各镇人民政府，政府各工作部门，直属机构：

《白河县职业农民培育工作实施方案》已经政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二O一三年二月二十一日

白河县职业农民培育工作实施方案

为认真贯彻落实党的十八大和中央一号文件精神，切实加强职业农民培育工作，推动现代农业发展，实现农村全面进步。根据《陕西省“十二五”职业农民培训工作规则》和安康市《关于切实加强职业农民培育工作的意见》，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以促进农业增效、农民增收、统筹城乡发展为目标，以提高农民素质和农业生产技能为核心，按照政府主导、部门联动、服务产业、注重实效、自主自愿、循序渐进的原则，围绕农村经济发展和主导产业建设目标任务，培育好农业产业带头人、农村技术服务人和农业一线生产经营能人。通过培训指导、政策扶持和加强认证管理，逐步建立起一支较为稳定的门类齐全、素质优良、结构合理的职业农民队伍。

二、培育目标

职业农民是传统农业向现代农业发展过程中孕育而生的“以农业作为主业来经营、以农业经营收入为主要经济来源、以实现经济利益最大化的理性经济人”，与传统意义的农民相比较，具有“以农业为职业、拥有一定的资源资料、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来源于农业”五个显著特征。结合我县主导产业，和优势特色资源开发现状及长远发展目标，计划从2013年开始到2015年底，在畜牧养殖、蔬菜、蚕桑、中药材（黄姜）、烤烟、茶叶、林果、渔业等八个产业领域，培育职业农民2000名。

培育产业带头人300名：包括现代农业园区、农业企业、农民专业合作社、种植养殖规模经营大户等发展现代农业的投资主体和生产经营主体。2013年计划培育36人。

培育专业服务人500名：包括现代农业园区、农业企业、农民专业合作社、产业强村中的经营管理人员、专业技术人员和各类乡土人才、农产品经纪人等发展现代农业必不可少的专业性服务人才。2013年计划培育77人。

培育一线生产能人1200名：包括现代农业园区、农业企业、农民专业合作社、产业基地、强村大户中的专业生产者、农业订单生产者、以及现代农业生产经营一线生产能人。2013年计划培育299人。

三、主要任务

（一）实施职业农民生产能力建设工程。现代农业有高投入、高回报、标准化、设施化的特点，职业农民在从事生产经营过程中，必须具备相应的物质基础和配套设施。生产加工类企业应当有标准化的厂房和配套的生产设备；农产品经销类企业应当有标准化的仓储运力和稳定的销售市场；各类种养大户应具有一定水平的集约化经营规模和标准化的基本生产设施。通过实施生产能力建设工程，激励和引导职业农民通过自身努力，辅助以政策扶持和优化培育环境，使职业农民达到必备的生产条件，提高生产经营能力。

（二）实施服务体系配套工程。围绕培育职业农民迫切需求和产业发展的关键环节，构建全方位、多层次、相配套的服务体系，一是依托县内外科研院所和技术服务机构，组建现代农业专家团队，设立各类产业发展首席专家及其课题组，发展高端规划、研发、引领和指导作用。二是设立职业农民培育基地，在充分发挥好现有各类培训基地及设施的基础上，结合职业农民培育工作需要，整合各类农民培训资源和项目，合理确定各产业培育基地，明确基地建设标准和培育目标任务；三是积极发挥县、镇涉农技术推广机构和社会服务组织的作用，优先支持和帮助职业农民培育工作。

（三）实施综合素质提升工程。按照“因人制宜、按需培训、分类指导、分级负责”的办法，以“有文化、懂技术、会经营、善管理”为目标，在“理论授课、基地实训、现场讲评、院校深造”等培育方式的基础上，重点抓好以龙头企业为依托，对基地大户和订单农户进行培育；以现代农业园区为阵地，对园区各类生产经营业主进行培育；以强村大社为载体，对种养大户、农产品经纪人进行培育等模式的探索和创新。在培育内容上，农业产业带头人突出创业规划、市场营销、企业管理、政策法规、产品质量、职业道德等培训内容，促使他们掌握创业方法，提升创业能力，率先成为职业农民，并发挥其示范带动作用。对专业服务人员重点开展知识技能提升培训，使其掌握新技术、更新新理念，提高对农业科技成果吸纳、承接和转化的应用动力，使之逐步转化为职业农民。对基层一线的生产能人，主要围绕新品种、新技术、农产品初加工、产品质量安全、循环利用和生态保护等知识的培训，不断提高从业水平和生产能力，使之锻炼成长为职业农民。

（四）推进职业农民认证管理。职业农民教育培育工作量大面广，是一项复杂的系统工程，必须规范流程，建立培育管理制度，完善培育资料档案，按照产业带头人、专业服务人、一线生产能人等不同类型，分类制定科学合理、操作性强的职业农民培育资格认定标准，确保通过培育工作，使职业农民的经营管理水平、服务技术能力和劳动生产能力得到全面提升。并通过考核认定，对培育考核合格的职业农民颁发资格证书，并建档立卡，实行动态管理。各级各部门对获证职业农民严格按照《安康市职业农民扶持奖励办法》（暂行）执行各项优惠扶持政策，并优先安排产业发展项目，促进全县职业农民队伍稳步发展壮大。

