1月18日，在区委十四届九次全委会上，区长范传斌说，通过广泛征求民意，2016年区政府各项工作将更加注重保障改善民生，更加关注低收入群众，集中力量办好最大多数群众受益的事、急需的事、长远起作用的事、力所能及的事，特别要突出抓好八个方面的实事，努力让群众生活得更加幸福。

第一个方面：强化项目支撑，确保投资高速增长

一要主动抓好项目争取。进一步解放思想，开阔视野，潜心研究中省市一系列投资方向和政策机遇，从全省、全市大局谋划策划一批大项目、好项目，特别是围绕优势资源、重点产业，策划产业链条延伸项目、联合重组项目、配套加工项目，支撑产业壮大。抢抓省市“十三五”规划编制的最后关键节点，各部门主要负责人必须亲自赴省到市，到对口部门汇报争取，尽最大努力将更多项目挤进省市规划盘子。用足用活市委、市政府《关于支持汉滨龙头带动引领发展意见》，分口密集汇报争取，促进支持政策尽早落地生根。

二要全力加快项目进度。按照“在建项目抓进度，新建项目抓开工，前期项目抓报批”的要求，分类推进，强化保障，跟踪督办，加快推进142个区级重点项目，完成投资107亿元。继续实施重点项目“五个一”包抓责任制，盯住关键人员、关键问题、关键环节，抓具体、抓深入，一线落实责任，一线解决问题，确保泸康白酒、曾哥蔬菜、香山塑胶技改等25个项目竣工投产，陕茶一号繁育推广、恒通建材等75新建项目开工建设，前期项目力争开工10个以上。

三要持续优化项目建设环境。继续精简下放行政审批事项，严格执行权责清单制度，完善政务服务中心功能，提高办事效率。强化协调服务，切实解决项目推进过程中的突出问题。坚持教育与打击并举，严厉打击村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸和强揽工程、强迫交易、强行阻工等违法行为，为项目建设保驾护航。 

第二个方面：厚植发展优势，强化工业龙头地位

一要以创建省级经济技术开发区为目标，强化园区带动力。抓住融资平台、管理创新、产业融合、人才引进等难点重点问题，创新思路、深化改革，力求取得重大突破。积极探索推广PPP等融资模式，强力推进工业园区投资公司在资本运作上取得新突破，切实增强融资能力。完成长兴路、创业路、朝阳城防洪堤、园区绿化等配套设施建设，建成标准化厂房6万平方米，启动电子商务平台和中小企业服务平台建设，提升园区承载力。跟进富硒产业蓬勃发展的良好势头，启动富硒食品园二期建设，推动工业内部结构持续优化。高度重视管理机制体制创新，厘清管理职能，完善科技、金融、人才等配套服务，新增入园企业20户，新增产值千万元企业10户，实现总产值130亿，带动就业1.5万人。

二要以产业集群为方向，提升市场竞争力。围绕五大支柱工业，依托骨干企业，加速产业、行业、企业之间的藕合链接，努力形成一个龙头企业带动一个集群，一个集群形成一个产业链的发展格局。依托秦东、泸康、悠源、谷雨等龙头企业，大力开展核桃、魔芋、茶叶及富硒农产品交易及深加工,着力抓好泸康白酒、富硒核桃种植加工等项目，将富硒食品产业建成名副其实的生态友好型龙头产业。依托浩翔、奇旭等龙头企业，重点发展新型金属材料、非金属材料和新型建材等产业，抓好恒通建材等项目，打造应用材料产业集群。依托金科机械等企业,大力发展精密机械装备及配件、数字电子元器件、节能环保设备、包装材料等新型制造业，着力抓好兴瑞达、博灏等项目，打造装备制造业产业集群。依托康兴、家振等企业,重点抓好垃圾及再生资源、生物质废弃物综合利用发电，着力抓好光伏发电、镍电池电动汽车配套、高能电空器等项目，打造清洁能源和资源再利用产业集群。依托长寿医药、达成义齿等企业,发展医药产品种植、加工、销售、科研为一体的生物医药产业链，不断壮大生物医药产业。

三要以规划建设三大园区为抓手，培育工业潜力。按照“一年谋前期，两年打基础，五年呈雏形”的要求，高起点编制石梯三产融合试验园、关庙新型材料产业园、大同空港经济园规划详规，高标准编报争取园区路、水、电等基础设施项目，启动项目包装、招商引资等各项工作，确保三个园区建设高点起步，精彩开局，培育循环工业新的增长点。

