“民生保障和社会秩序的矛盾如何调理？”

“乱摆乱占为何久治不愈？”

“邻里发生纠纷到底谁来调处？”

……

这些事关百姓切身利益的问题，恰恰是社会管理中的“隐痛”，总是让众多城市监管部门一筹莫展，并一而再，再而三的“爆发”。汉滨区老城办探究“破题之策”，尝试“适新之措”，首推“给力之举”，以“四包六个一”为主题，走出了一条“小网格触摸到角化管理、大服务精细到户”的创新社会管理之路。

创新—“网格化”信手拈来

汉滨区老城街道办事处位于安康主城区，是一个仅有3平方公里、居住8万人口、不涉农的“最城市化”地区，且有约2万回民群众聚居，是陕西第二大少数民族集中区。面对一个繁华而复杂情势，如何构建和谐有序的现代社会管理机制，该办审时度势，率先提出党委包党员、领导包重点、部门包社区、干部包街道为要旨的“四包六个一”新举措，“四包”出发点和落脚点是：领导包抓、部门包联、干部包扶、社区包干和“六个一”切入点和归属点是：发展是第一要务，稳定是第一责任，和谐是第一目标，党建是第一保证，安全是第一原则，幸福是第一追求。核心定位“民生优先、和谐平安”，自始至终坚持民生就是最大的政治，解决民生问题就是最大政绩。断然力举，给改进机关工作作风，密切联系群众，敞开了一扇同呼吸、共命运的橱窗。

十八大的号角吹响，创新社会管理再次聚焦，按照建设美好安康的总要求和区委、区政府“一抓三建一统揽”总思路，办事处精耕细作，将“大”社区划分为“小”网格，整合资源，抱团服务，打开一道“便民、为民、惠民”的便捷之门。

  网格化服务管理模式，就是按照“街巷界定、街不漏巷、巷不漏户、无缝覆盖”的原则，将社区划分为一、二级网格：一级网格以主要街巷、大型居民小区为单元；二级网格在所辖单位、院落、楼宇的范围，按15－25户的标准划分网格。每个网格推选出热心服务群众、在群众中威望高、群众信任的人员担任网格长，实现了每个社区有办事处领导包联、有部门包抓、有干部包户、有网格长参与服务的工作体系。网格化管理使过去传统、被动、定性和分散管理的模式，转变为今天现代、主动、定量、及时的系统服务管理，小网格大作为，实现“一刻钟”服务圈。

全面覆盖，无缝对接是网格的特色，楼栋、单位、店铺、出租屋和道路、路灯、花圃、树木等市政环卫设施“统统入账”，政策宣传、文明创建、社会保障、城市低保、计划生育、医疗卫生、安全监管等十余类近百项管理服务工作“一并纳入”，建立了网格长“五百、四知、四能、三活、五员”的“54435”工作总要求。“五百”即进百家门、知百家事、解百家难、暖百家心、系百家情；“四知”即知网格概况、知居民家情、知社情民意、知求助对象；“四能”即能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任；“三活”即网格的活地图、活户籍、活档案；“五员”即网格的政策法规宣传员、社情民意信息员、维护稳定安全员、邻里纠纷调解员、环境卫生监督员。

首创推出的“网格化”与群众 “零”距离，使之群众的实际困难得到有效解决，低保户等弱势群体的生老病死得到关怀和帮扶，人民生活得到有效改善，市容市貌得到有效改观。得到群众的认可，受到省、市、区领导的肯定社会各界广泛关注。

耀亮—“红袖头”涌动飘起

和谐社会建设离不开齐抓共管，少不了统筹兼顾。“打防结合、长治久安”是综治工作方针，“生命至上、警钟长鸣”是安全工作的主旨，“优美环境、幸福生活”是双创工作的初衷，“文明社区、和谐家园”是文化工作的目的……办事处将“管”和“理”协调起来，把“帮”和“扶”统一起来，组织发动群众参与“红袖章飘起来”共建活动，既是一只治安巡防队，又是一只双创志愿队，还是一只帮扶服务队，更是一只文明创建队。老党员、老干部、老职工和青年义工一道，佩戴红袖章，穿梭和守候，坚信和呵护，宛如一道亮丽的风景线，映红在大街小巷，办辖九个社区参与人数达500余人。

