2020年1月17日在白河县第十八届人大常委会第二十二次会议上

白河县人民政府办公室

主任、各位副主任，各位委员：

受县政府委托，现将县十八届人大四次会议以来代表议案和建议办理情况报告如下，请予审议。

一、办理进展情况

县十八届人大四次会议以来，政府系统共承办人大代表议案1件、建议159件（闭会期间2件）。目前，议案办理工作进展良好，159件建议全部办复完毕，其中：A类85件（原为79件，增加Ｂ类转Ａ类5件、C类转A类1件），占承办总数的53%，已办结83件，办复率100%、办结率98%、满意率100%；B类55件（原为60件，减去Ｂ类转Ａ类5件），占承办总数的35%，办复率100%、满意率89%；C类19件（原为20件，减C类转A类1件），占承办总数的12%，办复率100%、满意率84%。

（一）议案办理情况

县十八届人大四次会议确定的《关于推进木瓜产业持续发展的议案》，对推动我县木瓜产业发展具有积极促进作用。对此，县政府高度重视，进一步调整充实了木瓜产业建设工作领导小组，先后召开政府党组会、领导小组联席会研究落实，结合实际制定了《2019年木瓜产业发展工作方案》，主要领导和分管领导多次深入开展专题调研，多方听取部门、企业、果农及人大代表的意见建议，明确年度建设任务和今后发展思路，全力推动木瓜产业化发展。今年围绕议案落实，主要做了以下工作：一是全面摸清木瓜资源底数。由县林业局会同各镇，对全县现有木瓜基地、栽植面积、产业大户、加工销售企业等资源进行了全面普查，建立完善台账，做到了底子清、情况明，为政府科学决策提供了依据。二是大力推进标准化基地建设。整合涉农资金180万元，新建标准化园区7个，在11个镇建设百亩以上相对连片示范点15个，规范化管护木瓜基地2.1万亩。与西安电子科技大学、安康学院合作开展木瓜产业发展及病虫害防治调研，并成立专家工作站，定期组织开展示范培训和技术指导，有效提高基地园区管护水平。三是加快培育壮大加工体系。争取苏陕扶贫协作项目资金300万元，支持逸酒公司实施5000吨木瓜酒提升改造项目，目前项目进展顺利，预计今年11月竣工投产。引进百益诚公司投资6000余万元，收购整合原百益公司，新建木瓜产品深加工项目，目前正在开展项目前期工作。支持天裕公司实施木瓜果汁、木瓜面膜产品研发项目。奖补扶持58户木瓜酿酒大户和家庭作坊开展土法酿酒，辐射带动2000余名贫困户增收。四是狠抓品牌和质量体系建设。先后制定了白河光皮木瓜标准综合体和8个子标准，今年又编制了《白河木瓜陕西省地方标准》，并已正式发布实施。积极培育木瓜公用品牌，白河木瓜地理标志证明商标已被国家商标局受理并公示。五是加大市场宣传和营销力度。成功举办首届“木瓜文化节”，组织开展木瓜产品“进高校、进国企、进周边、进博览会”等系列推介活动15场次，签约木瓜产品合作项目1个。积极搭建营销平台，引导木瓜加工企业入驻“惠农淘”、“花西拾”以及县电商中心、安康扶贫空间、溧阳市金瓜子电商产业园等销售平台，与985高校校友联盟、中国酒仙网、西安耕鼎集团、陕西驻黑龙江商会、溧阳第二糖酒公司等达成合作意向，特别是逸酒酒业与太古元农林科技公司联合推出的“微闪”轻颜木瓜酒在上海市场受到好评，累计销售15万支。六是扎实推进产业融合发展。启动中厂“木瓜小镇”建设，并纳入县域旅游发展规划，目前该项目建设规划已通过评审，实施了大坪、石梯、新厂等社区景观绿化和部分道路绿化任务，中厂镇顺利通过“市级山林经济示范镇”验收。积极开发木瓜产业新业态，探索开展套袋、套瓶等管护技术，培育木瓜盆景和木瓜育苗基地1个，年销售观赏型木瓜3万余个。同时，在城关安福村、双丰双闫路、仓上至双丰段道路等地实施了或即将实施一批道路木瓜绿化工程，着力打造乡村休闲观光旅游。

