同志们:

在全县上下奋力冲刺脱贫攻坚的关键时刻，县委、县政府决定召开这次会议，主要目的是动员大家进一步统一思想，坚定信心，以更加积极的态度，更加有力的举措，加快推进社区工厂和毛绒玩具产业发展工作，为促进农村贫困劳动力和移民搬迁群众稳定就业增收，打好打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。上午，我们参加了双丰玩具厂投产仪式，先后参观了嘉艺玩具、源峰玩具、友利电子等5家社区工厂。这几家社区工厂都很有代表性，看了以后，让我们感受很深、也很振奋。刚才，志军同志通报了全县社区工厂建设进展情况，并就下一步工作讲了很好的意见。西营镇、仓上镇、麻虎镇和几位企业代表分别作了发言。他们的发言既说了成绩，谈了经验，也表了决心，很鼓舞人。希望通过今天的参观和刚才的发言，能对大家有所启发和触动。下面，我讲三点意见：

一、提高站位，充分认识发展社区工厂和毛绒玩具产业的重要意义

社区工厂是我们在移民搬迁和脱贫攻坚工作中探索出的宝贵经验和重大创新，对于打好打赢脱贫攻坚战、推动地方经济社会发展、促进社会和谐稳定具有十分重要的现实意义。首先，兴办社区工厂是扩大城乡就业，促进群众脱贫增收的重要途径。随着易地扶贫搬迁的深入推进，大量农民离开土地进入城镇社区，没有稳定的收入来源，而通过创办“社区工厂”,着力培育劳动密集型产业，可以提供大量就业岗位，让易地扶贫搬迁户和贫困劳动力就近就地稳定就业，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。其次，兴办社区工厂是推动资源要素合理配置，加快城乡一体化进程的有力抓手。大力培育和发展社区工厂，一方面，可以把一部分农村劳动力从土地中彻底解放出来，就地成为城镇居民，进一步推动人口向城镇社区集中、土地资源向农业园区集中；另一方面，在社区工厂的市场机制作用下，必将促进城市资源要素向农村流动，加快实现城镇化目标。第三，兴办社区工厂是扩大招商引资，深入推进全民创业的重要载体。创办社区工厂准入门槛低、现实基础好、政策扶持力度大，对广大投资客商特别是劳动密集型企业具有较强的吸引力，同时也极大地调动了全县广大创业人员自主创业的积极性。第四，兴办社区工厂是解决农村“三留守”问题，促进社会和谐稳定的有效举措。我县每年外出务工人数高达6万多人，由此造成的农村留守儿童、留守妇女、留守老人等社会问题较为普遍。通过社区工厂的兴起，许多农村留守妇女在家门口实现就业，既能安心工作，也能照顾家庭，可以很好地解决农村“三留守”问题。同时，社区工厂不仅为移民搬迁群众和贫困劳动力找到了工作，也让他们在城镇生活中找到了自己的角色定位，体现了自身价值，进一步促进了社区居民的风气转变。从多方面综合来看，社区工厂是把产业发展、就业创业、招商引资和移民搬迁、脱贫攻坚、社区治理进行有机结合的产业综合体，对促进农民增收、农村稳定和经济发展有着积极而重要的作用。目前，这项工作得到了党中央、国务院和省委、省政府的充分肯定和高度认同。市委、市政府已经把社区工厂建设作为助推脱贫攻坚的五大工程之一，上升为重要的政治任务。

毛绒玩具产业属劳动密集型产业，其产业形态、发展要素与我们培育和发展社区工厂高度契合，是推动社区工厂发展的重大项目载体。去年以来，全市抢抓苏陕协作机遇，引进毛绒玩具创意产业在安康落户聚集，有力推动社区工厂快速蓬勃发展，社区工厂的覆盖面和影响力不断扩大。今年，市上将毛绒玩具创意产业确定为新兴支柱产业，提出了打造“中国毛绒玩具产业之都”的发展目标。可以说，发展毛绒玩具产业，符合白河经济发展基础与人力资源丰富的实际，符合我们产业就业扶贫的方向，不仅将对经济社会发展起到积极促进作用，更是打好打赢脱贫攻坚战的关键一招。各镇和相关部门一定要高度重视，自觉把思想统一到市、县的决策部署上来。

