同志们：

今天县委、县政府决定召开全县优化提升营商环境工作推进会议，主要任务是贯彻落实中省市关于优化提升营商环境决策部署,特别是4月8日召开的全省优化提升营商环境电视电话会议精神,组织动员全县各级各部门统一思想、提高认识，以时不我待的责任担当和久久为功的改革创新精神，强力推进“十大行动”落地生根，全面优化提升营商环境，加快培育更多市场主体，为实现追赶超越提供强有力保障。下面，我讲三点意见：

一、提高思想认识，增强行动自觉

营商环境是城市发展实力的综合反映，是城市竞争力的最终体现。各级各部门要从讲政治的高度，深刻认识和把握优化提升营商环境的重要意义，以实际行动抓好各项工作落实。

首先，这是落实中省市决策部署、深化“放管服”改革的实际行动。党的十九大报告提出，“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰；清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。习近平总书记在中央财经领导小组第16次会议上强调，要“改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展”，要“完善形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境”。李克强总理几乎每年召开的国务院第一次常务会议都在研究部署改善营商环境、释放企业活力的问题。省委、省政府已确立了“着力打造国际化、法治化、便利化营商环境”的目标，并将2018年确定为全省“营商环境提升年”，制定出台《关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》等系列政策措施文件。市委、市政府高度重视优化提升营商环境工作，把今年确定为“营商环境提升年”和“招商引资突破年”，先后两次召开推进会议，出台了优化提升营商环境、加强招商引资工作的意见等系列文件。前期，我县已经专门成立了县优化提升营商环境工作领导小组，印发《全面优化提升营商环境工作推进方案》，细化任务清单，明确了完成时限和相关要求。今天，又专门召开会议进行安排落实，就是要思想再发动、任务再细化、责任再明确，真正把中省市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的改革要求落实到位，促使全县营商环境有一个根本好转。

其次，这是提升扩大招商引资、提升综合竞争力的必然选择。俗话说“栽下梧桐树，引得凤凰来”。营商环境是招商引资和提升综合竞争力的生命线，2017年国家把招商引资提升到国家战略，今年以来，中央多部委短时间内针对招商引资营商环境密集发声，相关政策已出台并施行，充分展现了中央改善营商环境前所未有的决心。近年来，通过组织人员到浙江、上海、江苏、福建等经济发达省市考察学习，我们认为有很多成功的经验和做法值得我们借鉴推广。从总体来看，一个鲜明的对比是，全国越发达的地区，越觉得自己的营商环境还不够好，还要大力改善；而一些不发达的地方，虽然口头上也“亲商”、“护商”，但口惠而实不至，嘴上锦缎子，脚下使绊子，刁难并没有实质性减少，某些地方甚至还在增加。

我县作为深度贫困山区县，与发达地区相比，发展环境封闭，开放程度不高，接纳吸纳投资和吸引企业意识不强、优势不多，在贯彻落实“五新战略”、加快新时代追赶超越步伐、决战脱贫攻坚同步够格进入小康社会征程中，全面打造优良营商环境显得更加重要和紧迫。2017年，我县完成全社会固定资产投资73.58亿元，排全市第6位；完成三产服务业增长19.04亿元，排全市第7位；新增“四上”企业仅28家。与兄弟县区相比，仍有很大差距。在日益激烈的区域发展竞争中，只有我们的营商环境好了，已有企业才能留得住、发展得好，全国各地的客商才会来我县创业兴业，各方面积极性和创造性才能被充分调动，加快发展、实现高质量发展、提升综合竞争力才有保障；如果营商环境不好，不但来我县落地的企业留不住，即使本县人办的企业也会往外迁。

第三，这是解决目前存在突出问题、改善发展环境的现实需要。近年来，尽管我县在深化“放管服”改革中，围绕行政审批、投资审批、收费清理、商事登记、职业资格、政务服务等方面做了大量工作，营商环境不断优化，各类市场主体的发展自信心和创造力有效激发，整体发展环境正在发生积极变化，广大干部群众干事创业氛围日益浓厚，经济持续向好态势更加巩固。但从2017年度全省营商环境监测评价综合排序情况通报看，我县位列全省第87位、全市第6位，与省市要求相比、与先进发达地区和兄弟县区相比、与群众和企业需求相比，我县无论是理念、体制机制，还是管理服务都存在很大差距，影响了投资环境，制约了经济发展，我们必须以时不我待的担当、锲而不舍的钉钉子精神、一抓到底的韧劲和刀口向内的狠劲，下定决心解决当前存在的困难和突出问题，使我县营商环境有一个大转变，力争通过3年努力，使全县营商环境和竞争力指标达到全省上游水平。

