各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

《白河县2015年依法行政工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

白河县人民政府办公室

2015年4月3日

白河县2015年依法行政工作要点

为深入推进依法行政，加快建设法治政府，按照省、市《2015年依法行政工作要点》相关要求，结合实际，制定我县2015年依法行政工作要点：

一、依法履行政府职能。深入推进依法行政、建设法治政府是全面正确履行政府职能的重要前提和保障，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。继续深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，坚持依法行政，推进简政放权、放管结合，规范行政审批行为、提高审批效率，激发市场社会活力、营造公平竞争环境，减少权力寻租空间、消除滋生腐败土壤，确保行政审批在法治轨道运行，进一步提升政府公信力和执行力，建设创新政府、廉洁政府和法治政府。按照省市要求和时间安排推行“权责清单”制度。今年重点做好基础性准备工作，分门别类全面彻底梳理行政职权,逐项列明设定依据;对没有法定依据的行政职权,予以取消;依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查;在审查过程中,要广泛听取基层、专业人员和社会公众的意见;各单位按时按要求公布“权力清单”、“责任清单”。

二、坚持依法科学民主决策。建立健全科学民主决策机制，依法决策、科学决策和民主决策。完善重大行政决策规定，重大行政决策应当依照法律、法规、规章的规定进行，正确履行法定职责，事先进行法律分析或法律审查，坚决防止和纠正违反宪法、法律和法规的行政决策行为。认真执行重大事项专家咨询、公众参与、风险评估、合法性审查、集体决策等法定程序，确保决策制度科学化、程序规范化、责任明确化。凡涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违反程序、超越权限决策及决策严重失误等行政行为要严肃追究责任。完善政府法律顾问制度，提高专家论证质量，确保法律顾问在参与重大行政决策、审查规范性文件、办理行政复议和行政诉讼案件、审查政府合同、处理重大信访案件等方面发挥积极作用。

三、严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革是促进政府依法全面履行职能的重要举措，也是深化行政体制改革的一项重要内容，在改革中需要遵循行政体制改革的基本原则和要求。坚持严格规范公正文明执法。细化程序，配备必要设备，实现执法过程全程记录。推行重大行政执法决定法制审查制度，行政机关作出的重大行政执法决定应当经法制机构先行审查并经集体讨论决定。继续开展行政处罚案卷评查，重点评查行政处罚裁量权基准制度落实情况。落实《陕西省行政执法人员基本行为规范》，推进文明执法。加强行政执法信息化建设，完善行政执法信息共享机制，加强部门间的执法协调与配合。加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格的人员不得从事执法工作。继续做好《陕西省行政执法证》申领和换发工作，严格资格审核。加强行政执法证件管理，建立执法人员档案，对持有行政执法证件而调离执法岗位、调离原单位、退休、死亡的，要依法收回并销毁。

四、加强规范性文件监督管理。继续加大规范性文件清理和修订力度，从源头上保障政府工作始终在法律允许的范围内开展。推行规范性文件三统一（统一登记、统一编号、统一公布）制度，各镇、各部门制发规范性文件严格执行县政府办《关于实行规范性文件三统一制度的通知》（白政办发〔2015〕15号），由县政府法制办审查，符合规定的，统一登记、统一编号、统一在县政府门户网站发布。同时县政府法制办牵头组织相关部门进行检查，确保落实。

五、强化依法行政监督。完善行政执法责任制，依法确定不同部门机构、岗位执法人员执法责任，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，建立责任追究机制，加强执法监督，惩治执法腐败现象。完善政府内部层级监督和专门监督，完善上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。加大《陕西省依法行政监督办法》的执行力度，提高依法行政监督效能。严格实施《陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法》，对违法行政损害群众利益的责任人员，将依法追究行政责任。督促各执法单位完善执法程序，明确执法流程，规范执法行为，特别是规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。

六、全面推进政务公开。认真落实政务公开，加大决策、管理、服务、结果公开力度，把权力运行的过程置于公众的监督下，破除权力“暗箱操作”，让权力在法治的轨道上“阳光”运行。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，不断扩大政府信息公开范围，及时、准确、全面、具体地公开政府信息，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加大政府网站信息公开力度，为公众查询政务信息提供便利。继续有序开展公民代表旁听县政府常务会议、邀请公民代表走进县政府活动。

七、依法有效化解社会矛盾。坚持用法治的思维和方式化解社会矛盾纠纷，严格依法办事、坚持以人为本、健全解决机制，以多元的手段维护社会稳定，不断深化提升维稳水平，提高人民群众安全感。充分发挥行政复议化解矛盾的重要作用，进一步畅通行复议渠道，创新行政复议审理方式，提高行政复议案件办理质量，提高行政复议案件审理透明度，重大复杂案件召开听证会、论证会，加大纠错、调解力度。建立健全行政调解机制，建立政府负总责，各职能部门为主体的行政调解工作体制。推动行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动，基本形成三位一体的新型调解模式。

八、加强法治宣传教育。深入开展法制宣传教育，健全领导干部学法和法治培训长期抓的长效机制。坚持领导干部带头学法，各级政府及部门要制定年度学法计划，全年安排3次以上集体学法。使广大干部群众尤其是各级领导干部和公务员做到尊法、学法、守法、用法，真正增强法律意识、掌握运用法律武器，才能保证宪法和法律正确实施，促进党和国家机关依法执政、依法行政、公正司法，促进全社会依法办事。实行领导干部晋职依法行政情况考察和法律知识测试制度。制定政府法制宣传计划，大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，正面引导舆论，形成良好法治氛围。健全普法教育机制，落实“六五”普法规划，采取有效方式方法增强全民法治观念。

九、建设高素质法治队伍。推进法治队伍正规化、专业化、职业化，提高法制工作者的职业素养和专业水平。同时落实法制队伍人员编制，扩大法律专业人员比例，保障工作经费，重视法治干部的培养、使用和交流，为政府法制工作的正常开展提供充分保障。