加强城市管理 改善人居环境——访谈区城市管理局局长史洪安
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日前，汉滨区城市管理局局长史洪安作客安康市人民政府网站在线直播访谈节目，就“加强城市管理，改善人居环境”这一主题与广大网友在线交流，通过各位网友多提出宝贵意见和建议，进一步提高城市管理水平，不断改善城市市容市貌和城市环境。
在回顾起近几年城市管理工作取得的一些成绩时，史局长谈到，城市管理是一项庞大而复杂的系统工程，不但涉及市容市貌、环境卫生，还包括市政建设、园林绿化、食品卫生、质量安全、交通秩序、环境保护、规划管理、宣传培训、健康教育、传染病防治等多个方面，可以说涉及到城市建设管理的方方面面，既需要政府各职能部门的通力协作，更需要全体市民的理解支持和积极参与。
当网友问起面对城市管理系统这样一个庞大的工程，城管部门具体是怎么做到合理管理的呢？ 史局长介绍说：近年来，我们在具体工作中，围绕政府重点工作和“双创”中心任务，始终坚持了突出重点、全面发展的思路，以市容市貌执法管理、垃圾清保运作业服务、环卫基础设施建设为重点，统筹抓好制度标准建设、人员队伍管理、宣传培训和督察检查，不断推动城市管理工作改革发展，努力构建城市管理长效机制。通过完善量化考核规定、问责问效办法、签订目标责任书等方式，建立了四级督查监管网络，逐步形成了层级监管、专职督察、社会监督全面参与的全天候、实时化的监督网络，保障工作规范开展、责任清晰、任务落实。在执法管理上，我们坚持日常管理与综合整治相结合，实行各执法队伍倒班出勤制度，落实辖区路段每天15小时常规监控；结合不同阶段重点任务，定期组织人员开展各类专项治理活动；协调各职能单位参与实施联合执法，集中整治重点和突出问题。先后实施和完善了建筑工地《周边环境卫生责任书》和准运证制度，统一了城区主次干道“三车”临时停放点的设置规格和建设标准，规范了城区广告宣传和商演促销审批流程和监督办法，推行了洗车行业设置标准和年检制度，全面推进城市市容市貌标准化管理。
面对2011年市委、市政府启动的国家“卫生城市”和“园林城市”新一轮创建活动时，史局长谈到，为确保新一轮双创顺利实现，采取了四项措施加以实施。一是加快了环卫体制机制改革。二是加快了长效机制建设进程。三是加快了城乡统筹一体化发展。四是加快了业务工作规范化实施步伐。结合当前城市管理工作的实际需要，我们明确了“综合整治制度化”工作思路，定期组织各职能单位参与实施联合执法监管。
针对网友提出的占道经营、“马路市场”、乱扯乱挂、交通堵塞等现象，史局长介绍说，治理这些问题是我们一直在积极探索、努力解决的问题。近期，区委、区政府组织相关部门研究制定了《安康城市管理服务体系建设指导意见》。在这个《指导意见》里，我们确定了围绕“和谐城管、公众城管、文明城管”建设目标，以数字化城管系统建设为载体，以建立相对集中的城市管理行政执法权和“市、区、镇办、村组（社区）”四级城市管理体系为重点，构建统筹城乡一体化发展的“大城管”格局的工作思路。第一，探索构建“管理执法 服务”三位一体的城管执法新模式。第二，推行网格化精细管理，建设数字化城管新体系。划小管理区域，加强纵向和横向联动，利用摄像监控、GPS定位、城管通等新技术和新设备，建立以网格为单位的管理单元的数字城管新体系。第三，完善城管执法标准体系建设，积极推进城管执法新措施。第四、构建清保运作业精细化管理模式。
在谈起安康下一阶段的城市管理的发展方向时，史局长说，通过以上一系列措施，主要实现城市管理的五个转变。一是通过集中城市管理行政执法权、完善各级市容环境事业机构，建立城管执法保障机制、实行城市管理联席会议制度、落实群众环卫自治和监督组织等措施，建立起横向到边、纵向到底，专业队伍与自治组织相结合的管理作业模式，实现从“小城管”向“大城管”转变。二是坚持以人为本的原则，通过前置审批、全程追踪，源头管控、终端监督等措施，确保有效的城市管理贯穿于规划、审批、建设和日常运行的各个环节之中，实现城市管理从被动管理向主动管理转变。三是充分发挥“数字化城管”和“应急响应”系统作用，通过建立统一、规范的调度平台、处理标准和监督考核机制，将政府各个部门、组织均纳入到城市管理之中来，实现城市管理从分散向合力转变。四是坚持按照“网格化管理，精细化服务”的要求，通过规范管理制度、优化管理流程，坚持质量标准、严格考核管理，切实推进城市管理执法监察和作业服务的标准化、规范化、程序化实施，体现实时化、动态化管理要求，实现城市管理从经验管理向科学管理转变。五是结合城市管理日常监管和重点保障任务不同特点，充分发挥网格化单元管理和应急响应系统的优势，通过划小单位管理作业区域，细化执法管理和作业服务岗位配备，完善相关工作预案，建立相应的专业队伍专职负责，保障各项工作责任的落实，实现城市管理从突击向常态转变。
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