今年以来，面对严峻复杂的国内外经济环境，全县上下坚持稳增长、优结构、提质量，大力弘扬“三苦”精神，坚持抓项目扩投资，抓工业调结构，抓三产增活力，抓民生促和谐，上半年在整体经济下行压力增大的形势下，实现平稳增长，基本实现“双过半”目标。

一、经济增长平稳，结构不断优化，质量明显提升

（一）经济保持平稳较快增长。上半年，全县实现生产总值18.321亿元，增长15.3%，完成总量占全年41亿元任务的44.67%。按完成年度总量任务度位居全市第五，按增速排名全市第二。

1、农业发展态势趋缓。2013年上半年农业总产值完成4.217亿元,增长4.3%,增速较上年同期回落1.7个百分点，较一季度回落0.6个百分点；实现农林牧渔服务业增加值2.398亿元，增长4.3%。在种植业方面，夏粮面积减少，总产量持平。2013年夏粮面积128462亩，同比减少1792亩，减幅1.38%。夏粮收获产量22514吨，与去年相比增长0.12%。畜牧业发展趋于平缓 ，畜禽总量保持平稳略增。上半年全县肉类总产量6261吨，同比增长2.35%。生猪出栏57907头，同比增长2.65%。

2、工业经济保持较快增长。全县30家规模以上工业企业累计实现工业总产值30.45亿元，同比增长39.5%。完成规上工业增加值9.7亿元，增长31.8%，增速比一季度加快1.5个百分点。支柱产业增长明显。汽车制造业增长168.3%，医药化工增长37.2%，新型建材增长21%、木瓜制品增长34.2%。四大支柱工业保持有序增长态势，推动规上工业较快增长，成为经济增长的关键因素。从轻重工业来看，轻重工业齐增长，轻工业增长幅度低于重工业，轻工业实现总产值11.48亿元，增长35.1%；重工业实现总产值18.97亿元，增长42.3%。

3、固定资产投资稳步增长。上半年，全县完成固定资产投资13.68亿元，增长28.2%。项目拉动作用明显，本年施工项目99个，增长33%，完成投资12.96亿元，增长26.5%，占全部投资的94.7%。其中计划总投资近百亿元的白河高级中学、县城防洪保安、316国道改线、红石河景区开发等十大工程进展顺利，完成投资6.33亿元。神达汽车涂装及上装生产线、年产1万吨中药饮片及深加工、年产60万吨水泥粉磨站技改、现代农业示范园区、万亩黄姜示范基地等46个产业项目有序推进，完成投资6.17亿元。房地产开发投资完成0.7亿元，增长34.5%。商品房销售市场回暖，商品房销售面积23442平方米，同比增长2%，与一季度相比提高84.6个百分点。

4、三产服务业稳中有升。上半年三产服务业增加值完成5.215亿元，增长11.2%，比一季度提升2.5个百分点，占GDP比重为28.5%。社会消费品零售总额4.19亿元，增长13.7%。从行业看，上半年零售业消费品零售总额3.23亿元，占全社会消费品零售总额的77.2%，同比增长13.9%。零售业占消费市场的主导地位，带动各行业稳步增长。批发业、住宿业和餐饮业分别增长18.9%、20.8%和9.4%。增速比一季度均有提升。金融机构各项存款余额34.2亿元，较年初增加14.6亿元，同比增长16.65%；贷款余额14.76亿元，较年初增加2.03亿元，增长35.92%。商品房销售面积同比增长2%，比一季度提升84.6个百分点。公路客货运周转量增长8.5%，邮政业务总量增长18.1%，电信业务总量增长13%，一般公共服务支出完成14671万元，增长42.4%，其他营利性服务业营业税增长50.58%。

5、改善民生取得新成效。上半年完成民生工程投资1.64亿元，启动避灾扶贫搬迁安置点27个，集中安置1800户。城镇新增就业783人。农村劳动力转移5.7万人。新开工保障性安居工程住房1816套，开工率75%，竣工1070套，完成投资4亿元。发放廉租住房货币补贴264户，新购买廉租住房21套。

（二）经济结构不断优化。从经济结构上看，三次产业结构变化明显，由上年同期的15.5：52：32.5调整为13：58.5：28.5。与去年同期相比，二产占比提高5.5个百分点，其中工业占比提高7个百分点，一产和三产占比分别下降2.5和4个百分点。在规模以上工业中，制造业增加值占工业增加值比重73%，同比提高4个百分点；轻、重工业增长速度比为35：42，工业化进程不断加快。第三产业增加值占GDP比重28.46%，同比下降4.02个百分点。非公经济增加值占GDP比重49.38%，同比提高1.38个百分点。在固定资产投资中，一、二、三产投资比重为14.4：20.9：64.6。民间投资占固定资产投资比重为63.8%。城镇居民人均可支配收入11072元，农村人均现金收入3741元，分别增长11.3%和12.2%；城乡居民收入比为3：1。

