关于汉滨区2017年国民经济和社会发展

计划执行情况与2018年国民经济和

社会发展计划草案的报告

2018年2月4日在汉滨区第十八届

人民代表大会第二次会议上

汉滨区发展和改革局

各位代表： 

受区人民政府委托，现将我区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案报告如下，请予审议，并请各位区政协委员和列席同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，全区上下紧紧围绕区十八届人大一次会议确定的目标任务，坚持稳中求进、提质增效，以脱贫攻坚、追赶超越、引领发展为重点，狠抓产业培育、城乡一体、民生保障、生态文明、改革创新，积极采取有效措施，克服宏观环境变化和强秋淋灾害等诸多困难，全区经济社会保持平稳较快发展。实现生产总值290.92亿元，同比增长9%；财政总收入23.11亿元，增长1.7%，其中一般预算收入5.02亿元，同口径增长10.5%；城镇居民人均可支配收入28569元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入9311元，增长9.5%。GDP总量、全社会固定资产投资、第三产业增加值、社会消费品零售总额、农业总产值、工业总产值、单位生产总值能耗、就业、城镇化率等指标基本完成了年度目标任务，计划执行情况良好。

（一）脱贫攻坚扎实推进，精准扶贫成效明显。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，系统谋划、统筹推进，精准核实贫困对象41094户128761人，23个贫困村、4110户15944人实现全部脱贫。脱贫措施有效落实。产业扶贫累计带动贫困户1.9万户。苏陕扶贫协作产业项目扶持带动贫困人口1666人；18个社区工厂解决贫困人口就近就业1900余人；当年脱贫的1283户安置房全部竣工，危房改造1578户已入住；实施退耕还林工程90个贫困村9.7万亩，设立生态护林员1282名；开展贫困劳动力技能培训6604人次，贫困劳动力转移5.4万人；贫困户就医实际报销比例达到90％以上；资助贫困学生4.5万人次；发放贫困户医疗救助、五保户、低保户政策兜底保障资金2.5亿元。基础设施项目加快推进。编制规划231个贫困村、45个深度贫困村公共服务和基础设施建设项目1793个，总投资68.4亿元；当年完成投资7.68亿元，建成安全饮水226处覆盖87个贫困村，实施贫困村道路488条1218公里、标准化卫生室53个、农网改造289项，97个贫困村光缆入村。帮扶工作机制不断完善。区、镇、村三级帮扶责任进一步夯实，“3+X”行业帮扶队伍不断壮大，“百企帮百村”精准扶贫行动扎实有效，政府主抓、行业推动、社会参与的大扶贫格局基本形成。

（二）项目建设稳步推进，投资规模持续扩大。项目投资对经济发展的“硬支撑”作用不断凸显，项目建设扎实推进。重点项目进展顺利。139个区级重点建设项目，累计完成投资147亿元，超年度计划7.6个百分点，闽泰服饰、区第一医院等45个项目竣工投产或建成投用。27个市级重点项目完成投资27.2亿元，超计划任务52个百分点。完成策划包装11个PPP项目。招商引资成效显著。充分利用“西洽会”“陕粤港澳经济合作活动周”等招商宣传推介平台，成功引进了空港茶业观光示范园、富硒魔芋产业、军民融合等42个项目，全年招商引资到位资金70.2亿元。固定资产投资持续增长。完成全社会固定资产投资371.98亿元，增长21.2%。其中汉滨区完成固定资产投资244.84亿元，增长18.7%，超市级考核目标2.7个百分点。