从我县的情况看，白河在社区工厂建设方面起步早，势头好，走在了全市前列。2012年，我县创办了陕南第一家社区工厂，率先在全市探索出了“社区工厂”的发展模式。经过几年的努力，全县已累计兴办各类社区工厂43家，吸纳群众就业4000余人，其中贫困劳动力1000余人，有3家社区工厂被认定为“市级就业扶贫基地”。特别是去年底以来，我们在毛绒玩具产业的带动下，短短半年时间就新创办社区工厂14家，其中毛绒玩具厂10家，市社区工厂领导小组还专门给白河发来贺信。目前，社区工厂已经成为助推脱贫攻坚的重要力量。

但同时大家也要清醒看到，与兄弟县区和发展要求相比，我县还有不少差距和问题，主要表现在：一是生产规模偏小。从4月份的统计数据看，目前仅有16家社区工厂纳入规模企业统计，其余27家中，仅有2家年内有望培育为规模企业。从企业用工情况看，全县社区工厂现有固定用工总数不足2000人，用工最多的为110人，用工最少的不足10人。二是基础设施薄弱。一方面，受立地条件限制，现有的标准化厂房较少，多数社区工厂厂房是由房屋改造，防寒防暑能力差，电力、消防、安全等配套设施不完善；另一方面，个别企业的生产设备相对落后、陈旧，且数量有限，不利于企业持续发展。三是工资薪酬偏低。从前期调研的情况看，全县社区工厂中，务工人员工资最高的每月可达5600元，最低的仅为1500元，平均水平在2100元左右，大多数社区工厂的工资水平较低，与就业群众的薪资报酬期望值还有一定差距。四是企业经营管理和生产能力还不强。目前大多社区工厂尚处于起步阶段，企业内部管理、产品销售、新品研发等能力还不强，加之新招收的工人还在培训适应期，导致企业用工不固定、流动性大，多数不能满负荷生产。五是营商环境有待进一步提升。近年来我县的营商环境虽然有了很大提升，但还需要持续发力、不断优化。以上这些困难和问题，都在一定程度上制约了社区工厂的培育和发展。当然，我们尚处于起步阶段，发展中存在这样那样的问题也很正常。对此，大家一方面要高度重视，抓紧研究解决，另一方面要坚定信心，全力攻坚克难。

总的来说，大力发展社区工厂和毛绒玩具产业，既是上级的任务要求，也是现实的迫切需求，既是重要的经济工作，也是重大的民生工程，既有良好的发展机遇，也有突出的困难问题，请大家一定要提高思想认识、提升政治站位，切实增强发展社区工厂和毛绒玩具产业的责任感和紧迫感，全力以赴抓好各项工作落实。

二、盯紧目标，全面提升社区工厂和毛绒玩具产业发展水平

我们的总体目标是：按照“一年打基础、两年成规模、三年全覆盖”的思路，到2020年底，全县累计培育发展社区工厂100家以上，吸纳就业5000人以上，带动贫困劳动力就业脱贫2000人以上，实现年产值10亿元以上，力争每一个移民搬迁社区或农村人口集中区都有1家以上的社区工厂。围绕这一目标，重点抓好以下几方面工作：

一要主动出击，加大招商引资力度。各镇、各部门主要领导要坚持把招商引资作为培育发展社区工厂的重要引擎，牢牢抓在手上。要抢抓东部产业转移、苏陕扶贫协作和安康打造“毛绒玩具产业之都”的机遇，主动出击，精心筹划有针对性的招商活动和项目推介活动，定期组织召开在外创业人士座谈会，创造好条件，找好对接点，吸引适宜发展社区工厂的企业来我县投资建厂，积极动员外出务工能人返乡创业，力争每个镇今年新增社区工厂2家以上，其中毛绒玩具厂至少1家以上。要广泛宣传扶持社区工厂发展的各项优惠政策，最大限度地发挥政策激励效应，把带动能力强、产业链条长、就业容量大、环保无污染的项目作为首选，鼓励支持各类企业和创业人员，利用安置社区的闲置土地、房屋，创办多种形式、多种类型的社区工厂。