统筹和整合社会资源，办事处成立了社会秩序和民主保障协调指挥中心，书记、主任、分管领导“三驾马车”均为第一责任人，运用“四前工作法”，即组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。

开展“拉网式”排查、“点控式”督办，“销号式”灭患，努力撮合“生产、生活、社会公共安全”三位一体的安全监管， 深入开展“无毒社区”创建，增强青少年的法律意识，努力减少和降低青少年的违法犯罪。建立信访登记、批办、催办、回复、审查、回访、反馈等制度，案件办结率100%，矛盾排查率100%，纠纷调解率100%，社会治安满意率达到99%，创建平安知晓率达到95%。从源头上堵截，从根本上治理，从考核上管控，着力构建健康有序的社会环境。

社区活动室添置了锣鼓、戏服、音响、电视等设施，吸纳民间自娱班加盟，自编、自导、自演群众喜闻乐见、脍炙人口的文艺曲目，小品《计划生育家庭“晒幸福”》多次文艺汇演中，给观众留下了深刻的印象。

    创园、创卫，创建宜居美丽安康。用“理性化执法、人性化管理、柔性化服务”的新观念，淌出一条双创工作的新渠道。以创建卫生示范社区、绿化示范社区为抓手，开展病媒生物防治、六小行业整治、背街小巷专项治理等活动，主街实行严管严控，支道实行有序开禁，巷道实行开放搞活。严管区禁止设摊，控制区统一管理，规范区灵活设点，同时划定季节性、限时性摊点区域，开辟农副产品销售绿色通道，方便群众，实现了市容和繁荣的两促进、两发展。

网格化在社区推行，在办事处延伸，依法行政在网格中提升……

联动—“保障伞”悄然撑开

稳定是发展的根本。汉滨区老城办事处企业管理站励精图治，克难奋进，推动全办经济长足发展，在实现经济总量突破10亿大关的同时，也狠抓职工权利维护和社会秩序维稳工作。二十世纪六、七十年代，街道创办的东城基建队、西城服装厂等数十家集体企业，起点低、积累差、抗风险能力弱，先后于八、九十年代，纷纷解体倒闭，职工回家自谋出路。随着离企人员的年龄逐渐增高，劳动能力衰退，要求解决“老有所养”问题，迫在眉睫。

受体制和政策“瓶颈”的限制，一些诉求合情不合规，因而上访不断。为解决历史遗留问题，办事处信访联席会议要求：“尊重历史、面对现实、和谐调处、积极帮困”，变应访为查访，变息访为化访，变堵访为疏访，一方面争取政策突破，一方面克服困难突破“无招工手续、无个人档案、无连续工龄记载”三大障碍，一方面协调上下关系，三管齐下，让上面绝对利好的惠民政策得以贯彻落实。

    帮困无间隙，解难有真情。民政部门先期介入，对500余名未参保的离企特困职工办理了“低保”，并为体弱多病的人员，办理了医疗救助补贴和实施大病救助；劳动部门广开渠道，拓展公益性岗位，临时安置年富力强的企业分流人员；双创部门聘用专司其职的市场管理人员；社区换届又将一部分有文化、有干劲的年轻人吸纳进去。

   “保障伞”进一步扩张覆盖范围，将“养老补贴”向“养老保险”并轨转型，变小保障为大保障，弱势群体再次享受政策惠泽，企业管理站加班加点忙碌，站长喉咙“吼”哑了，主任眼睛“熬”红了，会计指头“写”茧了，干事们胳膊酸了，腰杆弯了，脖子僵了，腿杆硬了，跑前跑后，忙不停……分享开放改革的“蛋糕”，让颐养天年的老人们感受“夕阳无限好”。

    近两年来，前后将1400余名离开街道集体企业的超龄和适龄未参保人员的后顾之忧问题彻底解决，化解了悬而未决的历史遗留矛盾，赢得了民心和赞誉，办公室的走廊上挂满的一面面饱含感激的烫金锦旗印证和记录了这一切。