（三）产业发展不断壮大，经济结构持续优化。全年三次产业结构比达到8.5：43.5：48，二产占比较上年提高0.7个百分点，工业增加值占GDP比重达到27.3%，较上年提高0.8个百分点。现代农业持续推进。完成农业总产值42.15亿元，实现农业增加值25.23亿元，分别增长4.9%。新建现代农业园区51个，现代农业园区数量达到166个，实现产值16.3亿元。畜牧、蔬菜、粮油、核桃、茶叶等特色主导产业稳步发展，生猪饲养量达到113.56万头，肉类总产5.78万吨，蔬菜总产46.01万吨，粮油产量分别达到21.28万吨、6.29万吨。发展核桃、茶叶示范镇11个、千亩村156个、百亩户528户，经济林果园面积达到120万亩；全年新增无公害农产品认证33个，“康硒谷”富硒猪肉等20个产品获有机农产品认证，新培育市级园区11个、市级以上农业龙头企业10家、新型职业农民523人。工业经济稳步增长。完成规模工业总产值286.88亿元、增加值77.44亿元，分别增长21%、15.7%。五大支柱产业完成总产值254.46亿元，占规模工业总产值的88.9%。培育四上企业109户，全区非公经济增加值占GDP比重达到52.2%。五里工业集中区建设步伐加快。省级经济技术开发区创建扎实推进，园区基础设施逐步完善，建成标准化厂房6万平方米，园区入驻企业达到138户，实现产值160.5亿元，带动就业1.82万人。现代服务业蓬勃发展。全区限上服务业企业累计达到265户，完成服务业增加值139.6亿元，增长7.4%，服务业增加值占GDP比重48%。实现社会消费品零售总额132.2亿元，增长13.5%。供销电子商务公司、区电商运营服务中心和48个镇村电子商务服务站点建成投用，阿里巴巴等知名电商企业入驻汉滨，电商进农村综合示范区创建正式启动，全年完成电商交易3亿元，实现网络零售额1.2亿元。茨沟峡谷漂流、大同陕南民俗第一村建成运营，双龙AAAAA级景区创建、牛山鱼姐河旅游景区开发等项目建设扎实推进，全年共接待游客641万人次，实现旅游综合收入34.74亿元，同比分别增长12.2%、17.3%。

（四）基础设施建设日趋完善，城镇化水平进一步提高。四级城镇体系建设进度加快，建成移民搬迁安置房6399套，开工建设棚户区改造房屋1850套，4090套公租房预分配基本完成，全区城镇化率达到55.1%，较上年提高1.6个百分点。中心城市建设管理成效显著。坚持“两违”管控、征迁安置、环境保障三措并举，确保了机场迁建、安岚高速、北环线、巴山路改造、中心城区棚改等中省市重大项目顺利推进，主动落实“疏解江南”战略，完成区交通局、工商局等5家公产腾退。“五城同创”持续深化，建成一批国卫、健康、创森等示范点，高井、中渡等临时便民市场建成投用，顺利通过国卫复审，国家森林城市正式命名。恒口小城镇培育取得实质进展。恒口镇级小城市综合改革“三定”和市直管方案正式确定，“一环、两横、五纵”的城市路网主骨架基本形成，基础设施日趋完善，安康副中心城市的构架基本呈现。城东新区高点启动。总体策划方案基本完成，规划编制加快推进。黄洋河湿地公园、张石大道等项目启动实施，张滩堤防工程、王湾社区等项目开工建设，土地收储平稳推进。重点集镇和美丽乡村建设稳步推进。五里、流水两个副中心镇，双龙、石梯等7个区级重点镇，龙泉、凤凰、七堰等10个示范村建设顺利完成年度建设任务。农村基础设施条件不断改善。北横线、沈坝枫树河桥等项目建成投用，大紫路、平旬路汉滨段、谭坝双河桥主体工程完工，付黄路、洪石路等项目进展顺利，实施道路完善工程160公里，安全防护工程207公里；新修人饮工程解决饮水困难人口6.27万人。完成小流域水土流失治理6.45平方公里，坡耕地治理3500亩，实施小型农田水利工程71处，河堤工程23处。

（五）污染防治措施得力，生态环境持续改善。污染减排、汉江水质保护、治污降霾、中省环保督察整改等重点工作强力推进，环境突出问题得到整治。单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放分别控制在3.2%和4.6%之内。污染减排目标顺利完成。建成五里污水处理厂、江北污水处理厂提标扩能工程，拆改燃煤锅炉104台、取缔“地条钢”生产企业6家，完成21家加油站油气回收改造、9家餐饮单位油烟净化装置安装及2家汽修企业挥发性有机物污染治理。治污降霾成效显著。全区23家页岩砖厂全部达到“四有一达标”，整治餐饮油烟80余家，露天烧烤基本实现区域集中、能源清洁；农作物秸秆、垃圾禁烧等有效管控，全年中心城区环境空气质量优良天数316天。汉江水质保护深入开展。“三长+一员”江河监管实现全覆盖，瀛湖湖泊生态治理、南水北调津陕协作项目加快推进，农村环境综合整治任务全面完成；镇办污水处理厂项目开工建设，污水处理和重点企业环境实行在线监测，绿化造林10万亩，关闭矿山31宗，集中式水源地水质达标率100%、汉江出境水质保持国家Ⅱ类标准。