总之，今年围绕木瓜产业发展做了很多努力，也取得了一定成效，但受多方面因素制约，在产业发展中还存在很多困难和问题。下一步，县政府将统筹整合各方面政策和资源，着重从产业基地、产品研发、加工体系、品牌建设、产业标准、宣传推介等方面，加快推动木瓜产业突破发展。一是规范化管护木瓜园区，探索推行林间套种技术，不断提升园区产出效益，增强果农积极性；二是组建木瓜产业协会，培育一批木瓜产业专业合作社和能人大户，通过示范引导、以点带面，推动集约规模经营，建立利益联结机制；三是加大招商力度，培育扶持一批龙头骨干企业，提升木瓜产业化水平；四是加快整合品牌资源，努力打造叫得响、站得稳的木瓜产品品牌；五是做好木瓜产品研发，积极开发观赏木瓜、景观树木、盆景栽植、康养美食等多种业态，逐步建立苗、树、果、品立体化经营格局；六是加大营销推介力度，坚持每年举办“白河木瓜节”，积极举办木瓜产品推介活动，多方拓展销售渠道。  

（二）重点建议办理情况

县人大常委会重点督办的代表建议共9件，其中：8件已办结，1件因客观原因尚在推进当中。（1）唐琼等2名代表提出的“关于及时出台河街社区搬迁居民回迁方案的建议”。目前，回迁安置方案已制定印发，回迁工作正在有序推进。（2）方家田等4名代表提出的“关于农村新建公路新建安保工程的建议”。县交通局按照“轻重缓急”的原则，将全县通村路、通组路及产业路的安保工程，分类分年度列入交通建设项目计划。目前，第一批农村公路安保工程正在施工中，水毁公路的安保维修工程已完成，全年完成生命防护及完善工程215公里。（3）刘继才等2名代表提出的“关于提高各镇集中安置点消防器材配置的建议”。由各镇政府会同县搬迁办、县住建局、县消防大队，对全县集中安置社区的消防器材配置情况进行了摸排检查，对安置房的消防工程进行单项验收，并按照有关要求逐步完善消防设施及器材，同步落实了消防工程安全责任制和定期安全检查机制。（4）张林冲等9名代表提出的“关于打造白河县‘木瓜小镇’的建议”。县政府委托专业设计院编制了“木瓜小镇”建设规划，目前规划已通过评审，并将分步实施。今年，一是培育了木瓜景观苗木2000亩，对大坪、石梯、新厂等社区及部分道路进行了木瓜景观绿化；二是在巩固提升中厂镇原有木瓜园区的基础上，新建了2个木瓜示范园，引进1家木瓜加工企业落户中厂，并在顺利村建成1个专家工作站；三是将“木瓜小镇”建设纳入县域旅游发展规划，重点打造以木瓜为主题的乡村旅游，目前完成了木龙沟生态休闲观光园总体规划编制工作；四是在中厂镇石梯村成功举办了首届“木瓜文化节”，有效扩大了白河木瓜知名度。（5）黄纯波代表提出的“关于建立困难人口医疗救助机制的建议”。目前，我县设立了大病医疗救助基金，建立了“基本医保、大病保险、医疗救助”三重医疗保障机制，并按照有关政策资助困难群众缴纳基本医疗保险，实行贫困人口县域内住院“先诊疗后付费，免交住院押金”制度，全面推进医保（包括医疗救助）“直通车”“一站式”即时结算服务，对参保职工的医疗救助按市级统筹政策进行报销，极大地减轻了困难群众医疗负担。（6）梁国芬等10名代表提出的“关于社区‘老人日间照料’选址及运营费用投入的建议”。桥儿沟社区日间照料中心已于2019年11月中旬建成投入使用。（7）吴志庭代表提出的“关于规范社区物业管理的建议”。县住建局在调研的基础上制发了《关于进一步加强住宅小区物业管理工作的通知》，并联合物价部门出台了《物业服务与收费管理暂行办法》和《物业服务等级和收费标准》，探索建立了“政府推动、部门联动、属地负责、企业服务、业主自治、社会支持”的物业管理新机制。（8）肖延广代表提出的“关于加强农村公厕管理的建议”。由县创建办（县城管局）牵头，一是对全县农村公厕情况开展全面摸排并建立了台账，纳入公共资产管理；二是制定了公厕管理办法，明确镇村为管理主体，安排专人开展保洁管理；三是将农村公厕日常管理列入城市创建目标责任考核内容，严格实行考核。（9）赵宗运代表提出的“关于解决城关镇狮子山百线影院工程围墙占用人行道问题的建议”。由于百线影院业主与施工方存在经济纠纷，导致该工程至今未能竣工。为切实解决这一遗留问题，县政府成立了以分管领导任组长的工作组，全程跟进协商解决，经过多轮艰辛谈判，业主与施工方仍未达成和解。为此，县住建局分别向双方送达了拆除围墙告知书，要求双方在其项目用地范围内重新设置标准化围墙。但因双方纠纷已进入诉讼程序，该处围墙属于诉讼标的物，暂不能拆除。待诉讼程序结束后，工作组将督促企业及时拆除，同时积极开展二次招商，促进工程尽早竣工投用。该建议由承办单位继续办理。