（三）整体经济运行质量明显提升。从质量效益上看，全县实现财政总收入13540万元，同比增长22.8%，，占GDP比重7.4%；其中税收收入7122万元，占财政总收入比重52.6%，占GDP比重3.9%；一般预算收入13.5亿元，增长20.4%；规模工业实现利润1.93亿元，增长25.5%，规模以上工业成本费用利润率为72%，比上年同期下降15个百分点。投资效果系数为0.3，比去年同期下降0.1 。居民消费价格指数102.2%，较一季度回落0.2个百分点。

二、当前经济运行中存的问题

上半年全县主要经济指标虽呈较快增长势头，但经济增长压力依然很大。从发展势头看，经济增长明显回落。与去年同期比，增幅呈现“七下降”：GDP下降2.2个百分点；规模以上工业产值下降27.9个百分点；规模以上工业增加值下降9.7个百分点；固定资产投资下降3.8个百分点；社会消费品零售总额下降3.9个百分点；农民人均现金收入下降5.4个百分点；财政公共预算收入下降7.1个百分点。与一季度比，增幅出现“五回落”：投资增幅回落0.8个百分点；农林牧渔业增加值增幅回落0.6个百分点；建筑业增加值增幅回落5.88个百分点；农民人均现金收入增幅回落1.8个百分点；金融机构存贷款余额增幅回落0.6个百分点。与年初目标比，我县部分指标均低于目标值：农林牧渔业增加值增长4.3%，低于目标值（增长5.2%）0.9个百分点；固定资产投资增长28.2%，低于目标值（增长29.9%）1.7个百分点；服务业增加值增长11.2%，低于目标值（增长11.5%）0.3个百分点；城镇居民可支配收入增长11.3%，低于目标值（增长14%）2.7个百分点；农民人均现金收入增长12.2%，低于目标值（增长15%）2.8个百分点。从时间进度看，全年形势不容乐观。GDP、固定资产投资、工业投资、社会消费品零售总额、分别完成年度目标任务的44.6%、43%、28.6%、45.4%，分别低于时间进度5.4、7、21.4、4.6个百分点，下半年，要完成全年目标任务，压力较大。主要存在以下几个方面的问题，值得关注：

（一）规模工业经济持续增长缺少支撑。上半年，全县规模工业增加值增长31.8%，增速排名全市第一，但我们应该看到制约工业经济持续增长的因素不断增多，下半年要确保工业经济有较好发展，有一定的难度。一是上半年无新增企业，工业后劲乏力。上半年，由于在建工业项目不多，无新投产企业。同时，随着全省三上企业“三查”工作的全面展开，6月底申报的天尔秀服装公司有可能会推迟审批，下半年的工业经济增长缺乏新生力量的拉动。二是工业性投资持续下降，影响工业后续发展。上半年，全县工业性投资为2.86亿元，下降41.9%，已连续6个月呈下降状态，横向比较我县工业投资增速全市倒数第一，与其他县区的两位数甚至成倍增长的形势相比，我县的工业投资相差甚远，后续工业培育工作存在较大的问题，这对于今后一定时期内的工业经济发展有着直接的制约和影响。三是协调性评估指标走势回落，经济下行因素增多。作为工业经济风向标的工业增值税、工业用电量增幅不理想。1—6月，工业增值税完成509万元，同比下降26%；工业用电量同比增长13.9%，比工业总产值增速低25个百分点，这两个重要的硬件指标直接影响着市对县工业增加值速度的评估。

（二）固定资产投资后劲不足。上半年，虽然全县固定资产投资项目数量和同比增速都有增长，从目前的项目储备和全年重点项目预测情况看，我县固定资产投资后劲不足。新开工项目投资规模偏小，缺乏大项目支撑。本年新开工的51个新开工项目，计划总投资仅15.22亿元，计划总投资亿元以上项目仅有2个，投资规模偏小,大项目支撑作用较小。续建项目增长空间有限。续建项目48个，本年计划投资16.3亿元，完成投资7.7亿元，占年度计划的47.7%。从目前施工进度来看，已全部投产项目11个，完成年度计划50%以上的项目24个，完成年度计划30%-50%的项目11个，完成年度计划30%的以下的项目2个。项目推进难度加大。受宏观经济因素影响，加上项目审批、征地拆迁等难度加大，硫精砂制备、光伏电站等市级重点项目没有实现预期进度，汉江白河电站暂未核准，规划实施的县级重点项目还有16个未开工。投资结构有待进一步提高。固定资产投资中三次产业投资增幅差异大，一产、三产增幅分别为161.2%和65.8%，二产投资增幅下降41.9%，不利于二次产业发展，而二次产业增长是我县经济发展的主动力。如果下半年大工程、大项目不能顺利实施，后续项目投资总量不能有效跟进，加之投资基数较高，将会影响全年投资任务的完成。

