县河镇位于安康城区以东，距城10公里，东临平利县老县镇，西与香溪洞风景区相连，号称汉滨区的“东大门”。全镇总面积137平方公里，辖29个行政村，250个村民小组，6655户，26699人。镇内自然资源丰富、山清水秀、文化底蕴深厚，有著名的国家级农业示范点“毛坝田园”和“解放安康牛蹄岭战斗遗址”。2012年我镇被省上命名为“省级旅游特色名镇”。

近年来，我镇抢抓省委、省政府陕南避灾扶贫搬迁战略机遇，紧紧围绕区委  “一抓三建一统揽”总体工作部署，确定了“山上退耕建果园、河边开发建乐园、社区建设生态园、服务创新建家园”的工作思路。依托自然资源优势，大力发展旅游业。因为我镇的优势在旅游、潜力在旅游、希望也在旅游，因此我镇结合避灾扶贫搬迁，建设万人安置生态社区，实施旅游产业发展的新突破。在区委、区政府的正确指导和建设单位的大力支持下，“红升万人安置社区”起步良好，进展顺利，初具雏形。我们的主要做法是：

一、科学决策、规划引领

陕南避灾扶贫搬迁战略部署，为我镇转型跨越，实施突破发展提供了千载难逢的机遇。我镇审时度势，并借鉴外地经验，经过反复论证，决定在镇政府所在地红升村黄铺坝建设万人安置社区。总占地面积500亩，总投资3.5亿元，可容纳2600户，万余人。计划一次性规划到位，分期实施，计划用五年的时间完成建设任务。因此我镇按照“着眼长远、规划引领、分步实施”原则，聘请重庆建筑规划设计院入镇实施勘察，进行规划设计。该院规划设计文本初稿经市区专家领导多次论证修改完善后，确定为实施方案。“红升万人安置社区”建筑风格为白墙青瓦、七层徽派建筑。规划总体分居民安置区、休闲观光区、社区服务中心、文化娱乐区、医疗保健区和农家乐一条街六大区域，整个社区建成后将成为集居住、旅游、观光、购物、休闲、度假为一体的高档生态社区，届时也将成为我镇一个新的旅游景区。

二、政府主导、市场运作

实施避灾扶贫搬迁工程，是各级政府的责任，资金保障是工程顺利推进的关键。政府没有钱怎么办？只有通过市场机制，招商引资破解融资难题。我镇在这方面进行不懈地探索，成功招引渝汇房地产开发有限公司到镇投资建设。按照“政府零收入、企业保本微利、群众得实惠”的原则，由企业垫资统规统建。政府负责征地补偿、工程质量监管、外部环境保障、各类报批手续的申办和“大配套”项目申报、招投标以及房价确定、房屋出售等工作。企业负责全部垫资建设，征地款、房建资金和小配套项目建设资均由企业垫资，进入成本核算。且企业必须按照政府要求，保证工程质量和工程进度以及房屋验收标准。目前一期工程已经投资3200多万元，10栋322套安居工程进展顺利，主体已到三层，计划在今年4月底前主体封顶，6月底竣工交付入住。

三、广泛宣传、引导群众

为了使广大群众了解避灾扶贫搬迁政策，改变“故土难离、穷家难舍”旧观念，并积极参与，主动搬迁。我镇通过入户发放宣传彩页、宣讲优惠政策、解答群众疑虑、算清自建房和入住社区购房对比帐及入住就业安置等各个方面进行广泛宣传，积极引导群众入住社区，进驻多层楼房。目前，陕南避灾扶贫搬迁政策在我镇家喻户晓、成人皆知。“红升万人安置社区”一期322套房屋最高价1630元/平方米，户型为98—118平方米，三室两厅经济实用，仅用一个月时间，已基本售完。二期预定农户已报登记200余户。

四、捆绑资金、加快进程

“红升万人社区”建设工程主要由安置房屋、基础设施、公共服务项目三大部分组成。各部分建设资金均由企业先行垫付，政府负责通过项目资金解决“大配套”和公共服务项目，只有征地款、规划设计费、房屋建设成本、基础设施、小配套建设资金由购房户均摊。我们聘请规划设计专家、房屋造价师、物价局和监察局等方面专家领导，现场对安置房的价格进行实际测算，核定价格每平方米在1530元至1630元之间（也就是说最好的房屋1630元/平方米，顶层（七层）1530元/平方米）。这个合理房价深受群众拥护。企业不是慈善机构，政府也应给建设方提供最优质的服务和最大的支持。为了加快工程进程，一方面向上争取项目配套资金260余万元，一方面向购房农户收取预定金（５万元/户）1500余万元，并将这两项资金捆绑，按工程进度及时拨付给建设单位，促进了工程的顺利实施。

五、发展产业、增收致富

为达到入住社区农户“搬得出、稳得住、能致富”目标，镇上大力发展产业，解决安置群众的就业致富问题。一是在社区周围规划设计栽植经济林果园18000余亩；二是扶持发展壮大“国群绢云母和赢丰页岩砖厂两个工业企业；三是在社区新规划建设发展农家乐50余户，购物一条街发展个体商户30户；四是搞好技能培训，实现剩余劳动力有组织外出就业；五是招引能人就地创业。

六、提升管理、生态和谐

新的生态观光社区，不仅入住农户多，而且外来游客多。如何管理好新社区也是新时期我们应该积极探索的新课题。我们的想法是将入住社区农户户籍全部迁入所在村，隶属所在村党支部和村委会领导。计划从社区住户中选配人员，进行自治管理。建立社区卫生保洁组、治安维稳组、旅游接待组、文明创建组、综合保障组等五个服务组，全力为社区群众和游客服好务，积极打造整洁靓丽、文明和谐农村新社区。

下一步，我们将进一步加强组织领导，夯实工作责任，加快工程进度，保证工程质量，提升管理水平，为把县河红升万人安置社区打造成陕南避灾扶贫搬迁安置社区一个新典范而努力奋斗！