（六）各项改革深入推进，社会活力有效激发。“放管服”改革深入推进。部门镇办权责清单统一发布，市场监督管理体制改革和中介服务清理全面完成，区招投标全过程网上交易平台上线运行，“双随机一公开”监管全面推行。农村产权制度改革步伐加快，土地确权登记颁证全面完成，“三变”改革试点启动，“两权”抵押贷款改革试点工作稳步推进。新农合混合支付改革被国家卫计委确定为国家级联系点。投融资体制改革取得新进展。区发展投资集团、财信担保汉滨分公司正式组建，担保融资功能不断增强；农村信用社改革全面完成，安康农商银行挂牌运营；安康丽豪酒店等3家企业在省股权交易中心挂牌，荣泰粮业在新三板挂牌，实现了汉滨企业在全国中小企业股份转让系统挂牌的“零突破”。

（七）社会事业均衡发展，民生质量显著提升。全年民生支出46.6亿元，占财政一般预算支出的88%。社会事业迈出新步伐。义务教育均衡发展工作顺利推进，城区教育资源提升、农村薄弱学校改造等项目顺利实施，汉滨高中初中部与兴安初中顺利整合，104所校建工程建成竣工，58所校建工程开工建设，高考本科上线净增685人；家庭医生团队和签约服务机制基本形成，区妇幼保健院开工建设、区三院住院楼主体完工，区一院综合楼、6所镇卫生院、53个标准化村卫生室建成投用，创建“国家中医药工作先进单位”通过命名。二孩生育政策深入落实，全区人口出生率8.12‰，自增率4.14‰；国家级文化先进区复查顺利通过，建成基层文化服务中心116个、村级文化活动场所23个、百姓大舞台50个、广电入网覆盖243个村，区级文化活动中心项目启动实施，汉调二黄现代戏《风雨赵家楼》获省“文华剧目奖”。社会保障成效明显。新增城镇就业5961人，再就业安置2522人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，完成农村劳动力转移就业16.6万人；全区新农合参保74.8万人，参保率99.5%；征缴城乡居民社会养老保险基金3606万元，发放养老金1.15亿元，待遇发放率达100%；建成区级老年公寓、静宁、雷河等社区日间照料中心，累计发放城乡低保、五保供养、大病救助资金2.15亿元。社会保持和谐稳定。新民风建设成效明显，全区各级推荐选评道德模范、身边好人237人次、文明市民510人。诚信体系建设“双公示”信息得到广泛采用，109人被区法院纳入失信被执行人名单，拘留91人，社会风气持续改善、正能量不断汇聚。综治维稳、安全生产、食品药品、价格监管、妇女儿童、信访、移民、档案、老龄等各项社会事业稳步推进。

各位代表，2017年我区面对宏观经济发展环境错综复杂形势，顶住压力，加快追赶、持续攻坚，保持了经济社会稳步发展、提质增效的良好势头，但我们也要清醒地看到，受宏观形势偏紧影响，在经济增长动力不足的背景下，仍有一些困难和问题不容忽视：一是经济下行压力影响仍将延续，部分经济指标出现稳中趋缓；脱贫攻坚任务重、压力大。二是经济总量小，发展不充分。大项目、高新技术项目偏少；健康养老、医疗、教育等新的消费热点尚未完全释放潜能，现代服务业和新兴产业发展较慢，经济发展质量和效益还不够好。三是经济发展动能基础不够牢固。创新驱动发展能力比较弱，财政收入增速明显放缓，收支矛盾异常突出，城镇化水平不高，城市管理、社区建设与群众期盼仍有差距；生态环保、资源节约等方面要求越来越高，基础设施、民生领域仍有欠账，教育、交通等发展短板仍需突破。对此，我们将高度重视，深入研究对策，努力保持经济平稳健康发展态势。