总之，全面优化提升营商环境，是上级的要求、是时代的使命，是发展所需、是广大群众和企业所盼，更是一场牺牲政府及部门利益、维护发展大局的自我革命、自我削权，触及灵魂深处，考验着我们的勇气和智慧，考验着我们的决心与能力。全县各级各部门各单位要进一步提高政治站位，深刻认识和把握优化营商环境、促进投资发展的新形势新机遇新要求，切实增强行动自觉，把优化提升营商环境作为解决群众和企业关注热点焦点问题的关键之举，作为提高市场主体和人民群众满意度的务实之举，以实际行动抓好“营商环境提升年”各项工作落实，真正让各类市场主体活力迸发，为不断塑造白河对外开放美好形象、加快美丽富裕新白河建设提供坚强保障。

二、坚持问题导向，聚焦关键环节

围绕国务院大督查反馈问题，省委、省政府对标2017年世界银行全球营商环境11项评价指标体系，经过深入调研论证，提出的在全省部署开展优化提升营商环境“十大行动”，是我们进一步加快政府职能转变，着力打造稳定公平透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境的一项重大制度创新和重要行动举措，也是我们补齐补强营商环境短板和弱项问题的有力抓手。各级各部门各单位特别是单位“一把手”要坚持问题导向，聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，在每一项审批、每一项收费、每一次评审过程中体现出公开、公平、效率和服务，才能维护好正常的市场秩序，才能营造好优越的发展环境，才能体现出我们是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有为的政府。

一要明确目标任务。省上已经印发了《优化提升营商环境十大行动方案》、《2018年市（区）优化提升营商环境工作考核办法》等相关文件，明确了10项考核指标。其中，量化指标7项，具体为：在企业开办、办理施工许可、用水报装、获得电力、用气报装、不动产登记、获得信贷等7个方面，具体办事环节所涉及部门审批和相关企业服务的实际时间、办理成本和申请材料件数等；非量化指标3项，具体为：在优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本3个方面的工作成效。采取季度通报、半年点评和年度考核相结合的方式进行监测评价。同时明确提出，对优化提升营商环境综合考核排名前3位和后3位的市，分别给予0.8、0.5、0.2的加减分，各市的压力特别大，市上正在制定各县的考核办法，将压力传导到各县（区）。县优化办要按省市要求制定我县优化提升营商环境具体的时间表和路线图，将目标任务进一步细化到各镇各部门各单位；各镇各部门各单位要对标省市县“十大行动”目标任务和具体要求，在简政放权、减少审批，完善规则、依法办事，减税降费、降低成本，加强监管、综合执法、分类施策、有效服务，改进作风、提高效率上再下功夫、狠抓落实，努力使我县在季度通报、半年点评和年度考核中实现追赶超越，取得较好位次，争取年度考核加分、确保不扣分。

二要简化行政审批。要学习借鉴江苏、浙江、福建等省市成功经验，深入推进“互联网+政务服务”，以一网通办取代多头审批为突破口，切实规范审批行为、压缩审批时限、畅通“12345”咨询投诉渠道，大力推行集中审批、并联审批、网上审批和重点项目全程代办，实现线上线下审批深度融合，使更多事项在网上办理，必须到现场办的力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。同时，按省市要求，我县政务中心建设必须加快进度，确保2019年10底前建成入驻；关于镇一级便民服务中心建设，目前仓上镇已启动试点工作，建成后将与县政务服务中心实现并联，仓上镇要加快进度，力争6月底前正式投入运营。通过努力，在全县建立设施一流、县镇并联、上下联动、服务高效的立体化行政审批及便民服务平台。在新的政务服务中心投入运营前，现有条件下，县政务服务中心要充分利用现有空间，涉及为民服务的关键审批和服务事项，能进入的必须进入，切实提高办事效率，提升服务水平，最大限度地发挥现有政务服务中心的功能和效益，确保在省市营商环境综合监测评价和年度考核中不拖后腿；县市场监管局要加快推进放宽市场准入、深化企业名称登记、“多证合一、一照一码”、全程电子化等改革，真正实现市场主体登记注册便利化；县国税局、县地税局要简化涉税事项办理流程，加快完善电子税务系统，压缩涉税事项办理时间；县发改、公安、市场监管、国税、地税等单位要加快建立数据实时交换系统，压缩工作衔接时间。