第三个方面：坚持以人为本，促进城乡协调发展

一要在建设“秦巴明珠”上展现新作为。继续做好机场迁建、阳安铁路二线、城东大桥、安远大道、晏台东路、南山路、北环线等项目房屋征收工作，主动做好西坝、东坝、东南、西南、黄沟、董家沟等片区综合改造和江南江北污水处理厂扩能提标等工程，加快南环东路、安平高速、东坝防洪工程等安置点和金州路改造提升建设进度。

二要在推进恒口小城市培育试点上出实招。建成月河景观坝、恒口之心路网一期、数字化创业中心、佳华客运商贸中心等基础设施项目，加快推进月滨南大道、供水工程及雨水管网等项目和凤凰社区、恒大新天地、滨水宜居民族社区建设，不断完善城市功能，加速人口聚集。全力推进恒力装备制造园、陕南民俗第一村、古镇美食文化街区等20个产业项目，支持鸿盛等一批农业园区扩大规模；基本建成“飞地园区”“三横五纵”路网，力争引进5家企业落户园区，提升产业承载能力。

三要在推进重点镇和社区建设上提质量。抓好道路、供水、绿化美化、污水处理及管网等22个重点项目，完善集镇功能和公共服务配套，加速产业聚集，把五里、流水、瀛湖打造成为宜居宜业的示范样板。突出旅游特色，做足旅游文章，把流水、双龙建成生态旅游名镇。大力发展休闲体验产业，挖掘发展民俗文化、民间艺术，把县河、吉河、茨沟、石梯建成特色旅游重点镇。充分挖掘资源禀赋和区域特色，找准定位，凝聚力量，把大河、洪山、谭坝等镇建设成为功能互补、相辅相成、辐射带动能力强的区域性中心镇。围绕打造“五镇十村”目标，先期启动双龙、牛蹄、石梯3个镇和双龙龙泉、流水镇七里等5个村美丽乡村建设，抓点示范，引领带动。区招商局、文广旅游局负责，跟进安康水镇项目的规划设计和启动建设，确保取得实质性进展。按照“提速度、上水平”的要求，全面落实精准搬迁、精细管理、精确施策的工作主线，搬迁1万户3.8万人，其中“三优先”户全部搬迁。

四要在提升基础设施保障能力上求突破。确保石梯汉江大桥、安康中心港、吉田路维修加固、叶桥路改建、五堰河桥、洪牛路安保工程等一批路桥工程竣工投用，北横线路基工程、沈坝镇枫树河桥等路桥工程加快推进，付黄路、县财路以及6个桥涵配套工程开工建设。统筹抓好饮水安全、防洪保安、丹治工程、高效节水等八大水利工程建设，加快形成水生态治理与水资源安全保障工程体系。

第四个方面：转变发展方式，促进农业提质增效 

一要分类推进现代农业园区建设。分类推进70个重点农业园区，促进园区扩规模、提质量、延链条、创品牌、增效益，完成投资3.2亿，实现产值14亿。引导阳晨、忠诚、鸿盛、京康、汉水韵等10个园区加强科技和机制创新，在产业融合发展、经济效益提升、带动农民增收等方面发挥示范引领作用。支持瀛天、大运、绿盈等30个园区提升生产能力、技术装备、经营管理水平和质量品牌效应，努力建成现代农业园区样板。推动百盛、康民等20个园区扩大生产规模，强化基础配套，加快核心区建设，加强新品种、新技术、新装备应用，不断提升园区效益。

二要加快推进农业产业化。巩固7个核桃示范镇、3个茶叶示范镇成果，全面启动晏坝、大竹园2个茶业示范镇建设，打造3个茶叶产业带和2个核桃产业长廊，提升百万亩经济林果园效益。培育省级规模养殖示范场10个，实现肉类总产量5.9万吨，粮油播种面积80亩，设施蔬菜面积1000亩。支持魔芋、水产、烤烟、板栗、中药材等区域特色产业加快发展，促进农民增收。

三要大力培育新型经营主体。引导秦东、阳晨等现有龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式联合重组，增强辐射带动能力。建立龙头企业与农业园区、产业基地、家庭农场的利益联结机制，实现企业壮大、基地增效目标，培育市级以上龙头企业36户。引导大中专毕业生、返乡能人等领办合作社和家庭农场，培育市级以上示范社30家，培育市级以上家庭农场20个。强化政策扶持，加大培训力度，培育职业农民300人。 

