主任、各位副主任，各位委员：

受县政府委托，现将县十八届人大二次会议代表建议办理情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

县十八届人大二次会议以来，政府系统共承办人大代表建议209件，其中：社会事业发展类60件、基础设施建设类126件、经济建设类17件、农村基础政权建设类6件。按照“事权统一、归口办理”的原则，分别交由23个部门、4个中省驻县单位、4个临时机构和11个镇具体负责办理。经过各承办单位的积极努力，209件建议已全部办理完毕，办复率100%，其中：A类110件（含B类转Ａ类10件、C类转A类8件），占承办总数的52.6%，办结110件，办结率100%，代表满意率100%；B类34件（含A类转B类6件），占承办总数的16.3%，代表表示满意的32件，满意率94.1%；C类65件（含A类转C类7件、B类转C类1件），占承办总数的31.1%，代表表示满意的54件，满意率83.1%。具体办理情况如下：

1.县人大常委会重点督办的10件代表建议全面落实到位。（1）马洪涛代表提出的“关于加强安全培训，确保生命财产安全的建议”。县政府高度重视，每季度至少召开一次常务会议研究落实安全生产工作，并将安全宣传教育作为安全生产的一项基础性工作贯穿始终。县安委会每季度对安全生产工作进行全面安排部署，组织协调各镇和县安委会各成员单位开展各类行之有效的宣传教育活动。2017年，先后举办了“安全生产月”、“安全生产万里行”、安全生产宣传教育“七进”活动等，举办各类安全教育培训4期，在学校和社区开展应急疏散演练16场次，组织危化易燃易爆企业实战化演练10余次，制作宣传教育片2部，发放安全宣传资料1.6万余份，发送短信6万余条，悬挂标语、警示牌112张，有效提升了全社会安全意识。全年未发生较大及以上安全生产事故，全县安全生产形势保持稳定。（2）杨林代表提出的“关于在城关镇人民路修建公共停车场的建议”。2017年，县城共建成标准化停车场9个，新增停车泊位1002个，其中信合花园、广兴金座、阳光小区等7个停车场正式投用。为了缓解人民路停车难问题，在人民路中段建成“龙泉御景”和“明珠国际”商住楼2个地下停车场，目前正在完善配套设施，即将投入使用。同时委托资质单位规划设计了县城南台路停车场项目建设方案，目前正在开展前期工作。（3）李永华代表提出的“关于加大扶持合作社带动贫困户就近就业，按时脱贫的建议”。县政府坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的核心举措和首要任务，大力扶持培育新型农业经营主体，积极推广“合作社+基地+农户”的产业扶贫模式，着力构建带动贫困群众发展的利益联结机制，取得了明显成效。2017年，全县新发展专业合作社72家，投入帮扶资金240万元，开展技术培训46场次，带动全县720户贫困户增收。（4）郑家富等11名代表提出的“关于请求解决离任村干部待遇和养老保障的建议”。2014年以来，我县结合上级规定和县情实际，已对离任村干部荣誉金进行了3次大调整。2017年3月，县政府常务会议进行了专题研究，再次提高了年满55周岁正常离任的村主要干部荣誉金标准，即依据任职年限，每任满一年补贴80元，是上级政策规定的16倍，并对在职主要村干部缴费养老保险每年补助200元。（5）晏晓斌等8名代表提出的“关于宋家镇至双丰镇环县路改造的建议”。2017年9月，县交通局通过实地堪查后，投入60多万元对该段路面进行了修补平整，提升了道路通行能力。同时，规划将越岭段设计为隧道，目前正在积极向省市申报立项。（6）张孝云代表提出的“关于要求进一步完善老年人优待服务的建议”。根据《陕西省老年人优待服务办法》，县老龄办免费为我县年满65周岁的老年人办理《陕西省敬老优待证》，持证的老年人可以享受免费进入旅游景点、免费使用收费公厕、就医优先挂号等有关优待服务。（7）张清波等7名代表提出的“关于加强边远山区小学教师队伍建设的建议”。主要从四个方面解决：一是根据新的编制标准，对全县中小学校重新核编，共增加编制279名；二是2017年通过多种途径补充教师111人，新补充的教师重点向边远区域学校倾斜；三是将轮岗作为晋升职称的必备条件，制定教师校长交流轮岗方案，推动优质教师资源向农村基层流动；四是从2017年1月1日起，提高乡村教师生活补助标准，在原来的基础上每人每月增加300元，并根据区域分类分档发放。（8）刘艳等4名代表提出的“关于解决基层医务人员紧缺问题和将村卫生室纳入整体规划的建议”。一是关于解决基层医务人员紧缺问题。一方面通过人才振兴计划、医学本科招聘、医学大专生招录等方式，2017年为县内各医疗机构新招录卫技人员57人；另一方面通过万名医师转岗培训、全科医师培训、县级骨干医师培训等中长期轮训项目，对基层医务人员进行系统培训，同时制定出台医疗机构对口帮扶方案，县级医院每年下派技术骨干到镇卫生院开展诊疗服务。二是关于将村卫生室纳入整体规划的问题。2017年，卫计部门先后两次对全县村卫生室建设情况进行了详细摸底，并根据不同情况，由县财政出资对10个租赁民房的村卫生室分批进行新建，由县卫计局筹资对16个不符合标准的村卫生室进行改建和修缮。（9）余志威等4名代表提出的“关于对中厂镇集镇（县城副中心）安全饮水进行改造提升的建议”。县水利局在无项目资金来源的情况下，多方筹资对中厂集镇供水管道进行改造，更换铺设管道1000米，改造工程已于2017年12月底完工并交付使用。（10）李昌宝等11名代表提出的“关于打造构朳镇东坡扶贫旅游示范村的建议”。一是委托陕西省林业勘察设计院编制了《东坡村旅游扶贫规划》，将东坡村“千年银杏树”和“棺材石”等旅游资源纳入了规划内容；二是启动构坪公路改造工程，争取190万元旅游扶贫专项资金，建设游客服务中心1座、停车场1处、星级旅游厕所1座，培训发展星级农家乐10户；三是将东坡村景点纳入《白河旅游指南》，制作了东坡旅游风光专题片，积极对外推介。

