各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

    现将《白河县山洪灾害防御预案》印发给你们，请认真参照执行。

 白河县人民政府

         2013年4月26日 

白河县山洪灾害防御预案

1基本情况

1.1自然情况

白河县河流属长江流域汉江水系，境内流域面积在1平方公里以上的河溪765条，其中5—10平方公里的27条，10—30平方公里的23条，30—50平方公里的10条，50—100平方公里的5条，100平方公里以上4条。

白河县属北亚热带季风气候区，夏季炎热多暴雨，冬季干燥，秋凉湿润，连阴雨多，年平均气温15.1℃，年均日照1850.5小时，无霜期253天。多年平均降水量在773.9毫米，降水分布特点是：西起仓上,沿小双、桃元，东至宋家，呈一条降水带，平均降雨量950.5毫米,较其他地区历年平均降水量多151毫米，形成降水分布不均的主要原因是地形和大气环流的影响，一般性暴雨大于或等于50mm每年平均出现2.5次，大于或等于100mm的暴雨平均5.5年出现一次。暴雨主要集中在7、8、9三个月，其中7月上、中旬和8月下旬至9月上旬出现次数较多，以7月上、中两旬暴雨强度最大，大于或等于100mm暴雨均出现在此时段，易产生洪涝。

1.2经济社会情况

白河县辖12个镇，124个行政村，4个社区，全县总土地面积409093亩，其中：耕地面积201090亩，总人口20.8万人，其中：农业人口18.2万人，人口主要分布在汉江、白石河、红石河、厚子河、冷水河、麻虎沟等流域中浅山区。其中：城关镇等12个镇集镇所在地人口密集，后高山人口分散稀少。

1.3历史山洪灾害损失及成因

白河县属于类型易发山洪灾害区域，主要集中在中高山区及红石河、白石河、厚子河、冷水河、麻虎沟及其支流。据记载仅1975年8月7日至9日，红石河遭遇百年不遇暴雨洪水，造成171人死亡，79人受伤，沿河大部分房屋农田道路被毁。2004年6月29日，仓上镇龙潭河出现特大暴雨导致石关村二组8户15间房屋倒塌，34户66间房屋受损，损坏桥梁一座，受灾损失达54万元。2009年7月8日，桃园乡局部遭遇大到暴雨，导致河水暴涨，农作物受灾面积331公顷，受灾人口4850人，直接经济损失610多万元。2010年四新乡连续遭受了7.18、8.21暴雨洪水侵袭，造成了农田被毁、基础设施被迫坏、水利设施损毁等严重损失，直接经济损失5078.8万元。2012年8月5日20时至8月6日08时，白河县境内东北部出现局部短时强降雨天气过程，导致我县部分镇遭受不同程度的损失，其中中厂镇境内尤为严重，受灾人口6496人，受灾面积8090亩，倒房112间，提前转移安置人口1794人，直接经济损失2.15亿元。

1.4山洪灾害防御现状

近几年先后建设了仓上、西营、四新、大坪、滨河大道、裴家社区、店子沟、构扒、双河、马庄、小双、狮子山右岸、安坪等防洪工程。通过山洪灾害防治非工程措施，全县配备有计算机、传真机，汉江视频监测系统3处，简易雨量站200个，自动雨量站7个，自动水位雨量站7处，简易水位站74处，无线广播148处，手摇报警器305个，铜锣305个，口哨1226个，手持扩音器和应急照明灯各305个等预警设备。报警器4处，卫星电话8部和对讲机17部。山洪灾害防御群测群防体系预警建成，将在防御山洪灾害过程中发挥重要作用。

1.5危险区分布

仓上镇、小双镇、茅坪镇、宋家镇、中厂镇自西向东组成的降雨带，连带西营镇、双丰镇、大双镇、冷水镇、构扒镇、城关镇、茅坪镇、卡子镇成为降雨集中地区，汉江沿岸、城关镇、冷水镇、麻虎镇辖区汉江段主要受江河洪水灾害，山洪危险弱于其它地区。

2组织指挥系统

2.1组织指挥机构

县防汛抗旱指挥部全面负责全县山洪灾害防御工作，指挥部成员单位负责协助各镇山洪灾害抢险及县城内涝排险工作。县防汛抗旱指挥部办公室全面负责山洪灾害防御工作信息传递、组织开展日常业务，防汛抗旱各工作组同时开展信息、救护、保障、治安、安置、重建、宣传、巡查等山洪灾害应急救助工作。

各镇人民政府组建防汛抗旱指挥部。镇长担任指挥，镇属党政企事业单位为成员，设立专门的防汛办公室，负责协调山洪灾害防御日常工作。并设立相应的监测、信息、转移、调度、保障、治安山洪灾害防御工作组，成立山洪灾害应急抢险队。