第五个方面：扩大消费需求，促进服务业提质升级

一要积极扩大消费需求。加快秦巴明珠商贸城、泸康物流园、宝业仓储物流园等物流配送中心、大型专业市场建设，推进物流、电子商务等进集镇、进社区，促进消费增长。加快打造水西门等夜间经济示范街区，推动夜间经济发展。加大对商场、超市和行业服务监管力度，优化城乡市场环境，保障消费安全。

二要加快业态提质升级。积极发展健康养老、物业管理、家政服务、体育健身、文化娱乐等生活性服务业，加快实施“互联网+”行动计划，推动互联网与商贸、物流、金融、旅游、文化等产业深度融合，培育一批电商企业和服务平台。

三要全域推进休闲旅游。不断完善双龙景区服务设施，启动5A级景区创建工作，加快推进凤凰山旅游规划和月河川道旅游观光带建设。统筹推进美丽乡村、旅游示范镇和示范村建设，形成美丽乡村建设、乡村旅游开发相互促进、互补共融的发展格局。

第六个方面：突出共建共享，持续增进民生福祉

一要全力推进精准扶贫。2016年的脱贫任务是3.67万人、45个贫困村，全区上下必须紧盯任务，排出时间表、制定作战图、立下军令状，坚持苦干实干，合力攻坚，坚决打好脱贫攻坚第一仗。

二要增加公共服务供给。完成江南城区教育资源整合任务，逐步缓解城区上学难、大班额；强力推进薄弱学校改造、学前教育二期、职业学校建设等项目，加快探索名校共建、大学校（区）制、新教育体系建设，大力推进教育信息化建设，努力实现城乡教育均衡发展。开工建设卫生服务大厦，完成区一院门诊综合楼、区中医院果园院区改扩建、8所卫生院改扩建和50个标准化村卫生室建设，加快区三院住院楼建设；继续推进公立医院改革，探索区镇一体化和医联体建设，加大农村卫生服务体系建设，夯实健康汉滨基础。全面落实“二孩”政策，确保国优创建达标验收，促进人口均衡发展。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业5000人，免费技能培训4200人，农村劳动力转移就业16.5万人；完善小额担保贷款、创业补贴、创业孵化等扶持政策，加大对众创、众包、众扶、众筹等创业创新活动的支持力度，形成大众创业、万众创新局面。加快推进安居工程，实施棚户区改造1900套，开工建设保障房3500万套。启动汉水防汛纪念馆、文体中心、档案馆、数字读书阅览等项目建设，推进“两馆一站”免费开放，建设镇办和村标准化文化站（室）和文体中心50个。完善城乡公共体育服务设施，有序推进学校体育设施向社会开放，鼓励发展群众性体育运动，提升群众身体素质和健康水平。

三要切实兜住保障底线。扩大社会保障覆盖面，城乡居民社会养老保险和新农合参保率分别保持在98%和99%以上，基本医疗保险参保人数力争达到12.3万人。加强公办养老机构建设，新建敬老院3所、社区日间照料中心3个、农村幸福院20个，完成建民区域敬老院和洪山、恒口敬老院建设，启动老城少数民族老年公寓建设。

四要加强和创新社会治理。巩固提升“两率两度”，深化四级群众工作体系建设，全面推进社区网格化管理和镇村干部阵地在村、岗位在村、驻村服务制度，着力解决群众困难。切实抓好安全生产、应急管理、治安防控、食品药品监管等工作，高度重视信访维稳、矛盾化解、社会稳定风险评估等工作，切实维护社会稳定。深入开展信用体系建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，把诚信作为汉滨主流价值塑造。

第七个方面：坚持绿色发展，推进生态文明建设

一要下硬手抓好汉江水质保护。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，用长效机制保证汉江出境水质保持Ⅱ类标准。加快实施瀛湖生态保护等重点工程，实现沿江重点镇（社区）污水垃圾处理设施全覆盖，提高汉江及其支流沿岸的集镇、村庄生活污水、生活垃圾的收集率和集中处置率，长效解决生活污染问题。加强汉江沿线工矿企业运行检测，禁止工矿企业超标排放，严格控制工业点源污染。深入推进农村清洁工程，大力开展农村环境综合整治，严防农村畜禽养殖场、化肥农药、医疗废弃物等农村面源污染。建成新坝、瀛湖、早阳3个自动水质监测站，提升环境监察能力。