二、2018年经济社会发展的主要目标和任务

2018年是贯彻十九大精神的开局之年，是全面实施“十三五”规划、推进引领发展、实现脱贫攻坚的关键一年。根据中、省、市有关工作会议精神和区委十六届五次全会要求，全面贯彻落实党的十九大精神，紧盯追赶超越定位和“五新战略”任务，继续坚持稳中求进工作主基调，按照高质量发展要求，扩张总量，提升质量，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，加快补齐以教育事业为重点的公共服务、以道路建设为重点的农村基础设施两个短板，努力打造城东新区、五里工业集中区、现代农业园区三张名片，统筹推进精准扶贫、项目建设、产业发展、城乡统筹、生态环境、民生保障等各项工作，全力促进经济社会持续健康发展。结合“十三五”规划，兼顾需要和可能，建议2018年全区国民经济和社会发展预期目标为：生产总值达到325亿元，增长9.6%，力争达到10%；财政总收入增长2%，一般预算收入增长6%，分别达到21.6亿元和4.8亿元；全社会固定资产投资增长16%，达到430亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到149亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，达到31000元、10150元；居民消费价格指数涨幅、城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在2%、3.9%和6‰以内；单位生产总值能耗和二氧化碳排放控制在省定指标范围内，汉江出境水质继续保持在国家Ⅱ类标准。

（一）狠抓关键环节，精准决战脱贫攻坚。坚持精准基本方略，统筹整合各类资源，把改善基础设施作为先决条件，把培育产业作为治本之策，向深度贫困村聚焦发力，确保当年实现76个贫困村“销号”、4.07万人“越线”的减贫目标。加快基础设施和公共服务项目建设进度。围绕省市提出的“三提升”目标和“三年任务、两年完成”的时限要求，全年计划投入4.29亿元，新修及改造道路480公里，农村安全饮水工程覆盖76个贫困村，农网升级改造34个贫困村，电信普遍服务6个贫困村，新修改扩建学校40所，建设标准化卫生室66个，完成扶贫搬迁安置房10898套，危房改造2600户，确保当年任务全面完成，来年任务提前实施。加大产业扶贫力度。坚持将产业扶贫作为解决贫困问题的治本之策，持续推进“百企帮百村”活动，用“三变”改革持续抓好产业扶贫。围绕生猪、茶叶、魔芋、核桃、水产养殖五大支柱产业和特色小众产业，培育和形成一批龙头企业、拳头产品、名优品牌，不断强化产业扶贫支撑作用。进一步深化苏陕交流扶贫协作，加快亚邦制药、三毛成教装备、毛绒玩具等项目落地建设，拓宽脱贫攻坚新路径。提高精准扶贫、精准脱贫成效。注重扶贫与扶志扶智相结合，大力推动金融、旅游、电商、光伏、健康、教育、技能培训、兜底保障等扶贫帮扶体系，继续深入开展以“诚孝俭勤和”为主要内容的新民风建设，不断激发贫困群众内生动力，实现贫困群众早日脱贫，长期受益目标。

（二）实施项目带动，全力扩大有效投资。坚持把扩大有效投资作为拉动经济增长的重要抓手，强力推动项目建设，确保全社会固定资产投资增长16%，达到430亿元。全力推进重点项目建设。2018年全区计划建设各类重点建设项目153个，总投资701亿元，当年计划投资152亿元，前期项目117个，总投资873亿元。全力确保祥鑫纺织、龙王泉富硒水等92个新建项目在上半年全部开工建设，恒大御景半岛、羊皮沟老垃圾场存量垃圾治理等61个续建、改扩建项目加快建设，东逸服饰、金岚木业等42个项目当年竣工投产投用。力争工业机器人制造、瀛湖库迁路、城东新区医养中心等117个前期项目，开工建设10个以上；继续强化重点项目管理，严格落实项目责任制，完善项目推进机制，加强协调，全力促使项目早开工、早建设、早竣工。多渠道筹措项目资金。紧扣国家产业政策和投资方向，重点围绕五里工业集中区、城东新区、空港孵化园谋划一批管当前、利长远的大项目，提高争取项目的成功率，力争对上争取项目增长20%以上，充分发挥区城投、发投、财信担保汉滨分公司、工业集中区投资公司、扶贫开发投资公司5大投融资平台在政府基建和民生领域项目投资的撬动作用。继续加大PPP项目策划包装力度，全年力争垃圾焚烧发电厂等3个以上项目开工建设。大力深化银企合作，建立“银企”合作长效机制，加大对重点项目建设、优势产业、骨干企业的信贷支持力度，力争金融机构支持我区中小企业信贷较上年提高10%以上。鼓励支持5-10家企业在省股权交易中心挂牌，不断拓宽融资渠道。着力改善投资环境。深入推进“互联网+政务服务”，营造优质高效的政务环境、营商环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系。落实好中省支持实体经济发展相关财税政策，调动民间投资积极性，下硬茬整治影响破坏项目建设和投资环境的事件，为项目提供优质服务，加强投资项目在线监管平台运行管理，全面落实项目网上审批、全程代办等制度，促进项目审批提速增效。持续深入开展信用体系建设，加快构建守信激励和失信惩戒机制，逐步形成以信用为核心的监管新模式。