2.所提问题得到解决或基本解决的有83件。如，A类建议中，梅明军等4名代表提出的“关于请求解决宋家中心幼儿园大门问题的建议”，县教体科技局将其一同列入宋家初中改扩建项目，目前资金已经下达，即将开工建设；阮士珍等5名代表提出的“关于新建麻虎幼儿园的建议”，县教体科技局已争取到位项目资金600万元，目前正在实施招投标；李昌宝等7名代表提出的“关于构朳镇构坪路道路两边环境整治工程的建议”，通过承办单位的努力，构坪路绿化工程已竣工，沿线新建、改造公厕17个，并配备了8名保洁员进行常态化保洁。此外，“关于改建构朳镇玉门龙马路的建议”、“关于西营集镇至小沟主道公路拓宽和旬阳接通的建议”、“关于解决卡子镇卡子社区五组小屋沟人畜饮水问题的建议”、“关于城关镇向荣、安坪河堤建设的建议”均已得到较好落实。

3.所提问题列入规划或计划，逐步解决的有57件。如，刘艳等7名代表提出的“关于修建构朳镇高庄村五组丁家山公路的建议”，今年1月初，该段公路路基工程已动工，目前已完成200余米；张清波代表提出的“关于加大移民安置点配套设施建设的建议”，目前各安置点水、电、路等满足群众基本生活需求的基础设施已全部配备到位，后期将结合乡村振兴进一步完善提升；李庭奎等代表提出的“关于双丰高速路口至天宝景区升级改造的建议”，目前完成了工程可研报告，并积极申报了2020年重要县乡公路建设工程建议计划项目；再如，“关于早日硬化茅坪镇彭八路的建议”、“关于硬化仓上镇石关村一组至七组公路的建议”、“关于冷水镇中皇村产业路修复和硬化的建议”等10余个B类建议，均属交通建设问题，县交通局分别纳入了交通项目建设库，正在向上争取支持。

4.所提问题因受政策、资金等客观因素制约，一时难以解决的有19件。如，赵成龙等5名代表提出的“关于加大社区网格化管理专项资金的建议”，目前社区网格化管理人员均由现任村组（社区）干部担任，根据有关政策规定，“交叉任职和兼职的补贴就高执行，不得重复享受”，所以暂未单独安排网格化管理人员补贴；赵宗运等8名代表提出的“关于在城关镇中心小学校门口修建地下通道的建议”，经技术人员勘察认证，该处不适宜修建地下通道，暂无法实施。

5.代表建议续办情况。2019年，共续办代表建议67件，目前已办结47件。如：“关于为冷水镇全家村新建一个移动塔的建议”、“关于加快修建中厂镇新营村委会门前跨河大桥的建议”、“关于城关镇公路村组道路建设的建议”、“关于硬化卡子镇友爱村三组黄泥沟道路的建议”、“关于加快卡子镇“两场”停车场、文化广场建设进度的建议”等，都已基本落实，代表表示满意。还有少数建议因政策或条件限制等原因，一时难以解决，如：“关于新建麻虎镇十里社区幼儿园的建议”、“关于城关镇胜利村老磨沟小河流域治理的建议”，目前均不具备建设条件，暂时无法落实，代表表示理解。

二、主要工作措施

一是加强组织领导，层层夯实办理责任。县政府始终把办理工作作为发扬人民民主、回应群众关切的重要举措来抓，实行“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办单位具体办”的办理工作责任制，做到精心部署、有力推进、有效落实。年初，县政府及时召开专题会议，对办理任务逐项签领、交办，并印发了相关文件，明确牵头领导、承办单位、办理要求和办理时限。10月28日，县政府又召开常务会议专题听取办理工作进展情况汇报，督促协调工作落实。各分管领导将办理工作与分管工作紧密结合，牵头办理重点、难点建议，及时协调解决有关问题。各承办单位进一步分解落实办理任务，压实办理责任，做到了有人抓、有人管、有人办。