三要提供优质服务。优化营商环境，当好服务企业和群众的“店小二”，提升服务水平是根本。请各镇各部门各单位围绕“十大行动”，以压缩办理时间、降低收费标准为硬性指标，帮助企业降低各类交易成本特别是制度性交易成本，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利；在贯彻落实注册、审批、办证、纳税、贸易便利化、降税减负等方面，要牢固树立“人人都是环境、事事关系环境”和“服务投资者就是服务经济、关注投资者就是关注发展”的理念，增强主动服务意识，学会换位思考，多从发展的角度、企业的角度、群众的角度出发考虑问题，多设路标、少设路障，不说“不能办”，多想“怎么办”、心贴心地为企业服务，努力把服务优势转化为竞争优势，把竞争优势转化为发展优势。

四要加强市场监管。优化营商环境、维护良好市场秩序是政府的基本职能，也是政府推动发展的基本功、必修课。推进政府转变，就是要求监管职能和方式从注重事前行政审批向注重事中事后监管转变，构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系，切实增强事中事后监管措施的系统性、整体性、协同性。同时，加强事中事后监管服务既体现在“有求必应”、“有违必究”上，也体现在“无事不扰”上，各相关主管部门和单位对相关市场主体的检查行为，必须建立在履行职能职责基础上，严禁因检查干扰正常的生产经营秩序；对乱检查、过度检查，严重影响企业正常生产的人和事，要严格追究相关人员责任。

三、强化责任担当，凝聚工作合力

一要强化组织领导。为切实抓好工作落实，县委、县政府成立的优化提升营商环境工作领导小组，由日新同志主抓，县领导小组办公室设在县发改局，要切实履行好牵头抓总、综合协调、督促督办、考核问效等各项工作职责。各级各部门各单位务必要加强对优化营商环境工作的组织领导，把此项工作纳入重要议事日程，主要负责同志要切实履行好“第一责任人”的职责，亲自研究部署，亲自组织推动，并明确一名分管领导具体抓，确保各项工作任务有力有序有效推进。

二要统筹协调推进。县优化办要比照省市尽快建立优化提升营商环境“十大行动”联席会议制度，组织成立“八办四组”（即相关的八个办公室和四个工作组），每月开一次协调推进会，通报工作进展情况，研究解决相关困难问题，全力推进优化提升营商环境改革各项措施有效落地。省“十大行动”方案已经出台，待市方案出台后，县优化办要会同相关部门在10个工作日内制定出台我县“十大行动”方案。各牵头部门、各镇主要负责同志作为本部门、本镇营商环境建设的第一责任人，要按方案要求，切实做到靠前指挥，主动作为，抓好各项工作落实；各配合单位要积极跟进，严禁消极应付、变通作假，确保政策跟进到位、改革推进到位、整改落实到位，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

三要严格督办考核。为确保营商环境提升年各项措施落地生效，省委、省政府已将各地市优化提升营商环境工作纳入专项督查，市对县《2018年度优化提升营商环境工作考核办法》也即将出台，县优化办要会同考核办结合我县实际，将优化提升营商环境工作列入各级各部门各单位的年度目标责任考核内容，及时制定具体的考核评价办法，年终严格兑现奖惩。县委督查室、县政府督查室要会同县优化办，对照时间节点和阶段任务，开展全程督查、长效督查和节点督查，及时通报督查结果，确保取得实效；县纪委监察委要建立营商环境行政监察协作配合机制，对营商环境中不作为、慢作为和破坏营商环境的违纪行为，要切实加大执纪问责力度。

四要加强宣传引导。县委宣传部、文广局等单位要把优化营商环境工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点，周密制定工作计划，组织动员县电视台、政府网站、微白河、白河同城等媒体，全面加强我县优化营商环境政策宣传、“十大行动”过程宣传、工作成果宣传、先进典型宣传；同时要公开曝光破坏营商环境、影响工作落实的单位和个人，汇集社会各界亲商尊商、优商安商、聚商兴商的正能量，动员各类企业和广大群众都成为营商环境优化的参与者、建设者和维护者，在全县上下营造强大舆论声势，形成人人关心营商环境、齐心协力优化营商环境的浓厚氛围。

