（通讯员 王典根 李虎兰 薛斌）汉滨区新城办事处经综合施策，齐抓共管，坚持落实人口计生“三个一”领导体制，以优质服务、方便群众基为抓手，以抓好流动人口管理为重点，以惠民、利民、为民为突破口，打造新型生育文化，使全办计划生育政策符合率达99.1％，人口出生率控制在4.6‰左右。这是一个在全市都叫得响的数据。近日，我们来到新城办事处，探寻他们化解难题的“法宝”。

实行居民自治，让多数人做少数人的工作

近年来，随着城镇化的加快、陕南移民搬迁的推进和农民工进城的涌入，新城办事处越来越多的“单位人”成为“社会人”，流动人口高速增长，增加了计生工作的难度。为此，该办事处坚持“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的方针，切实把管理与服务相结合，真正以服务促管理，以管理强服务，在实践中探索出社区计划生育居民自治的方法，形成流动人口管理“一盘棋”的大计生格局。

这是一种全新的管理模式。该办坚持计划生育工作实行一把手负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门包村和社区，党员干部包组包户，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。每一社区和村组都制定了计划生育《章程》、《公约》，经居民代表大会通过后，再成立计划生育协会组织。协会以楼院为单位，设立楼院长和计划生育宣传员、信息员，使计生协会触角延伸到社区和单位的每个角落。目前，全办共成立计生协会30个，吸纳会员1.15万人，计生志愿者1.55万人，两者合计占城区总人口的五分之一。推行计划生育居民自治之后，计生管理工作发生了巨大变化，使过去由少数人做多数人的工作转变为多数人做少数人的工作，大大降低了计生工作的难度。

如今，在每年“双节”、“三夏”等人口返乡高峰时期，计生干部都在广场、汽车站等人口密集场所设立服务台，开展以办理《婚育证明》、落实节育措施、发放宣传资料、生殖保健用品、义诊等为主要内容的集中服务活动，实行流入人口与常住人口同对待、同建档、同管理、同服务的“四同”措施，使流动人口享受到与常住人口同样的待遇，已经成为雷打不动的规定。还建立起流动人口外出前办理一份《婚育证明》、签订一份计生合同、建一份档案、落实一项长效节育措施、留下一个通讯地址、每季度寄回一份“三查”证明的“六个一”制度，流入人口采取“以房管人”、“人盯人”的工作方法，“一人一档”的管理制度，及时登记及时建档，及时访视及时服务，夯实基层计生网络。并确保每年再投入20余万元工作经费，先后成功创建静宁社区、金川村等4个流动人口“一盘棋”管理示范点。

狠抓优质服务，行政管理人员向服务角色转变

“热心接待、耐心受理、细心承办、真心服务”，这是我们的承诺。您有才华，请告诉我们，让我们携手挥洒；您好有快乐，请告诉我们，让我们彼此共享；您有问题，请告诉我们，让我们共同面对；您有忧愁，让告诉我们，让我们一起分担，因为，这里是我们每一个居民的“家”。这是该办事处推行计划生育居民自治、创建基层基础示范办事处后，如何开展便民服务工作的承诺内容。新城办事处计划生育办公室主任李虎兰说：“便民服务卡就要计生队伍要转换角色，创新群众工作，把工作重点转到引导社区居民自我管理、自我教育、自我服务上来，逐步减少行政干预，全面实现优质服务。”

循着这个思路，该办事处计生工作由单纯的行政管理转变为管理与服务相结合，拓宽计生服务领域，提升服务质量，满足社区群众优生优育、避孕节育、生殖保健等方面的需求，全力推动母亲健康、优生促进、家庭创业、关爱老人、关心妇女、关爱女孩等惠民工程，主动上门、主动沟通、主动跟踪，通过政策咨询、劳动保障、民政救助、信访接待开展“一站式”服务、“一厅式”办公、“一揽子”办结，提供各种优质服务。29个村（社区）计生服务室投巨资购进先进设备，规范建设“两室一校”，加大对技术服务人员专业技能培训力度，积极实施避孕节育知情选择、新生儿出生缺陷干预、妇女生殖道感染干预等“三大工程”。还开设了“救助”热线，建立了“悄悄话”信箱，组织了便民服务队，建立便民服务平台，积极为独生子女家庭、流动人口、下岗职工、老年人、未婚青年等群体提供生产、生活、生育等方面的服务。近年以来，全办计生协会共创办社区服务网点70多个，安置下岗职工40多人，帮助推荐介绍就业100多人，为群众解了愁，为政府分了忧。

推行生育文化，传统说教向寓教于乐转变

该办事处在推行社区计划生育居民自治过程中，着力构建新型生育文化，建立了以协会“五老”为宣传骨干，以社区单位为依托的生育文化阵地，充分利用各种会议、人口学校、文化书屋、宣传栏、文艺展演等形式，深入到居民院落、田间地头、住宅小区，及时将计生文化和优质服务送给广大居民群众，使计生宣传由枯燥无味的传统说教向生动活泼的寓教于乐转变，使“一法五规”家喻户晓，深入人心。

近年来，该办事处计生协会先后组成了40多个业余文艺团体和民间班社，不少社区居委会也成立了以宣传计划生育为主的艺术团体。在长兴小区、金州广场、南方商场、都市花园等地方，市民时常能看到计划生育专场演出会。结合婚育新风“五进”社区活动，组织“知青”艺术团，经常在社区举行计生专场文艺演出，许多居民观看了《多生妈妈太操劳》等自编节目后深受教育。16个计划生育协会组织爱好文艺的会员成立了腰鼓队、秧歌队深入小区演出，在活跃群众文化生活的同时宣传计生国策。据统计，该办计生协会成立文艺团队数30个，文艺团队已成为宣传计生国策的生力军。

如今，该办通过推行计划生育居民自治，初步形成了“小事不出楼、大事不出村、社区、难事人人相助、自觉实行计生”的新局面。他们创新计生工作的做法在全区引起反响，市区给予了高度评价，并专门组织各县计生协会成员前来学习交流。