各村委会、社区成立山洪灾害防御工作组，村（社区）主任担任组长，两委班子和组长为成员，组建应急抢险队。每处危险区落实专门的监测员和信号发布员。

2.2工作职责

总指挥政府县长：负责防汛抗旱全面工作、对全县防汛抗旱工作做出重大决策、负责组织、指挥调运防汛抗旱物资；

副总指挥常务副县长：总指挥外出时，代总指挥行使指挥权、负责全县防汛经费的落实和分配、负责组织协调各防汛成员单位履行防汛抢险职责。

副总指挥县人武部部长：负责组织和调集抗洪抢险民兵队伍、维护抗洪抢险的治安秩序，执行警戒值勤任务、制定和落实抢险队伍的调集和抢险任务。

副总指挥县政府分管防汛工作领导：负责协助总指挥部署落实全县山洪防御工作、协助抓好高速路重点建设项目的山洪防御指挥工作、协助全县山洪的抢险救灾工作。

人武部：组织训练民兵抢险队伍，搞好队伍汛前演练、遇有洪水灾害时，组织抢险救灾、组织训练民兵抢险队伍，搞好队伍汛前演练、遇有洪水灾害时，组织抢险救灾。

政府办：组织协调全县防洪抢险工作、负责协调各方关系、检查督促各项工作落实到位。

水利局：加强水雨情信息收集和传递、负责水利工程抢险救灾，保障安全供水。

监察局：负责查处防汛违纪案件，重点查处人为造成的防汛责任事故、负责检查汛期各防汛责任人到岗情况。

发改局：负责争取并协助全县防汛防洪工程项目编审上报、负责协助全县水毁修复工程项目编审上报。

人社局：协助防洪抢险人员调集、协助全县防洪救灾。

财政局：负责防汛抗旱资金安排和监督使用工作、负责落实紧急汛情时所调用物资设备和交通工具的补偿费、协助全县防洪抢险工作。

公安局：负责抗洪抢险、安全秩序和安全保卫工作、负责抗洪抢险期间警戒和值勤巡逻工作、负责防汛案件的侦破工作、负责防汛抗旱警力集结调度。

交警队：负责疏通交通道路，确保防汛行车安全、负责制定洪水期间交通管制，维护抢险交通秩序。

农业局：负责农村旱情和涝情的调查、负责制定农业抗旱排涝保收措施、负责农业旱涝灾情的统计上报、协助组织农业抗旱服务队。

民政局：掌握灾情动态，搞好灾情统计上报、负责灾后群众生活安排。

安监局：协助检查落实防汛重点部位安全防范预案及执行、负责指导重点单位制定安全措施，随时检查执行情况、负责查处防汛安全事故案件。

国土局：负责编制防滑预案，山地查险，险情的收集上报工作、负责检查全县重点滑坡泥石流部位防抢撤方案落实情况、负责滑坡泥石流危险部位人员搬迁安置土地审批、负责解决紧急防洪抢险临时用地。

经贸局：负责防汛抗旱物资的准备、供应和调运工作、负责所属商贸企业单位制定安全度汛方案，组织商贸企业单位防洪抢险救灾、负责及时上报商贸企业洪涝灾情。

供销社：负责防汛抗旱物资的准备、供应和调运工作、负责组织全县供销单位及供销物品的防、抢、撤工作。

粮食局：负责灾区粮食供应、负责储备防洪物资。

交通局：负责组织落实抢险车辆船只的集结和调度、负责抗洪抢险交通运输工作、负责保障抗洪抢险运输道路畅通。

住建局：负责检查维护城区地下排洪通道、负责城区道路清障，疏通防汛撤退道路、协助城区抗洪抢险工作。

环保局：协助搞好城区防洪、协助清除城区江河沟道设障，保护城市环境、协助城区防汛减灾工作。

教体局：负责全面落实文教系统防汛保安措施，制定重点滑坡和危险河段校舍度汛方案、负责落实中小学校及其他教育教学单位防汛责任，加强校园危险部位险情监测，确保师生安全。

卫生局：负责灾区卫生防疫、负责储备医药用品和医疗器械灾后紧急救援。

文广局：重要雨情、汛情的发布工作、负责重要防汛抗旱通知、通告、消息发布。

电力局：负责防汛抗旱所需电力的调度和供应工作、负责供电线路和设备检修，确保汛期供电安全。

气象局：负责灾害天气的测、预报工作、保证汛期与指挥部通讯畅通、及时发布气象情况通报。

长江委白河水文站：负责水情的测、预报工作、保证汛情与指挥部通讯畅通。

公路段：协助组织落实抢险船只的集结和调度、负责抗洪抢险交通运输工作、负责保障抗洪抢险运输道路畅通。

电信局：成立信息工作组，负责有汛情时进入县防汛抗旱指挥部、负责水、雨情信息发布、传递工作、及时发布县防汛指挥部洪水预警命令、防汛抢险工作各项指令；保证汛期电话畅通、负责防汛通讯设备的检修。