2.所提问题得到解决或基本解决的有110件，占承办总数的52.6%。如A类建议中，黄纯波等7名代表提出的“关于强化县医院建设，提升县级医院服务能力的建议”，县财政预算安排专项资金支持县医院发展，在县医院增设重症医学科、口腔科、儿科、老年病科、康复科等，新组建危重孕产妇和新生儿急救中心，扩建了医院手术室和产房，县医院服务能力明显提升，2017年被评定为“二甲”医院；周远保代表提出的“关于在冷水镇友好村荆元口处架一座桥的建议”，由于该处地势较低，不适宜架设桥梁，县交通局在实地勘查后，积极与代表沟通，改建为涵洞已交付使用，代表表示满意；郭飞等4名代表提出的“关于请求修缮卡子镇黄家大院的建议”，县文广局通过积极争取，省文物局同意采取“一次立项，分年度修缮”的办法对卡子镇黄家大院进行保护修缮，目前工程已开工建设。再如B类建议中，李勋勇代表提出的“关于解决城关镇群力村一、二、三组人畜饮水困难的建议”，县水利局克服困难，多方争取部分资金先行启动了建设，有效解决了群力村人畜饮水问题。又如C类建议中，刘艳等3名代表提出的“关于农合报销降低县域以外地区看病起付线，提高报销比例的建议”，2017年，我县对新农合大病保险起付线和补偿比例作了调整，其中，十堰市的二级定点医疗机构起付线1500元，补助比例由原来的55%增至60%；三级定点医疗机构起付线2000元，补助比例由原来的50%增至55%；十堰市人民医院新农合报销起付线为1800元。

3.所提问题列入规划或计划，逐步解决的有34件，占承办总数的16.3%。如B类建议中，黄勋华代表提出的“加快县城纱帽山森林公园建设的建议”，县住建局完成了纱帽山公园的测绘和概念性规划方案编制工作，并在网上征集了民众意见，目前项目规划已通过县规委会评审；黄玉彬等2名代表提出的“关于建设城关镇河街社区服务中心的建议”，河街社区服务中心建设已立项，并纳入河街棚户区改造统一规划设计，目前已完成河街社区综合服务中心选址、地勘工作；龚兴珍、雷久林、刘继才、刘明礼等多名代表分别提出的第64、65、68、71号等7个B类建议，均属交通基础设施建设问题，县交通局根据具体情况，分别纳入了“十三五”交通项目建设规划和交通扶贫项目规划，目前正在积极争取项目资金。

4.所提问题因受政策、资金等客观因素制约，一时难以解决的有65件，占承办总数的31.1%。如，年初划分的A类建议中，苏刚等3名代表提出的“关于异地搬迁建房补助和宅基地腾退补助同时支付的建议”，根据相关政策规定，易地扶贫搬迁旧宅地腾退奖补奖金，须待搬迁户腾退完成验收合格后方可给予奖励补助，两类奖金不能同时兑付；黄高平代表提出的“关于恢复中厂镇宽坪小学的建议”，目前中厂镇中心小学及大坪完小均为寄宿制学校，完全能满足宽坪村服务范围内学生在校寄宿的需要，贫困寄宿生还可享受生活补助，目前恢复宽坪小学不具有可行性。再如，在C类建议中，聂运发代表提出的“关于将老一中后门至交运局316国道外侧沿线纳入桥儿沟古镇开发的建议”，原白河一中后门（现为城关初中）至交运局316国道外侧沿线不在省住建厅认定的桥儿沟街区规划范围内，暂不具备条件纳入街区建设。