（三）聚力工业集中区，做大做强循环工业。坚持扩张总量，延伸链条，不断提升产业层次和市场竞争力，构建绿色循环发展产业体系。完成辖区规模工业总产值340亿元，增加值92亿元，分别增长20%、15%。培育新增规模工业企业5户以上。不断提升五里工业集中区承载能力。以省级经济技术开发区创建为目标，加快完善园区基础设施建设，新建标准化厂房6万㎡，逐步扩大集中区规模，加快推进西北纺织服装城、富硒食品二区建设进度，建成西区产业孵化园、中小企业服务平台综合楼。力促北京天坛实业中医药产业园、人民电器富硒魔芋深加工等5个以上项目入园建设，集中区新增投资过千万入园企业10户，培育长寿医药等产值过5亿元企业5户以上，力争新培育皓翔产值过10亿元。整合园区资源，提高园区综合管理能力和服务水平，确保集中区入园企业达到145户，实现综合收入185亿元，解决就业2万人。突出支柱工业扩量提质。围绕富硒食品、新型材料、服装加工等支柱产业，加快打造“百亿产业集群”。大力发展富硒粮油、茶叶、魔芋、果蔬、饮料、保健食品，落实全市涉水产业发展战略，依托核桃、茶叶等产业园区，鼓励泸康酒业、青莲饮料等企业与领军企业合作，加快打造富硒饮品品牌。推进战略性新兴产业加快发展，大力引进服装、玩具、电子产品加工产业，加快形成加工制造产业集群，提升包装材料制造和节能环保装备，打造新型工业体系，确保战略性新兴产业产值增长20%以上。加快重点工业项目建设。确保鑫亚电线电缆、合家欢速冻食品等11个项目竣工投产，加快芋硒王魔芋饮品、装配式建筑PC构件等14个项目主体建设，推进五里空港经济孵化园和关庙新型材料产业园建设，确保全年工业投资达到33亿元以上。

（四）挖潜提质增效，加快发展现代服务业。坚持改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，抓紧新经济、新业态、新技术、新模式的引进吸收和孵化培育，实现服务业优化升级。全年汉滨区完成社会消费品零售总额123亿元，增长12.5%，实现服务业增加值153亿元，增长8%。非公经济占比达到52.3%。优化传统商贸服务业。加快传统服务业改造升级，优化城乡商业网点布局，建成一批商贸中心和专业市场，加快江南东片区仓储物流配送中心、木竹桥农贸市场等项目建设进度，建成秦巴明珠商贸城、供销电商仓储物流中心，提升金州路、兴安路、汉城国际等核心商业街区辐射带动能力，推动城区一江两岸夜间经济发展，多渠道增加城乡居民收入，增强居民消费能力。积极推进全域旅游。加快双龙国际旅游度假区AAAAA级景区创建；抓好汉水文化旅游村、秦巴水街百家姓文化园等11个旅游项目建设；力促关家天池山田园综合体、五里神龙岭山田文化旅游区、叶坪九瓮沟旅游扶贫景区等3个项目落地；推进安康水镇、珠宝玉石根艺文化产业园等21个旅游项目前期工作；着力打造东关民族风情文化旅游特色街区，加快推动民族特色经济发展。逐步形成以中心城区为中心、旅游景区景点为基础、旅游目的地特色品牌为核心、乡村旅游为辐射、旅游业与各产业融合发展为统领的旅游集散中心和全域旅游目的地，形成旅游产业发展新格局。全年力争接待游客650万人次、实现旅游综合收入达35亿元，分别增长10%以上。加快发展新兴服务业。通过引导产业聚集、人才汇聚、物流聚合，促进电子商务、现代金融、文化创意等新兴服务业聚集壮大。大力发展研发设计、服务外包、信息咨询等生产性服务业，积极发展健康养老、家政服务等生活性服务业。加快培育一批骨干电商企业和服务平台，全力支持塞为斯、阿里巴巴等电商企业加快镇村电商营销平台和服务网点建设，建成148个贫困村服务点，推进电商进农村综合示范区创建工作，大力发展社区农场、社区电子商务、社区物流快递等服务业，新建社区工厂15家以上，以安康大数据产业园智慧汉滨建设项目为抓手，加快实施“互联网+”行动计划，力争全年实现电子商务交易额3.9亿元、网络零售额1.6亿元的目标。