（三）服务业发展形势严峻。服务业产业层次不高，行业结构不够合理。上半年服务业增加值完成5.215亿元，增长11.2%。占GDP比重为28.5 %。从内部结构看，交通运输、仓储及邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统行业占全县服务业的76 %，传统服务业仍占主导；信息传输、计算机服务和软件业、金融业、房地产业占全县服务业比重分别为3.2%、6.5%、7.4%，其他营利性服务业占全县服务业比重为6.3%，服务业仍处于低层次结构水平。社会消费品零售总额年度目标任务难以实现。要完成全年9.21亿元的目标，需保持17%以上的增速才能实现，上半年，全县社会消费品零售总额增长13.7%，短目标增速3.3个百分点。全县限额以上商贸流通企业32个，单位个数仅占全市7%，上半年仅新增了3家限上企业。县内主要餐饮住宿企业对公务消费依赖程度高，受政策变化影响，营业额锐减，批发、零售企业的销售额也受到冲击，个别企业营业额呈负增长。三产相关行业协调性评估指标下降幅度大。住宿业和餐饮业营业税分别下降52%、67%，批发业增值税下降11%，交通运输业营业税下降56%。

三、几点建议

针对当前经济运行中存在的问题，我们要紧扣全年目标，继续稳增长、优结构、提质量，以项目建设为支撑，以工业提速为重点，以招商引资为抓手，进一步突出重点，加强薄弱环节，强化工作措施，狠抓工作落实，力争全年经济增长15%以上，投资增长29.9%以上。主要抓好以下几个重点：

（一）力促投资较快增长。以“十大工程”和100个重点项目为带动，加大项目争取、招商引资和全民创业力度，最大限度地扩大投资总额，确保全年完成固定资产投资31亿元以上。一是要加强调度，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，确保有一批项目论证储备，有一批项目开工建设，有一批项目投产达效，真正做到以大项目建设带动经济发展。二是要改善投资结构。注重对工业的固定资产投资，确保我县工业的可持续、稳步发展，从而带动GDP的稳步增长。

（二）确保工业提速增效。要保持全县经济平稳较快增长，关键是要确保工业经济的平稳较快增长。对我县来说，保工业，就是保发展、保稳定、保大局。全县上下必须把加快发展工业作为当前保持经济平稳增长的着力点。一是努力增加规模以上工业企业数量，做好新入库规模以上企业协调工作，重点培育引进一批成长性和带动能力强的龙头企业。二是提高服务水平，引导企业适时调整经营策略，进一步提高企业市场开拓能力和持续盈利能力，做到扩大生产与提升效益“双丰收”。 在壮大工业总量的同时，因企施策，着力帮助企业解决突出困难和问题，促使停产、半停产的企业尽快走出困境，支持正常生产企业多产超产，帮助新上工业项目投产达效，努力培育新的工业增长点，力争下半年新增投产工业企业2至3户，规上工业增加值增长30%以上。

（三）努力提高服务业比重。服务业是我县经济增长的薄弱环节，也是经济增长的主攻点。一是加大服务业投入力度，以培育服务业重点企业、重点项目为抓手，以项目建设促进服务业结构调整。完善审批、用地、信贷、税收等扶持政策，鼓励支持民营资本进入现代物流、文化娱乐、金融商务、信息传输、科技服务等领域，积极引导企业投向现代服务业；以红石河景区和香城国际大酒店等重点项目建设带动，培育旅游企业，开发旅游产品，发展生态旅游业。二是积极引进连锁经营、特许加盟等新方式，改进限额以上商贸企业的培育服务，新增限上商贸企业15家以上，完成社会消费品零售总额9.21亿元；积极引导支持中高档住宿餐饮企业适应需求变化，及时转变经营理念，开发和推广大众消费，稳定和扩大消费规模。三是要落实部门牵头，切实加强对交通运输、邮政、银行、移动、电信、商贸、财税等部门的运行调节指导，确保服务业增加值增长12%以上，全面提高服务业所占经济总量的比重。

（四）深入推进城乡统筹。坚持“61122”现代农业示范体系和“11135”城乡建设规划为抓手，加快县城、集镇和社区配套设施建设，加速农业结构调整和发展方式转变。大力发展富民产业、劳务经济和劳动密集型产业，拓宽城乡居民增收渠道。以避灾扶贫移民搬迁为重点，突出集中安置，强化产业支撑，不断推进城镇化进程。