温暖—“爱心桥”链接天地

社区是社会的单元，网格是社区的细胞。龚世喜是嫁到金川街的外乡人，几年前儿子在一次治安案件中不幸遇难，为申冤她不停的上访，公安机关将罪犯抓捕归案，政府垫资支付了法院判决的16.5万元执行款，并签订息诉罢访协议书，然而，她心中疙瘩总是解不开。办事处领导了解到她的实际情况，立即协调有关部门，为孩子办理低保，为家庭送被子、送粮油、送慰问品，要求社区和包联部门，爱心相随，跟踪呵护，寻求最妥善的解困之道……真情、真心、真爱，让感受温暖的龚世喜破涕而笑了。

身患残疾的李辉巧，收养两名弃婴，不负责的男人离她而去，穷迫家境无疑雪上加霜，就在她绝望之际，“温暖之手”伸向了她，低保调至最高、救助和关怀总是连绵不断，接二连三，最近她将家从江北搬到江南，关联单位还专程看望和慰问，新近，还送去了一辆三轮代步车……如今，她逢人笑得合不拢嘴，打趣的说：“我是有房有车一族了”。

单身矮小的王春琴，从小丧失劳动能力，孤苦伶仃的一个人牵动着所有牵挂人的心，从主管部门到经手单位，全程全力支持，解决了其生活来源和居所等大问题；年逾80多岁的童彩云，两目几近失明，双腿摔折，儿女下岗失业，多灾多难，办事处将其视为1号帮扶对象，想方设法，跨区域为其办理了“低保”和“医疗救助”，申请报销药费，并首批将其纳入养老统筹解决范畴。

对大桥路80号困难户朱纪新夫妇，实施社会救济和社会优抚，确保生活无虞；对计划生育困难户马某，联系就业培训机构，免费教会美容美发一技之长，对有精神病史的党明明，孤儿吴远杰，重病胡江波等困难群众开展竭力帮助；对或贫困、或患病、或无房、或纠纷的刘玉华、胡玉珍、郝新栋、陈维亮、禹桂华、朱继新、胡江波，马飞、马文秀、聂家凤……各种困难和问题，在爱心帮扶中，一点一点的在消化、消失。

小事不出网格，大事不出社区，事事有结果、件件能落实，问题和矛盾妥善解决了，社会自然也就和谐了。

呵护—“幸福花”竞相绽放

 网内网外一起抓，真情服务百姓家。“马德秀的乳腺癌又复发了”，兴安路社区第二网格长将此信息上报。

居住在廉租房的马德秀，是一个60多岁的无业妇女，重组家庭中年近古稀的丈夫，也是一个无业居民，膝下一子，刚成年尚未成家，是一个无业青年。一家三口，无业无产，无亲无友，全靠低保和摆个小挑子买粽子、炒板栗，维持生计。平时里，拮据点，勉强能过，一有病，就全凭政府救济和街邻的爱心接济度过。2009年，她被诊断为乳腺癌，做了右乳房切除手术，身体一直不好，除各种渠道的“公助”外，社区“私帮”从未间断，办低保，在政策范围内，尽可能的调至最高，办医保，让其享受缴费优惠，并争取最大额度报销，办居民养老，给生活填补一点经济来源，逢年过节的慰问，家长里短的看望，总是少不了。

癌症复发，无钱住院的问题牵动着办事处上上下下的心，办领导召集会议研究帮扶措施，分管民政工作的纪委书记马上和医院联系，解决了先看病、再付费的问题….. 包联干部跑前跑后，忙个不停，包抓社区负责同志也撵到大街上，献上一点点微薄的爱心。

“亲帮亲、邻帮邻、困难群众就是我们要帮的人”，老城办书记喻楠拿着她的手安慰道，躺在病床上的马德秀，眼里溢出泪花，半天说不出话了。

网格是联系邻里之间“法宝”，群众公允公推的网格长，不拿工资，不拿津贴，专管家长里短的“闲事”，好事、坏事、难事、易事，一马当先，一有特殊情况，及时反馈讯息，快速反应处置，不耽搁一分钟时间。

    如今，在汉滨区老城办每个社区“知民情、排民忧、解民难、惠民利”的服务新理念和“以微笑融化百姓，以真情沟通心灵，以满意服务于民”的服务新氛围，让社区愈来愈充满欢乐温馨的味道。