自区委、区政府提出五里镇要走工业集中区、现代产业园区、新型城镇社区“三区”统筹建设的构想后，五里镇紧紧抓住这一大好机遇，结合镇情实际，在充分调研的基础上，提出了“四个坚持”全面推进“三区”建设的发展思路，努力推动镇域经济快速发展。

坚持规划先行，构建城乡一体发展规划体系。规划是发展的引领。该镇按照“适度超前，一次规划，分步实施，协调发展”的原则，抢抓《陕西省关于推进陕南循环发展意见》机遇，聘请陕西省城乡设计院对五里镇未来10—15年的《区域发展总体规划》、《人口空间布局规划》、《产业发展规划》、《集镇社区建设体系规划》、《区域交通枢纽建设规划》等进行了重新规划，为“三区”建设指明了方向。

坚持工业引领，构建城乡一体的产业体系。按照工业引领、工农互动、产业聚集的要求，进一步优化产业布局，做大做强优势产业。一是突出扩张循环工业，全面加快五里工业集中区建设，培育壮大新型材料、富硒食品、清洁能源等新兴产业。二是提速发展现代农业。创新农业生产方式和发展模式，加快土地流转，大力培育以核桃、蚕桑、畜牧等优势产业，为工业发展提供原材料。三是大力发展休闲娱乐、商贸交通、物流配送等服务业，全面提升区域经济发展水平。

坚持集镇带动，构建城乡一体镇村建设体系。按照“抓核心带六片”的思路，全力推进中心集镇建设和农村新型社区建设。一是做大集镇。通过改造老街区，开发建设新街区，不断提升中心集镇辐射带动作用。二是做靓社区。以避灾扶贫移民搬迁为契机，建设好福镜铭座、朝阳、滨月花苑等六个聚集区。三是做美农村。按照新农村建设基本方针，加快建设“人口集中居住、产业集聚发展、功能集成配套”的新农村综合体，努力推动农业增效、农民增收、农村变样。

坚持改革创新，构建城乡一体改革发展体系。一是打破行政区域界限，推动户籍管理制度改革，使农民能够顺利走出农村，进入集镇，融入城市。二是通过土地使用权的合作、入股、联营等方式，积极推进农村集体土地流转，使农民的资产获得最大收益。三是对农民转移中的建房、购房贷款、林权抵押等给予帮助和扶持，使入镇农民“有房住”。四是放宽政策限制，敞开入镇落户条件，并借鉴外省“三保留”（保留农民原有宅基住房、承包地、林地）的做法，消除农民后顾之忧，真正达到过得好、有业就、稳得住、安居乐业的目的。