（五）促进融合发展，实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为全局性战略，制定乡村振兴规划，引领全区“三农”工作。坚持质量兴农和绿色兴农，深入推进农业供给侧结构性改革，实施富硒产业行动计划，以设施农业、畜牧产业、生态养殖、山林经济为重点，提升国家现代农业园区建设水平，着眼提高农业全产业链收益，促进农村一二三产业融合发展。实现农业总产值44亿元，增加值26.3亿元，分别增长4.9%。提升农业园区发展水平。围绕全区166个现代农业园区实现产值17.6亿元的目标，重点抓好阳晨、忠诚、鼎兴等示范引领园区，以白马石魔芋现代农业园区为核心，启动月河以南生态循环农业示范带建设，新培育昌盛等10个以上市级园区，安泰丰、鲁家村2个园区产值过5千万元，悠源、五福鲜2个园区产值过亿元。加快农业产业化发展。以畜牧、蔬菜、魔芋、核桃、茶叶等优势特色产业为重点，强化龙头企业带动和农业新型经营主体桥梁纽带作用，扩大阳晨生猪产业联盟体系建设，建设粮油、畜牧、蔬菜等富硒产业基地，粮油播种面积稳定80万亩和25万亩、魔芋种植8万亩，实现肉类总产量5.9万吨，新建核桃园和茶园5万亩。发展大水面、高山冷水鱼养殖，实现生态渔业养殖1.1万亩、水产品产量3200吨。提升烤烟、蚕桑、中药材等传统产业，支持食用菌、山林养蜂、苗木花卉等区域特色小众产业加快发展，促进农民增收。着力培育新型农业经营主体，新发展市级以上农业龙头企业10户、职业农民500人、新培育无公害产品20个以上、有机农产品10个以上。不断改善农村基础设施条件。加快构建推进城乡融合发展的便捷交通网络，建成大紫路、付黄路、谭坝双河桥等“八路六桥”工程，力促开工建设流水河大桥和紫叶路、古关路、谭松路等县乡公路100公里，实施道路完善工程300公里；加快实施汉江综合整治、黄石滩总干渠滑坡治理等10个重点农田水利建设项目；完成农网改造95个村；加强信息通信等基础设施建设，着力改善农村基础条件。