5.十七届人大四次、五次、六次会议B类建议续办情况。2017年，续办十七届人大四次、五次、六次会议B类建议共105件，目前已办结59件。如：王重贵代表提出的“关于要求在仓上镇天宝村修建自来水的建议”、郝秀山代表提出的“关于将城市公交延伸至大坪的建议”、叶泽珍代表提出的“关于增设构扒镇东坡村电信或移动基站的建议”、秦维平等11名代表提出的“关于拓宽仓上镇石井公路并连接天宝道路的建议”等，都得到较好解决，代表均表示满意。还有少数建议因政策调整或条件限制等客观原因，短期内无法解决，如：张孝云代表提出的“关于将城关镇北岭子至原检察院路段的强弱电进行入地纳入市政工程的建议”、陈小琴代表提出的“关于请求硬化茅坪镇花蛇村道路的建议”，由于目前都暂不具备建设条件，承办单位已列入规划，代表表示理解。

二、主要做法

一是夯实办理责任。收到转交的代表建议后,县政府办逐一立项登记，并发送各承办单位，充分征求办理意见。4月21日，县政府在政府全体会议上专门交办，县政府主要领导、分管领导分别就办理工作提出了明确要求，体现了县政府对这项工作的高度重视。会后，县政府办制发相关配套文件，进一步明确办理单位、办理要求和办理时限，夯实了办理责任。各承办单位认真落实“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”的办理工作责任制，逐一分解办理任务，压实办理责任，做到了有人抓、有人管、有人办、有落实。

二是提高办理实效。各承办单位坚持把建议办理工作与中心工作有机结合起来，按照“认真负责、实事求是、尽力而为、务求实效”的原则，切实加大建议落实力度。对有条件解决的，承办单位抓住时机迅速解决。如：邱忠山等7名代表提出的“关于加快推进实行农村合疗门诊统筹打卡制和县内各医院通用制的建议”，县卫计局抢抓全省居民健康卡建设试点县机遇，在全市率先启用居民健康卡，居民持卡可在县镇医疗机构通用，使这一问题得到很好落实。对需要项目资金解决的，承办单位认真调研后，列入各类规划，积极向上争取项目支持，创造条件逐步予以解决。如：今年有18件建议年初划为B、C类，但通过承办单位的积极努力，涉及事项目前已经基本解决或即将完成。对因政策或其他客观原因确实无法解决的，承办单位详细向代表说明原因，取得了代表的理解。

三是加强督查督办。县政府督查室把建议办理工作列为重点督办事项，建立了专项督查台账，督促各承办单位按时报送办理情况。办理期间，定期开展督查督办，多次下发《督办通知单》、《预警提示函》和《督办通报》，对办理滞后的承办单位，及时督办催办。特别是对代表答复不满意的建议，及时与承办单位联系，要求重新办理，跟踪督促落实。9月中下旬，按照县政府统一安排，县政府各位领导将建议办理情况纳入县政府半年工作重点督查事项，深入各镇、各相关部门现场督查督办，有力促进办理工作顺利开展。

三、存在问题及改进措施

从总体上看，今年在脱贫攻坚、追赶超越、生态环保等各项工作任务艰巨而繁重的情况下，大多数承办单位能够积极落实建议办理工作，有效解决了一批实际问题。但从掌握情况看，各承办单位也不同程度存在一些突出问题，办理工作还存在许多不足和不尽人意的地方，主要表现在：一是个别承办单位重视程度不够，主要领导没有亲自上手、跟踪督促，存在重安排、轻落实的现象；二是部分承办单位在建议类别划分上把握不精准，对一些需要调整类别的建议也没有及时提出申请；三是办理工作整体进展不平衡，少数办理速度相对滞后；四是少数承办单位具体经办人员业务不熟练，答复格式、内容不够规范，个别承办单位在办理方式方法上还需要提高。针对这些问题，我们将从以下方面加以改进：

一是深化认识，进一步夯实办理责任。认真办理人大代表建议、批评和意见，既是政府及其组成部门的法定职责，也是自觉接受人大监督的具体要求。我们将进一步提高对办理工作重要性和必要性的认识，完善并落实好县政府及承办单位“主要领导亲自过问、分管领导具体负责、办公室督促协调”的工作机制，切实抓好“精准分类、专门交办、跟踪督办、协调落实、严格考核”等各个环节，层层夯实办理责任和措施。

二是严格要求，进一步提高办理质量。严把程序关、质量关和回复关，使办理工作从交办、转办、承办、反馈到答复件的书写、签批和寄送，都严格按规范的程序和格式进行，着力推进办理工作规范化、制度化。更加注重办理实效，着力在解决问题上下功夫，确保回复率、办结率、满意率同步提升。同时加大B类建议的续办力度，跟踪落实，逐案“销号”。对答复结果代表不满意的，督促承办单位重新办理，直到代表满意为止。

三是加强衔接，进一步加大督办力度。由县政府督查室牵头负责，一方面督促各承办单位加强与人代委、人大代表和协办单位之间的联系沟通，对办理工作中遇到的困难和问题，积极会商协调，促进工作落实；另一方面切实加大对办理工作的督办检查力度，适时组织开展实地督查，定期通报工作进展，推动办理工作顺利开展。

总之，代表建议办理工作取得的点滴成效离不开大家一直以来的关心、理解、包容和支持。我们将以这次会议为动力，认真落实各位领导、各位委员的指示精神和工作要求，以更强的信心和决心、更大的力度、更有效的措施推动办理工作再上新台阶。