汉滨区把“升级晋档、科学发展”活动作为统揽农村工作的总抓手，坚持“突出重点、统筹兼顾，实事求是、符合实际，城乡统筹、帮扶联建”的原则，制定总体规划，明确责任，强化措施，取得了阶段性成果。2011年底，全区共有214个村升级晋档，一类村达到10个、二类村达到201个，三类村达到574个，四类村减少到18个。

制定“三项制度”，促进工作落实。一是驻村指导员制度。镇办选派机关党员干部驻村任党支部副书记，具体指导包抓“升级晋档”工作，对各村摸底调查、制定规划和填写各项基础表格负责。二是村“两委”任期承诺制度。把村级党组织“升级晋档、科学发展”活动作为“两委”承诺的主要内容，并与村干部工资挂钩。三是常年督查制度。区委抽调干部组成十个督查组，实行月报表、季督查、年考核办法，对各镇办村级党组织“升级晋档、科学发展”活动每季度督查一次,并随时掌握活动进展情况。

落实“四项措施”，夯实工作责任。一是加强组织领导，夯实工作责任。在充分调查研究的基础上，制定下发了《汉滨区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动实施意见》和《年度活动实施方案》，明确制定了活动目标、要求、步骤和具体措施。同时成立了区、镇、村三级活动领导机构，明确了区委书记、镇办党委书记、村党支部书记为“升级晋档、科学发展”活动的各级领导小组长和责任人。二是注重宣传培训，加强经验交流。活动开展以来，在省、市、区网站和报刊发“升级晋档”稿件200多篇；制作宣传展板、刷写固定标语、办黑板报营造活动声势，区、镇两级分别在区内主要公路沿线制作了大型宣传展板30余块；编制“升级晋档”四字歌、制作“升级晋档“入户明白卡、“升级晋档”农户守则，编排科学发展七字歌、升级晋档花鼓戏，利用群众喜闻乐见的地方小节目进行宣传，使广大农村党员干部和群众深入了解“升级晋档、科学发展”活动内容。编写了《村级党组织“升级晋档、科学发展”活动宣讲材料》，编辑了《汉滨区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动简明手册》。每年4月份对全区镇办党委副书记、组织干部和1750名村（社区）党支部书记、村（居）委会主任分13个班次进行了集中轮训。三是纳入年度考核，严格兑现奖惩。将活动纳入全区总体考核。制定“升级晋档、科学发展”活动百分制考核评分办法，建立科学的绩效评估体系。每年7月、12月区委集中检查，按照百分考核指标，逐一对各镇办活动开展情况、基础档案情况、工作创新情况进行考评，得分进行通报，纳入年度总体考核，实行不良记录管理。严格兑现奖惩措施。每年对晋升到一类和进位两个档次的村级党组织，及打分排名靠前的10个镇办党委进行表彰奖励，活动以来，全区有5个党组织受到省委表彰，18个党组织受到市委表彰，115个党组织受到区委表彰。四是强化抓点示范，实施整体推进。建立区级领导联系点。区级领导联一乡一村，兴一项产业，包抓一个示范工程，促进农民人均收入和社会事业上一个台阶、村级党组织当年晋升一个档次。建立区直部门帮建点。结合“三联共建”活动帮建一个村支部，谋一个发展规划，落实一个建设项目，党员帮一个产业大户，促进帮建村党组织当年晋升一个档次。建立镇办样板点。每个镇办抓好1—2个“升级晋档”活动示范村，明确由党委书记、副书记具体抓，要把基础条件较好，发展潜力大的村建成 “升级晋档、科学发展”活动样板村，当年晋升一个档次，起到示范带动作用。