二是强化督办考核，跟踪督促任务落实。县政府督查室建立专项督查台账，先后通过函询督办、上门督办、电话催办等形式，对办理工作进行跟踪督办，并及时下发《督办通知单》和《督办通报》。在办理过程中，县政府督查室加强与人代委和承办单位的沟通协调，对承办单位的回复函认真把关，对不符合要求的，退回重办；对符合要求的，督促承办单位及时与代表见面答复；对没有征询代表意见的或是代表表示不满意的，视为未办结；对一些重难点问题及时提请县政府研究解决。同时，协调县考核办将办理工作纳入年度目标责任考核，继续实行主办、协办同责，推动工作落实。

三是注重解决问题，切实提高办理实效。 坚持把议案和建议办理工作与中心工作有机结合起来，按照“认真负责、实事求是、尽力而为、务求实效”的原则，进一步加大办理任务落实力度。对涉及全局的重点问题，县政府通过常务会、办公会、专题会或深入现场调研等形式予以研究落实。如，代表建议中涉及的河街棚户区改造回迁、村医养老待遇、地方道路改造、农村公厕管理等问题，县政府召开常务会、办公会作了专题研究，并落实分管领导牵头抓好落实。对有条件解决的，承办单位抓住时机迅速解决；对暂不具备条件解决的，承办单位认真调研后，积极创造条件逐步解决。今年有5件B类、1件C类建议，在承办单位的积极努力下，得到较好落实，已转为A类。如，年初确定的B类建议中，“关于解决乡村医生编制及养老问题的建议”，县卫健局制定了镇村卫生服务一体化管理工作方案，按照村卫生室人员配置标准，对全县乡村医生实行竞聘上岗，并建立了乡村医生基本养老保险补助制度，对参加基本养老保险的在岗乡村医生每人每年补助2000元；“关于增设麻虎镇金银村四组路灯的建议”，麻虎镇政府多方筹措资金安装了15盏路灯，使问题得到较好解决。又如，年初确定的C类建议中，梅明军等4名代表提出的“关于请求在宋家镇新建加油站的建议”，通过承办单位的努力，目前宋家加油站建设已完成土地流转、初步设计等工作，正在办理前期备案手续。

三、存在问题及改进措施

从总体上看，今年在县人大常委会及各位人大代表的关心、支持和监督下，通过承办单位的共同努力，办理工作质量和水平有了明显提高。但在工作中也还存在许多不足，主要表现在：一是办理工作总体进展不平衡，少数承办单位特别是个别中省驻县单位对办理工作抓得不紧，办理进度相对滞后，有的经过多次催办以后才陆续办复。二是个别承办单位存在重回复、轻落实的现象，对一些难点问题创造条件解决的办法不多、力度不够，落实效果与代表的期望有一定差距。三是个别涉及多个单位办理的代表建议，承办单位之间还缺乏协作意识，主办单位牵头协调不够主动、协办单位配合不够积极。

针对这些问题，我们将从以下方面切实加以改进：一是进一步夯实靠牢办理责任。强化落实办理工作责任制，着力构建“主要领导全程过问、分管领导具体负责、职能股室承办落实、办公室督促协调”的办理工作格局，切实把办理工作抓实、抓好、抓到位。二是进一步提升办理工作质量。认真总结办理工作的经验和不足，继续完善交办、督办、征询、通报、考核等制度措施，加大未办结建议和B类建议的续办力度，着力提高办结率。三是进一步加大督办协调力度。不断创新督办方式方法，加强跟踪督办、上门督办和实地督办，对遇到的突出困难和问题及时提请相关领导研究解决，对办理工作不积极、不认真、不负责的单位如实通报批评，严格考核问责。

主任、各位副主任、各位委员，代表建议办理工作取得的点滴成效，离不开大家一直以来的关心、理解、包容和支持。在今后的工作中，我们将认真贯彻落实好此次会议审议意见，坚持以更大的力度、更有效的措施，认真办理好每一件代表议案和建议，努力推动办理工作再上新台阶。