邮政局：负责水情汛情通讯传递工作、负责防汛通讯传递业务协调管理工作。

移动公司：成立信息工作组，负责有汛情时进入县防汛抗旱指挥部、负责水、雨情信息发布、传递工作、及时发布县防汛指挥部洪水预警命令、防汛抢险工作各项指令。

联通公司：成立信息工作组，负责有汛情时进入县防汛抗旱指挥部、负责水、雨情信息发布、传递工作、及时发布县防汛指挥部洪水预警命令、防汛抢险工作各项指令。

县防汛办：负责编制全县防汛抗洪抢险实施预案、督促各镇、各部门编制防汛抗洪子预案、收集掌握汛期雨情、水情、灾情及气象信息、随时掌握全县巡堤查险、抗洪抢险、救灾安置工作的落实、进展等情况、按照指挥部安排，及时下达防洪抢险等有关紧急通知、命令、统计洪涝灾害情况，及时向上级汇报、汛前负责组建防汛抢险专业队，并落实防汛物资。

各镇人民政府：镇政府主要负责人对辖区内防汛工作负总责,实行镇包村责任制,汛前制定本辖区山洪灾害防御预案、落实本镇巡堤查险、抗洪抢险、撤离迁安、物料保障等工作，组建民兵抢险突击队，足额足品种储备，发生自然灾害，落实灾民安置，组织灾后生产。

村级组织：上传下达雨情、水情、滑坡、泥石流信息、及时发布预警信号、负责对责任区的雨情、水情、滑坡、泥石流的监测。随时与村、镇、县三级防汛办公室保持通讯联系，全面做好人员转移安置和抢险救灾等工作。

3备汛工作

3.1汛前检查

各级积极组织开展汛前检查，对危险河段、重点山洪隐患部位、堤防设施、危房校舍、走山滑坡等严格按照“谁检查谁负责”制度实施细致巡查，发现隐患要及早排除，对一些威胁人员安全的关键区域要进行反复检查，做到早检查早部署早防范。

3.2落实责任

在提前检查的基础上，对江河城镇、集镇院落、重点山洪灾害危险部位落实行政责任人和监测预警责任人，明确责任人的具体任务和履行职责的具体要求，要对落实的责任人通过各类媒体予以公示，接受群众监督和社会监督。

3.3宣传演练

各级防汛指挥机构要利用电视、宣传栏、宣传册、标语等多种形式广泛向辖区广大群众宣传山洪灾害的防治法律、法规，基本知识及防灾、减灾和自救保护，使各项防汛责任人熟悉预案，广大干部群众了解预案，熟悉撤离路线和安置地点，为预案快速启动创造条件。同时有针对性地开展抢险实战演练，提高广大干部群众和民兵应急突击队应急实战能力。

3.4落实三到户工作

各级对居住在山洪易发生区域提前落实好转移路线、避险地点、预警方式、责任人及联系方式。并通过制作警示牌和标识牌，便于群众遇有紧急情况能够安全转移撤离。

3.5落实防汛物资

根据《陕西省防汛物资储备与管理办法》和市防汛指挥部要求，各镇防汛物资储备金额不得少于5万元，有关成员单位按照预案要求储备救生运输等防汛抢险物资，实行分级管理，分级负责的原则加强抢险物资管理。

4.抢险救灾

4.1雨水情监测

汛期，镇村对暴雨山洪通过山洪灾害防治非工程措施或人工进行监测，对山洪防御提供信息依据。

4.2预警标准

当境内河流、沟道发生3至5年一遇的山洪时发布准备转移预警；

当境内河流、沟道发生5至10年的山洪时发布立即转移预警；

当境内河流、沟道发生10年一遇以上的山洪时发布全部转移预警。

1小时降雨量达到30毫米或连续降雨超过50毫米，通过短信通知镇村防汛领导成员做好防汛抢险准备；

1小时降50毫米或连续降雨超过80毫米，通过短信通知镇、村防汛领导成员立即抢险撤离。

4.3预报预警

县气象局及时准确测报全县天气预报，对县境内的暴雨区域、暴雨量级进行预警。县防汛部门要准确的掌握全县降雨引发的溪河洪水变化情况，通过山洪灾害防治预警平台及时发布暴雨洪水预警。镇村全面启动山洪灾害预警系统，随时发布危险预警信号。预警方式主要通过无线广播、登陆县级监测预警平台短信信息等方式，各村主要通过无线广播、手摇报警器、铜锣、口哨等方式，按照发生山洪灾害的严重、紧急程度发布预警信号。

4.4 转移安置

当暴雨山洪达到山洪灾害防御预案确定准备转移、提前转移和全部转移情况时，由各责任单位和责任人按照预案所确定的方式实施人员转移。全县危险地段共有1342户1个单位6804人5849间房屋准备转移；828户4171人3226间房屋立即转移（详情见附表）。          

5.灾后重建

5.1查看灾情

灾情发生后，各镇政府立即组织人员深入实地，对农作物受灾面积、受灾人口、受损房屋、人员伤亡、财产状况等进行查看，为恢复重建工作提供基础数据。

5.2灾民安置

当地政府或民政救灾部门对灾民安置实行统筹安排，全面做好作好粮油食品和衣被饮水生活用品供应发放工作，保障灾民有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住，有病能得到及时医治。

5.3生产自救

灾后各镇村干部群众第一时间组织力量开展生产自救工作。全面开展水毁道路、供水设施、供电通讯设施修复和农业生产恢复工作。同时积极开展社会秩序稳定和宣传教育活动，行成社会合力，把灾害损失减少到最低程度。