实行“五项方法”，力促扎实开展。一是深入摸底调查、科学分类定级。对全区803个农村党组织开展了逐村、逐组、逐户调查摸底，掌握各村主导产业、人均收入、基础设施、社会事业、村级财务、集体积累、班子建设、经济发展情况，按照 “生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”五个方面十五项指标进行考核评估，打分定级。同时按照“富裕型、小康型、温饱型、贫困型”对农户进行分类。二是收集信息资料，健全三级档案库。按照区建网、镇建档、村建册、户建卡的形式和一村一档分级管理的原则，区委组织部、各镇办、各村按照要求将《安康市村级党组织“升级晋档”活动基本情况调查表》、《汉滨区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动分类摸底表》、《汉滨区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动入户调查表》、《汉滨区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动入户明白卡》、《陕西省村级党组织“升级晋档、科学发展”活动工作档案表》和各级文件资料收集整理、分类归档，建立了区、镇、村三级档案和农户增收档案，同时录入了党内统计系统。三是科学合理定目标，分村施策创规划。采取自下而上的原则，逐级制定升级晋档科学发展规划，镇、村党组织分别制定了各自的发展规划，全区2009年至2012年的总体规划是，到2012年底，全区农民人均纯收入达到5000元以上，一类村达到106个，占村级党组织总数的12.86%，二类村达到445个，占54.01%，三类村达到251个，占33.01%，基本消除四类村。城区周边村级党组织、月河川道沿线村级党组织、镇办机关所在地村级党组织要基本达到一类标准，浅山丘陵村级党组织基本达到二类标准，中高山区村级党组织基本达到三类标准，90%的村级党组织能够至少晋升一个档次。同时根据入户摸底情况和各村发展实际，按照“富裕型、小康型、温饱型、贫困型”对农户增收制定了规划，做到规划、措施公示上墙。四是整合资源，统筹有序推进。职能部门按照分工各负其责，农工部、农业、林业、水利、农发办等抓好农业产业结构调整，突出抓好畜牧、蚕桑、魔芋三大主导产业，积极培育蔬菜、茶叶、林果、中药材和乡村旅游等特色产业，加强农田水利建设，改善农村生产生活条件，加大农业综合开发力度，努力提高农业产业化水平，大幅增加农民收入。经贸、乡企、科技等抓好龙头企业，加快农业科技成果转化；加强农村现代流通体系建设，积极发展特色农产品基地和专业化市场，推动农村市场经济繁荣；积极发展农村新经济组织，壮大农民专业合作社。建设、交通、环保等抓好城镇建设步伐，加强农村村庄规划建设；加快农村道路建设，构筑通达交通网络，实现乡村公路硬化；加强农村环境治理，实施“四改”、“四清”，实现村庄道路硬化、庭院净化、环境美化。文化、教育、卫生等部门抓好农村教育和医疗卫生，提高群众文化生活质量，促进农村社会事业全面进步。民政部门抓好建立健全农村低保救助、医疗救助、五保供养、自然灾害救助体系，完善农村社会保障制度。扶贫部门积极实施扶贫开发工程，做好移民搬迁工作，提高贫困村自我发展能力。劳动部门加强农民增收实用技能培训、农村劳动力转移培训、新型农民创业培训，提高农民素质。计生部门加强计划生育工作，提高计划生育工作水平。综治办抓好农村治安防控体系建设和矛盾纠纷排查调处工作，广泛开展平安镇、平安村、平安家庭建设活动。文明办抓好文明乡镇、文明村、十星级文明户创建活动，努力造就讲文明、讲卫生、讲科学、树新风的新型农民。组织部门全面加强农村基层组织建设，迅速提升村级党组织班子建设、党员队伍建设、党员活动阵地建设水平，不断创新基层组织建设工作制度，努力提高村级党组织凝聚力、战斗力、创造力。五是严格评分标准，认真组织验收。采取“四查核定”的方法进行：一查镇办总体情况。通过查阅文件资料、档案表卡，核查镇办自查自验的方法和程序等，检查各乡镇办一年中开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动安排部署、工作措施、活动效果。二查村级台帐资料。通过查阅村级农经报表、企业报表、外出务工人员报表、计划生育人口报表、农户年度收入摸底表、明白卡、村级规划、党员活动记录、党员发展记录、党务政务公示记录、经济组织活动记录和班子民主测评表等，推算该村农民人均纯收入，检查村级党组织工作情况。三查抽样农户。按照村总户数的5%抽样入户调查，询问家庭经济情况、主要收入来源、验证农民收入，推算主导产业收入比重，同时考察群众对村级党组织工作满意程。四查村容村貌。实地查看村级组织活动场所、道路硬化、乡村环境卫生、文明家庭创建户等，检查村级社会事业发展状况。“四查”结束后，由各考察组对照镇办上报档案表，逐项核定分数，并认真填写《村级党组织“升级晋档”考察验收登记表》，对镇办和村级党组织升级晋档格次进行确认。

建立“六项机制”，确保取得实效。一是区级领导联镇办帮抓机制。结合“三级联创”、“三联共建”，每名区级领导联一镇一村，兴一项产业，包抓一个示范工程，促进农民人均收入和社会事业上一个台阶、村级党组织当年晋升一个档次。二是区级部门联点帮扶机制。按照“联动共建、资源共享、优势互补、共同提升”的原则，实行区直部门机关党组织与村级党组织帮联共建。帮扶部门积极主动为帮扶村经济发展和农民增收提供技术、资金、项目等方面的帮助和服务，并定期深入镇办，到联系点进行调查研究、督促检查，带头抓落实、抓规划、抓示范、抓项目、抓收入。三是机关干部联户帮带机制。万名机关党员干部及农村党员致富带头人，每人联系帮带1-2户贫困群众，结成帮扶对子，签订帮扶协议，定规划、定目标、定措施，帮项目、帮技术、帮资金，切实做到惠农政策、产业包抓、劳务输出、科技培训“四到户”。四是派驻三员到村帮促机制。坚持“抓两头、带中间”，对三、四类重点村派驻“三员”集中帮扶整建，对班子软弱涣散的村下派党组织第一书记加强领导，对党建工作薄弱的村下派党建指导员协助抓好组织建设，对经济发展缓慢的村下派经济发展指导员帮助理清思路、培育产业、落实增收项目。全年共派驻党支部第一书记43名、党建指导员76名、经济发展指导员179名。五是建立典型引导示范机制。坚持把“升级晋档、科学发展”活动重点村与“新农村建设示范村”、“扶贫开发重点村”、“一村一品”示范村有机结合起来，统一规划部署，强化分类指导，实施强村大户典型带动，以户促村、以村促乡、以乡促区、整体推进。把基础条件较好、发展潜力大的村建成升级晋档样板村，当年晋升一个档次，起到示范带动作用。全区共建立示范样板点85个。六是建立日常监督管理机制。实行领导小组成员单位联席会议制度，定期研究升级晋档工作，协调解决实际问题。全区803个村党组织，对照制定的规划和年度计划，由各村党支部和村委会就本村年度晋级目标和措施向全体村民作出承诺，接受群众监督和社会评价。将升级晋档工作开展情况作为党建工作“述职、约谈、问责”三项制度的重要内容，严格落实。区活动领导小组抽调干部组成10个督查组，对各乡镇办村级党组织“升级晋档、科学发展”活动每季度督查一轮，随时掌握活动开展情况。对在当年活动评比中居全区末位的镇办党委书记进行诫勉谈话，对在任职期间连续两年居全区末位的镇办党委书记进行组织调整。（陈善军）