二要出重拳推进治污降霾。抓住压煤、抑尘、控车、禁燃等环节，采取铁腕举措，标本兼治，合力推进，确保全年空气质量良好天数达到要求标准。加强各类建筑、道路、市政等工地扬尘控制，持续开展渣土运输整治，实现中心城区主要道路机扫率全覆盖。推进餐饮油烟污染治理，加强露天烧烤环境监管。加大粘土砖厂等重点企业大气排放整治，实施加油站、油库等油气回收改造，加速淘汰“黄标车”，加强烟花爆竹管理，强化对秸秆禁烧的宣传和督查，减少污染物排放。加快“气化安康”建设，完善气站、管网等配套设施，提高天然气入户率。

三要用铁腕强化节能减排。支持绿色清洁生产，积极开展能源和水资源、用地总量和强度“双控行动”，促进生产、流通、消费过程绿色化、低碳化、减量化、再利用。抓好工业、建筑业、交通运输业、公共机构等关键领域节能管理，实施环保建材、锅炉窑炉改造等节能工程，节能减排实现控制目标。实施再生资源回收利用，推动矿产资源和工业废水、废气等再生利用。鼓励群众购买和使用节能环保产品，减少使用一次性用品，引导群众绿色生活，形成资源节约社会新风尚。

四要大规模推进绿化造林。以国家森林城市验收评估为契机，加强森林生态体系、森林产业体系体系建设，大力实施国家退耕还林、天然林保护、长江防护林等林业重点工程建设，加快实施城市周边、一江两岸、道路两旁、风景区周围、河道和周边山体等重点区域造林绿化工程，全年绿化造林10万亩。 

第八个方面：深化改革创新开放，持续增强发展活力

一要持续深化重点改革。推进投融资体制改革，整合区级投资公司，成立汉滨区发展投资集团，提升融资能力。要抢抓政策及试点机遇，充分发挥财政资金撬动作用，通过建立产业发展基金、开展融资性担保、完善财政贴息政策和政府购买服务等方式，吸引更多金融资本和社会资本进入产业，重点在支持龙头企业、农业园区、金融企业带动群众脱贫、创业贷款扶贫模式创新等方面取得新的成果。统筹推进金融扶贫试点、旅游扶贫试点、产业扶贫试点、美丽乡村建设试点等，扩大战果，打造亮点，尽快形成可复制的经验在全区推广。有序推进不动产登记，建立健全由市场决定的土地、资本、技术等要素市场体系。推广“互联网+服务”，在审计、招投标等领域大胆试点，进一步扩大国投项目纳入招标平台领域、镇办村（社区）财务及国投项目委托中介机构审议全覆盖，力争实现区级投资项目审批监管线上运行。继续清理行政审批事项，加快推行权力清单、责任清单、负面清单管理模式，依法划定权责边界。抓好教育、文化、卫生等社会事业改革，落实好价格、殡葬、户籍制度改革等政策措施，增强社会活力。

二要积极推进创新发展。加大财政科技投入，带动全社会加大研发投入力度。加大向重点企业、重点园区选派科技特派员工作力度，扶持企业和园区建立研发中心，帮助其攻克技术难题、推广科技成果，激发企业创新动力。实施人才强区战略，推进技能人才振兴计划、职业培训计划、创新创业计划，建立特殊人才引进、聘用机制，夯实创新的人才基础。

三要切实增强招商实效。紧盯汉滨在外创业成功人士，创新招商方式，改进招商方法，推进粗放招商向精准招商转变，使更多企业、更多能人、更多资金落户汉滨，完成招商引资50亿元。坚持项目招商与项目落地并重，建立重大招商项目联席会议制度，帮助企业解决土地、资金、审批等难题，推进政策优惠向优质服务转变，促进招商项目加快落地。 

对2016年八方面的民生实事，区委、区政府要求全区各级各部门要夯实责任、制定方案、迅速落实，抓紧推进。每项工作都要细化“时间表”、签订“责任书”、选准突破口，加强督查督办，严格问责问效。各级各部门都要敢为人先，争创一流。要把重点任务公开承诺作为一项制度，作为提高政府公信力和执行力的重要抓手。对群众关心的事、迫切的事，各部门、各单位要一诺千金、说到做到，为群众办好实事，接受群众监督。