另外，我再就当前几项重点工作作以强调：一是脱贫攻坚。相对去年而言，今年脱贫任务更重，时间更紧。此前，指挥部已经召开会议就当前工作作了安排。各镇、各部门要按新调整的32个村2万人的减贫计划，认真对照“577”标准，加快推进各项工作落实，9月底前务必完成“两房”建设、基础设施和公共服务项目等硬件建设任务。今后，各级暗访检查和考核的力度越来越大，各镇各部门各单位要抓紧完善当前各项工作，迅速补齐短板，随时做好迎查准备。县脱贫办要尽快制定驻村“四支队伍”轮训方案，4月底前启动轮训工作，6月底前全部轮训到位。二是安全生产。近期，省内连续发生多起安全生产事故，再次给安全生产工作敲响了警钟。特别是我们县内既有乳化炸药生产企业，也有危化品运输车辆过境，而且全县学校普遍采用了类似旬阳这家企业生产的生物油做燃料，这不得不引起我们高度重视。各镇和相关部门一定要时刻绷紧安全生产这根弦，吸取教训，举一反三，深入开展各领域、各环节的安全生产大检查，全面排查治理安全隐患，坚决遏制安全生产事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定。三是防汛防滑。刚才，治俊和冯玲同志已经作了具体安排，这里我再着重强调一点：请在座各位一定要坚持“生命至上，预防在先”的原则，迅速落实各项工作措施，扎实做好万全准备，坚决做到责任落实到位、排查防范到位、预报预警到位、应急处置到位、舆论引导到位，确保全县人民安全度汛，总的要求是“不死人、少伤人、少损失”。近期，请治俊和冯玲同志牵头，国土局、水利局等部门负责，组成工作组，巡回各镇开展一次防汛防滑工作大检查，重点检查各镇各部门各单位防汛、防滑工作会议贯彻、安排部署、预案修编、物资储备及应急抢险队伍建设、重点单位安全度汛措施落实、重点段河道的清障整治、防汛工作“三到户”工作落实等情况，并制发通报，对存在的问题要见人见事通报批评，并纳入考核。四是环境保护。刚才，冯玲同志已就今年我县环保工作作了全面安排部署，县政府已与各镇签订了目标责任书，各部门的责任书会后印发，请各镇各部门各单位对标抓好落实，以解决环境突出问题为抓手，全力抓好水、气、土环境综合治理，合力打好污染防治攻坚战，确保各项目标任务全面完成。五是松材线虫病防治。4月10日至22日，国家林业局森防总站与华东院组成核查组，对我县松材线虫病新发疫情进行了核查。针对核查组反馈的问题，各镇各相关部门要进一步提高对松材线虫危害性和防治工作重要性的认识，切实抓好问题整改落实。县农林科技局要进一步夯实防治工作责任，拟定整改方案，于5月1日前上报省、市领导小组；各镇要按照整改要求，组建相关工作机构和专业防治施工队伍，扎实做好辖区内松材线虫排查和信息上报工作，及时完成本辖区松材线虫病的春季普查工作并上报县农林科技局汇总。同时，县农林科技局要加大对全县松材线虫病防治工作的督促检查和指导力度，务必于5月20日前全面完成。六是信访稳定。前期，通过大家的共同努力，实现了全国“两会”期间“少进京、零非访、不出事”的目标，但当前信访形势依然不容乐观。各镇、各部门要始终保持高度警觉，继续加强信访工作力度，强化底线思维，深入开展好“民情大调研、矛盾大排查、积案大化解、基础大加强、工作大落实”活动，强力推进“重点领域、重点群体、重点问题、重点人员”信访矛盾化解攻坚行动和“扫黑除恶”专项斗争，坚决遏制信访增量，减少信访存量，严防越级走访、进京非访和集体访，推动全县信访形势持续好转，确保社会和谐稳定。七是县志修编。年初，蒋清海副市长专门就这项工作到白河督导调研，随后，组织部张部长和汤县长还专门召开推进会督促落实。但从目前情况看，工作进展严重滞后。4年之前安排的工作，时至今日还没有完成。刚才，海邦同志就这项工作再次进行了专题部署，这既是工作安排，也是通报提醒。各责任单位要高度重视，会后各相关单位要按照要求迅速抓好落实。对不重视、不落实的单位和个人，要按照相关程序严肃问责。八是应急值守。“五一”假期即将来临，各镇各部门各单位要严格执行24小时专人值班和领导带班制度，健全应急协调机制，畅通信息报送渠道，妥善安排好节日值班，确保各项工作正常运转。