关于推动发展数据资产化路径的建议

编号

  255

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 经建科

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    已办

标题

关于推动发展数据资产化路径的建议

正文

近年来，随着数字经济的快速发展，数据已成为继土地、劳动力、资本和技术之后的第五大生产要素。数据资产化作为数字经济的重要组成部分，不仅是企业提升竞争力的关键手段，更是推动区域经济高质量发展的重要抓手。2024年7月30日，陕西首个集团级数据资产入表在安康正式落地，标志着我市在数据资产化领域迈出了重要一步。然而，在这一过程中，我们也面临着数据确权难、价值评估难、交易流通难等一系列问题，有必要就推动如何数据资产化路径的发展提出建议，助力安康乃至全省数字经济的高质量发展。

一、现状和存在的问题

近年来，安康市在数字经济领域取得了显著进展。特别是在数据资产化方面，通过引入集团级数据资产入表模式，初步形成了数据资源管理的新格局。这一实践不仅提升了企业的数据治理能力，也为区域经济发展注入了新动能。然而，从全省乃至全国范围来看，数据资产化仍处于探索阶段，尚未形成成熟的发展模式。

（一）数据确权机制不完善

数据资产化的前提是明确数据所有权归属。然而，在实际操作中，由于数据来源多样、权属关系复杂，导致数据确权难度较大。例如，企业内部数据与外部数据的边界划分尚不清晰，难以形成统一的确权标准。

（二）数据价值评估体系不健全

数据的价值具有动态性和不确定性，传统的资产评估方法难以直接应用于数据资产。目前，市场上缺乏权威的数据价值评估工具和标准，导致数据交易市场缺乏公信力。

（三）数据交易流通机制不畅

尽管我市已开始尝试建立数据交易平台，但在实际运行中仍面临诸多障碍。例如，数据交易的安全性、隐私保护等问题尚未得到有效解决，导致市场参与度较低。

（四）政策法规滞后于实践需求

数据资产化涉及法律、技术、经济等多个领域，需要配套的政策法规支持。然而，目前我市在数据确权、交易监管等方面的法律法规仍不完善，难以满足实践需求。

二、建议

推动数据资产化路径的发展需要从制度建设、技术创新和市场培育三个方面入手。一方面，要建立健全数据确权、价值评估和交易流通机制；另一方面，要加大政策支持力度，鼓励企业探索数据资产化的创新模式。

（一）完善数据确权机制

制定统一的数据确权规则，明确政府、企业、个人在数据资产中的权属关系。探索区块链等技术在数据确权中的应用，构建可信的数据权属登记系统。

（二）建立科学的数据价值评估体系

鼓励高校、研究机构和企业联合攻关，开发适用于不同类型数据的价值评估模型。推动建立区域性或行业性的数据资产评估中心，为企业提供专业化的评估服务。

（三）优化数据交易流通机制

加快建设市级或区域性数据交易平台，完善平台功能和服务体系。在确保数据安全和个人隐私的前提下，探索数据共享和交易的新模式。

（四）加强政策法规保障

市政府制定相关政策，为数据资产化提供依据，出台支持数据资产化的财政、税收优惠政策，激发市场活力。

（五）推动技术创新与应用

支持企业在数据清洗、标注、分析等领域开展技术创新。鼓励域内高校（如安康学院）和科研机构设立数据科学相关学科，培养专业化人才。

推动数据资产化路径的发展是顺应数字经济时代潮流的必然选择。通过建立健全制度体系、优化市场环境、加强政策支持，我们有望在“十五五”期间实现数据资产化的突破性进展。这不仅将为安康市的经济发展注入新动力，也将为全省乃至全国的数据资产化探索提供有益经验。未来，随着技术的进步和制度的完善，数据资产化必将在数字经济中发挥更加重要的作用。

回复

尊敬的陈先博代表：

您提出的《关于推动发展数据资产化路径的建议》（第255号）收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现答复如下：

近年来，数据作为新型生产要素，其资产化已成为驱动数字经济高质量发展的核心引擎，国家和地方都在积极推动相关法律法规的健全和完善。在国家层面，《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规陆续出台，为数据资产化的合法合规开展提供了基本框架和指引，明确了数据处理活动应在安全、合法的前提下进行，保障了数据作为资产的合法性和安全性。在地方层面，一些地区也积极探索制定符合本地实际情况的数据资产化政策法规。这些政策法规从数据产权界定、数据交易规范、数据资产评估等方面进行了有益探索，为数据资产化提供了更具针对性和可操作性的制度保障。

关于您提出“出台支持数据资产化的财政、税收优惠政策，激发市场活力。”的建议。2023年12月31日，财政部印发《关于加强数据资产管理的指导意见》（财资〔2023〕141号）文件，明确指出，“按照财政事权和支出责任相适应原则，统筹利用现有资金渠道，支持统一的数据资产标准和制度建设、数据资产相关服务、数据资产管理和运营平台等项目实施。”“……加大对数据资产开发利用、数据资产管理运营的基础设施、试点试验区等扶持力度，鼓励产学研协作，引导金融机构和社会资本投向数据资产领域。”由于市级财政无权制定相关税收优惠政策，所有税收优惠政策均按国家有关规定执行。下一步，市财政局将贯彻落实好中省关于加强数据资产管理的有关财政、税收优惠政策，建立财政、税务等部门联动机制，对符合减、退税收政策的相关数据企业，全面落实增值税留抵退税、减征“六税两费”、中小微企业退税减税降费等政策，为全市数据产业的发展营造良好的政策环境。

     再次感谢您对财政事业的支持和理解，希望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

                                       安康市财政局

                               2025年7月11日