5月4日，老城办事处喻楠书记、王宏主任携同计生办等部门负责人来到大桥路80号，看望双目失明的朱纪新夫妇，询问申报计划生育困难户和低保“提标”的落实情况，这是该办以群众工作总揽全局，实行“周二走访、周五回访”一项制度化的新举措。

“大、小分格”——网化社区架构

近年来，办党委着眼未来发展趋势，探索工作转型，创新工作方法，率先在推出“四包六个一”主题实践活动，建立包抓领导、包联部门、包帮对象、包干责任“四位一体”的联动工作制，将党的建设、经济发展，城市双创、信访维稳、精神文明和计划生育等各项工作有机结合，变“管理社会”为“服务社会”，赢得了广泛赞誉，随着“作风建设年”的深入和“三问三解”活动的展开，办事处全面跟进，响亮提出打造“社会管理网格化”工程。

西关社区由原金川社区和石堤社区合并而来，面积1.1平方公里，常住人口6328人。西关社区走探索和创新之路，将大辖区划分为179个小网格，一网一单元，一事一对应。每个网格设一名网格长，服务20—30户居民，赋予十项职能，暨：政策传递员、社情报告员、人口信息员、双创监督员、民事调解员、法制宣传员、综治协调员、文明倡导员、行风评议员，家政服务员。聘请有热心、爱心、公益心的社会人士专司其职。

被誉为“天下第一难”的人口和计划生育工作，在居住稠密的旧城和进出复杂的新区两种形式共存的西关社区，“管”和“理”，都显得格外“难”。2000余户家庭中，已婚育龄妇女869人（零孩18人、一孩 693人、二孩40人），其中有工作单位的 83人，无职业的 670人，前者较为好管，后者实在难管。

常住人口也罢，流动人口也罢，利用“网格”架构，实行“点控”管理，力争做到小事不出网格，大事不出社区，事事都有结果，问题和矛盾妥善解决了，社会自然也就和谐了。

在推进“优生、优抚、优生活”三位一体的人口和计划生育工作中，朱纪新夫妇的实际困难，办事处和社区通过网格得知后，立即疏通渠道，为其申报计划生育困难户和提高“低保”标准，并实施社会救济和社会优抚，确保生活无虞，就是很好的力证。

“上、下联动”——强化工作力度

    办党委书记喻楠在社区人口学校讲到：人口问题错综复杂，幸福生活来自于优生优育，从“武治”到“文治”再到“民治”的演进变化，是文明和进步的表现。

办事处拔高计生“层级”，成立了由主要领导挂帅的议事协调机构，将干部考核、人员编制、经费保障与计划生育责任挂钩，统筹公安、工商、建设、卫生、劳动保障等部门参与流动人口管理和服务，形成“党政重视、部门配合、利于计生、齐抓共管”的工作机制。

利益导向，惠泽于民。当计划生育奖励、优待、扶助政策和优惠措施被纳入“民生工程”后，化“处罚超生多生型”为“奖励少生优生型”，激励群众转变生育观念。通过给予计划生育家庭和子女一系列的优先、优惠、优待，计划生育群众充分体会到了实行计划生育的优越性。认真落实独生子女父母奖励金普惠政策，严格把握对象的进入和退出政策界限，对象准确率达100%，帮扶社区独生子女困难户7户，兑现487余人城市下岗无业人员独生子女保健费58000元，对一独生子女伤残户扶持资金1680元。

5月初，办事处领导又一次来到金川街，看望独生子女困难户马安琴家庭，送去慰问金，解决了生活中一些实际困难，进行力所能及的帮扶，马安琴感激万分地说：“还是共产党好！”

清思路、明出路，融管理于服务之中，杜绝计划外生育，以确保辖区低生育水平和高质量人口结构，西关社区上下对接，全面推进创建省级计划生育先进社区的试点工作。

“左、右合流”——浓化宣教氛围

西关社区借鉴东关社区“爱心服务卡”联系千万家的成功做法,因地制宜，独辟蹊径，从抓阵地建设着手，营造多层次、多渠道、多领域的人口文化宣传氛围，成立了以“两委”班子为成员的新型人口文化阵地建设暨生殖健康工作领导小组，形成入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传、阵地宣传、假日宣传“六位一体”的宣传工作新格局，积极开展新型人口文化和生殖健康“进机关、进军营、进企业、进校园”和婚育新风进万家的“五进”活动。进一步加强对《流动人口计划生育工作条例》、《陕西省人口与计划生育条例》等法律法规的宣传，不断地提高群众的计生政策知晓率。