（六）推进新型城镇化，着力完善城乡基础设施。坚持以人为本、产城融合、基础配套，加快推进中心城区、城东新区、美丽乡村建设，确保城镇化率达到56.5%。合力推动中心城区提质扩容。主动融入全市“三区三园”发展格局，继续支持高新区、恒口示范区、瀛湖旅游区加快发展，以“两违”管控为保障，推进中心城区重点项目建设及房屋征收安置工作，持续做好安康机场、旬阳电站、安岚高速、月河快速干道等中省市重点项目征收安置和环境保障工作，加快推进西坝、东坝、瀛湖路等9个片区棚户区改造，统筹推进“五城联创”，持续开展城市环境、交通秩序、占道经营、出租房屋等专项整治，放大中心城市辐射带动功能，实现中心城区共建共享。倾力推进城东新区加快建设。坚持把城东新区建设作为汉滨引领发展的新引擎、经济发展的新高地，完成总体规划编制，加快征地拆迁，严格规划管控，储备土地3000亩，完成固定资产投资50亿元以上。推进张石大道、滨湖路防洪工程、养生谷大坝等11个基础设施项目开工建设，加快完成西北农产品电商产业园、磨沟河特色水街等30个项目前期工作，深度策划城东新区医疗健康产业园、文化教育体育产业园、航天主题公园等一批产业项目，多措并举开展宣传推介、引资引智，强力支撑城东新区发展。精心打造特色小镇和美丽乡村。以“五镇十村”示范工程为引领，加快龙泉小镇、石梯古镇、七堰、牛蹄茶旅小镇等项目建设进度，精心打造一批产业发展特而强、功能叠加聚合、建设形态精美的特色小镇；继续做好五里、流水2个区域副中心镇，大河、茨沟、谭坝、双龙、洪山、县河、吉河7个区级重点镇，龙泉、县河等10个示范村基础设施项目建设；完成棚户区改造2400户，确保1500套续建公租房、限价商品房基本建成；加快推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，改善农村、社区人居环境，实施分散式垃圾就地无害化处理项目试点，加快推进镇办生活污水（垃圾）治理、镇域天然气气化项目实施，推动城乡功能、环境、形象、品位、综合承载力显著提升。

（七）倡导绿色低碳循环发展，提高生态环境质量。坚持按照生态优先发展理念，严格执行产业准入负面清单制度，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水、土壤污染防治三大战役。扎实做好污染减排工作。继续做好减煤、抑尘、控车、治源、增绿等重点环节，深入开展新一轮“治污降霾保蓝天”行动。加快淘汰落后产能，抓好工业、建筑、交通等领域节能技术改造，加大污染物排放削减力度；落实大气污染防治行动计划，继续加强城区烟花爆竹禁放管理，持续开展“冒黑烟”整治行动，加大秸秆露天焚烧、黄标车等整治力度，抓好高污染燃煤锅炉、建筑扬尘、挥发性有机物等污染防治，加快煤改气、油改气步伐，配合做好江南污水处理厂、马坡岭水厂迁建、中心城市应急水源地建设等项目前期工作，确保年内开工建设，加紧实施沿江15个重点镇垃圾污水处理设施建设，深入开展低碳城市试点创建工作，发展绿色建筑、绿色能源、节能环保产业，推进节能减排、资源节约、循环利用和清洁生产，全年万元GDP能耗控制在3.2%，万元GDP二氧化碳排放量下降3.7%。确保全年空气质量良好天数达到要求标准。扎实开展汉江水质保护。继续深入推进“三长+一员”工作机制，充分发挥环境在线监测平台作用，严厉打击、依法查处河道私挖乱采、乱倒、乱排行为，严控汉江沿线企业点源和农村面源污染，推进网箱养殖清理整治规范，加快实施畜禽粪污资源化利用、农村环境连片综合整治、月河流域水环境治理等项目建设进度，完成瀛湖生态治理项目建设任务。汉江出境水质保持国家地表水Ⅱ类标准，确保马坡岭、许家台、红土岭三个集中式水源地水质达标率100%。扎实开展环境生态保护工程建设。大力实施新一轮退耕还林、天然林保护等林业重点工程，加快实施汉江两岸、城镇周边、重点山体、公路沿线、村庄周围的绿化治理工程，完成退耕还林9万亩，绿化造林10万亩。巩固提升创森成果，积极开展生态镇、生态村、绿色企业、绿色社区、绿色单位创建。继续加强生态文明和环境保护知识宣传，在全区营造生态环保的良好氛围。