四、组织形式

全县职业农民培育工作在县职业农民培育工作领导小组安排部署下，按照各职能部门牵头组织实施，镇人民政府配合落实，培育对象积极参与的形式开展工作。县职业农民培育工作领导小组及其办公室负责研究制定全县职业农民培育工作总体方案和相关细则办法；负责审定批准各责任部门单项培育工作方案和安排意见；根据工作进展情况召开相关会议研究解决存在问题；组织检查、督办和通报工作进度；负责总结汇报和检查验收；负责职业农民资格认定初审上报。县农业局、林业局、烟草局、水利局等产业主管部门按照全县职业农民培育工作目标任务和年度计划，分别制定本部门主管产业职业农民培育资格认定标准和年度培育工作方案；负责组织实施本部门主管产业职业农民培育工作；负责职业农民资格认定考核组织申报工作。各镇人民政府按照职业农民培育工作目标及年度任务，负责产业带头人、专业服务人、一线生产能人培育宣传动员和调查推荐工作；负责配合责任部门做好培育组织实施工作，负责培育对象的管理和政策扶持落实工作。各相关部门和单位按照职责分工，做好配合协助工作。各农业园区、农业企业和农民专业合作社及产业大户、规模经营重点户，在自主自愿前提下，积极申请参加职业农民培育，服从培育工作安排，自觉接受培育管理，并参加资格认证考核。

五、实施步骤

1、安排部署，制定方案（2012年11月—2013年2月）。学习贯彻全市职业农民培育工作会议精神，研究制定全县职业农民培育工作方案和相关细则，确定全县职业农民培育目标任务和分类培育年度任务，成立领导小组，组建工作机构。

2、宣传动员，调查推荐（2013年2月—2013年4月）。印制职业农民培育工作相关资料和表卡，深入到镇、村及园区、企业广泛宣传，动员培育对象积极申报，组织相关部门制定印发畜牧、蔬菜、蚕桑、茶叶、中药材、烤烟、林果、渔业等产业职业农民分类资格认定标准，按照全县培育职业农民目标和年度任务，组织开展调查摸底和推荐工作。

3、完善措施，全面推进（2013年5月—2015年9月）。安排落实各承担培育任务的责任部门，按照目标任务和年度计划，制定各产业职业农民培育工作方案并组织实施，及时研究解决培育工作中存在困难和问题，不断充实完善工作措施，加大考核力度，抓好检查、督促工作，按年度总结考核，协调各成员单位和镇、村做好培育工作中的政策扶持落实和质量检查验收，做好资格认定和推荐上报工作。

4、总结提升，健全体制（2015年10月—2015年12月）。县政府组织相关部门，对全县职业农民培育工作进行全面系统检查验收，总结典型经验，树立示范样板，推广成熟模式，加大宣传推介，同时，对存在的薄弱环节进行整改提高，不断完善措施，巩固工作成果，建立健全白河特色的职业农民培育工作长效机制。

六、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立全县职业农民培育工作领导小组，负责组织、协调、检查职业农民培育工作，领导小组办公室设在县农业局，负责办理日常工作。领导小组各成员单位要确定责任领导并落实工作人员，按照责任分工，抓好职业农民培育的组织实施和配合协助工作。各镇人民政府要成立领导小组和相应工作机构，确保职业农民培育工作有序开展。

（二）加大经费投入。县、镇政府将职业农民教育培训经费列入同级财政预算，确保职业农民培育工作有序进行，取得实效。县政府在每年度农业发展基金安排上，将优先用于职业农民培育的基地建设、创业扶持和技术培训指导方面。各相关部门要围绕全县职业农民培育工作计划和年度目标任务，积极策划申报项目，争取专项资金，并集中相关涉农培训项目资金，优先安排职业农民培育的物化补贴、师资培养和技能提升方面。同时鼓动农业园区、龙头企业和农民专业合作社设立农民教育培训基金，用于本行业职业农民培育工作，逐步建立起“政府预算、部门争取、企业配套、个人适当负担”的经费保障机制。

（三）加强督查检查。职业农民培育工作是一项促进农业提质增效，巩固农村发展基础，确保农民稳定增收的基础性工作，也是一项长期、复杂、艰巨的系统培育工程，县政府确定将职业农民培育工作纳入年度重点工作督查督办内容，定期检查督促各镇及相关职责部门工作进展情况，及时协调解决实际工作中遇到的困难和问题。县领导小组办公室要加强与各镇及相关部门沟通联系，收集掌握工作进展情况，及时总结典型经验，每季度通报一次工作情况。

（四）加强宣传引导。各镇政府、各相关部门和新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，大力宣传职业农民培育的重大意义和配套政策，宣传职业农民培育工作的先进经验，着力形成重视关心和支持职业农民培育的工作氛围。县领导小组办公室要协调相关部门，开辟专栏，定期制作宣传职业农民在发展现代农业、提高生产经营能力、带动产业发展、帮助群众致富等方面的典型事迹；及时宣传、推介白河职业农民培育工作阶段性成绩和亮点，努力营造职业农民培育工作的良好社会环境，促进职业农民队伍的不断壮大和素质的稳步提高，加快现代农业的快速发展。

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