加快人口文化广场、人口文化书屋、人口文化大院等阵地建设，建成生育文化长廊77米，文化大院100余平方米，文化书屋1间，配备桌凳15套、丛书200余册。制作宣传牌30块，标语30多条，印制宣传品5000多册，宣传彩页4000份，宣传品入户率达到100%。

    组建文艺队，自编、自导、自演群众喜闻乐见的文艺曲目，进行形式多样、丰富多彩的群众文化宣传，在2012年元宵民间文艺汇演活动中，社区选送的小品《计划生育家庭“晒幸福”》，让千家万户感受到优生优育国策的普惠，给观众留下了深刻的印象。

    同时推进生殖健康咨询服务活动。西关小学骋请专业人员辅导讲解学生成长期健康知识和心理教育，区人武部组织全体官兵和民兵后备役，学习和掌握生殖健康知识。                  

“多、少兼顾”——优化人口资源

强化城市人口和计划生育工作“一盘棋”的定位，建立“区域化管理，专业化负责”的计划生育网格化管理体系。通过绘制网格化管理平面图，与派出所、警务室紧密协作，加强流动人口计划生育管理服务，根据院落（小区）、企事业单位、商业楼宇的分布情况，依托单元组长、出租房主、人口协会等网格资源，点面结合，实现人口计划生育管理全覆盖，无缝隙。

4月下旬，社区开展流动人口“地毯式”清理排查，在工作中，发现石堤街95号暂住的一对夫妇现孕5个月，开始俩人对婚育调查工作消极抵触，一言不发，通过外围了解核实有关情况后，计生办对其下发《二胎生育证催办通知书》，敦促尽快在政策符合范围内完善手续，经耐心细致的政策宣传和至情至理的思想工作，妻子唐某表示愿意配合，第二日，丈夫卢某立即返乡取证交付查验。

增多流动人口的爱心帮扶，建立“人口学校”和一对一帮联制度，对流动人口计划生育困难家庭、贫困女孩，进行救助和帮扶，解决流动人口计划生育技术服务、子女入托就学 12人，解决实际困难  12人（次）。外来已婚育龄妇女凭《流动人口婚育证明》，到社区享受免费计划生育技术服务，免费“三查”率达到85％以上。

    减少计生工作的管理盲区，抓住春节和假日黄金周人口流动高峰期的时机，开展送政策、送知识、送优待、送药具“四送”上门服务，加强信息采集、分析和运用，建立动态人口信息数据库。

“前、后一致”——深化全程服务

    “一定要把群众对生殖健康和计划生育工作的满意度放在首位”，王宏主任在计划生育优质服务专题会议上反复强调。

    西关社区积极开展孕前、孕期、产后、术后随访及“三查”服务工作，落实孕环情监测和免费生殖健康专项检查工作，提高群众生殖健康水平。截至目前，避孕节育知情选择面达90%以上，生殖健康知识普及率和宣传品入户率分别达85%、90%以上，一胎孕情随访5人，二胎随访0人，产后、术后随访服务8人，随访率达到100%。

    关爱人性化、服务温馨化、环境舒适化，让育龄群众充分倍感人文关怀和温暖。社区书记张云勋和办事处计生、宣技、财政、统计等部门包联干部，帮助金洲城计划生育困难家庭马翠翠，联系劳动就业培训机构，免费对其进行培训，教会美容美发一技之长，购买生活用品，并送去慰问金，探望有精神病史的党明明，为石堤街孤儿吴远杰，金川街身患重病的胡江波等家境困难弱势群体，向有关部门申报计划生育困难户。

变“难”为“易”，走活一盘棋，西关社区作为一个标签，装载老城办事处人口和计划生育工作的新成就，搭乘“幸福号”健康快车，驶向一片朗朗乾坤的广阔天地。