（八）共建共享发展，着力保障和改善民生。坚持在发展中保障和改善民生，让城市有温度，让幸福有质感，不断满足人民对美好生活的向往。加快优化公共服务资源配置。全力加快推进规划的131所示范学校建设进度，建成江北高中等59所校建工程，开工建设建民初中等29所校建项目，确保顺利通过国家义务教育基本均衡发展县（区）验收。探索引进集团办学模式，促进城乡教育均衡发展，着力解决中小学课外负担重，城区学校“大班额”“择校热”等突出问题；深入实施基层卫生能力提升工程，建成区三院综合楼，加快区妇幼保健院综合楼建设进度，完成洪山、早阳等6所卫生院改扩建和40个标准化村卫生室建设；全面推行“幸福院+卫生室”“一院两制”项目建设，建成区级老年公寓及残疾人托养中心、吉河区域敬老院，完成早阳区域敬老院、老城民族福利院主体建设任务。新建、改扩建敬老院10所，建成2个城市社区日间照料中心和30个农村互助幸福院；积极创建国家公共文化示范区，建成汉江大剧院，加快区文化活动中心项目建设，新建基层文化服务中心106个，落实政府购买公共文化演出服务100场次，免费开放所有公共文化服务场所，加快培育文化产业骨干企业，培育规模以上文化企业2家以上，文化产业增加值增长10%以上。加快民生保障体系建设。城乡居民社会养老保险和新农合参保率分别保持在98%和99%。加快推进医养融合发展，大力发展健康养老产业，打造汉滨健康养老品牌。完善城乡社会救助和福利体系，统筹落实各项社会救助政策，加大临时救助、“救急难”力度；着力推进就业创业，巩固提升省级创业型城市和省级农民工返乡创业示范区创建成果，建成汉滨区公共实训基地，免费技能培训4000人，新增城镇就业5400人，农村劳动力转移16万人，发放小额担保贷款7000万元、带动就业1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加快形成社会治理新格局。创新社会治理模式，深化民生政法“520”、社会治理“583”工程，切实维护社会稳定；完善市场监管、城乡社区管理等机制，严格落实安全生产和食品药品安全责任制，防止重特大事故发生；做好防灾减灾、应急管理、网络舆情等工作，深入开展社会信用诚信体系建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、价格诚信和司法诚信建设，强力推动“信用汉滨”建设，打造共建共治共享的社会治理新格局。

（九）深化改革创新，激发振兴发展活力。坚持将改革创新作为引领发展的第一动力，持续推进简政放权、创新驱动、优化服务，营造良好改革创新发展环境。着力推动重点领域改革。持续深入推进“放管服”改革，不断深化行政审批、投资审批、商事制度改革，全面实行互联网+阳光政务服务，促进政务服务“提档升级”；积极推进财税改革，开展联合治税，加强支出管理，努力培植新财源，着力缓解收支矛盾；推进国家政策性金融扶贫实验示范区建设，继续跟进落实金融机构支持地方经济发展政策，加快城投发债步伐，充分发挥财政资金的放大效应和撬动作用，建立更加完备的区级投融资体系；深入推进农村“三变”改革，完善农村“三权”分置，扩大“两权”抵押贷款试点范围，壮大农村集体经济，激活农村可持续发展动力；主动承接中省住房制度改革和长效机制建设，继续深入推进商品房以业促搬试点，稳定房地产市场；统筹推进深化教育、卫生、城市管理等重点领域改革。着力拓展创新发展空间。以五里工业集中区、城东新区为平台，统筹建设科技企业孵化器、众创空间及大学生创业就业基地，搭建科技创新平台，鼓励企业建立创新研发中心，争取在优势产业先进技术、产业化应用关键技术等方面取得突破，提高科技创新能力；大力实施人才强区战略，以“百名硕博进安康”工程为抓手，引导人才和智力资源向产业一线集聚，积极搭建各类创业平台，支持众创、众包、众服等多种形式创新活动，吸引各类人才来汉滨创业发展，打造人才集聚“洼地”，推动形成政府、企业、社会良性互动的大众创业，万众创新新热潮。着力扩大对外交流合作。进一步加大开放开发力度，积极融入一带一路和长江经济带等国家战略，主动承接产业转移辐射，形成大协作、大开放、大融合的区域合作新格局，培育全面开放竞争的新优势，以招商引资突破年为契机，突出平台搭建，紧盯健康养老、富硒食品、返乡创业、苏陕协作等重点领域，加强与人民电器、绿地集团等大型企事业单位联系，下大功夫引进一批大项目好项目，力争全年招商引资五项指标稳步增长，全年完成招商引资到位资金55亿元。

各位代表，新时代赋予新任务，新使命引领新未来，让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和指导下，不忘初心、牢记使命，拼搏进取、奋发有为，聚焦“追赶超越”目标，全力打好精准脱贫攻坚战，奋力谱写“美丽富裕和谐新汉滨”的崭新篇章！