二要统筹规划，推进企业标准化建设。各镇和相关部门要围绕每个安置区都有社区工厂的总体目标，抓紧制定长远发展规划，特别是在移民集中安置点规划建设时，要提前预留“社区工厂”用地指标，配套建设社区工厂标准化厂房，为培育好发展社区工厂留足空间。要按照“规范发展、科学发展、绿色发展、持续发展”的要求，巩固稳定好现有社区工厂，培育发展好新建社区工厂，加快新建或改造一批标准化厂房，统筹规划实施供电、供水、排水、道路、消防等配套设施建设，引导企业逐步实现管理规范化、生产标准化、发展规模化。要下大力气抓好社区工厂托管中心建设，让留守老人、留守儿童有地方娱乐、有专人照看，切实解决好务工人员的后顾之忧。今年，由县人社局牵头，各镇和相关部门配合，一是着力打造2-3个标准化社区工厂示范样板，形成可供推广复制的标准体系；二是6月底前对全县社区闲置房屋进行一次调查摸底，并依托现有基础，制定一个社区工厂建设规划；三是制订社区工厂系列管理制度范本，指导企业尽快完善规章制度。同时，请县总工会、团县委、妇联、科协、残联等群团组织负责，分别选定一个社区工厂，配套建设工人、儿童、妇女和残疾人之家，7月底前完成建设任务。

三要强化培训，提升务工人员技能。要进一步整合培训项目资源，实施移民搬迁群众“照单培训”，确保搬迁群众技能培训全覆盖。各镇要教育引导群众转变就业观念，组织动员群众积极参加技能培训，到社区工厂就业，靠勤劳实现脱贫致富。县人社局要会同教育、农林科技、文广旅游等部门，根据我县产业发展及社区工厂需求，扎实组织开展职业技能培训，切实提高农民群众就业能力。要积极创新培训方式，鼓励支持传统手工艺人、民间非物质文化遗产传承人开展新型学徒制培训。要抓紧出台培训激励机制，对在社区工厂积极参加企业岗前培训并实现稳定就业的，或是积极开展传统手工艺技能培训的，可以给予一定补贴。同时，由县人社部门牵头，每年要对社区工厂法人和管理人员组织一次免费能力提升培训，不断提升社区工厂的管理经营水平。

四要有序发展，加快培育产业集群。兴办社区工厂，形成产业集群才有生命力。目前，我县社区工厂大多属于原材料和销售市场在外“两头在外”型企业，优势在于劳动力资源充裕，短板在于产业链条很短、生命力比较脆弱。对此，相关部门和企业都要认真研究思考。县人社局要会同经贸、农林科技等部门，重点围绕毛绒玩具、服装服饰、电子配件、手工艺品、农产品加工等五大产业集群，抓紧制定社区工厂发展总体规划，用系统化思维谋划和推进社区工厂发展，努力把小企业做成大产业。要切实加强对全县社区工厂发展的统筹指导，积极引导同类社区工厂采取联合经营、股份合作、订单加工等形式，实现抱团发展，促进品牌整合，努力形成有序竞争、良性发展的可喜局面，坚决防止无序竞争、盲目发展。各镇和相关部门要在加快培育发展一批社区工厂的同时，积极引进龙头企业入驻，鼓励支持社区工厂业主引进上游企业，加大新产品研发力度，拉长产业链条，培育自主品牌和拳头产品，形成一个基础实、辐射广、链条长的综合产业。要充分发挥毛绒玩具的产业聚合效应，以广州汇美思工艺公司落户为契机，积极探索发展“总部经济”，在“两河”工业园区建设总部工厂，辐射带动全县毛绒玩具社区工厂，努力构建“总部在园区、工厂在社区、车间进村庄”的产业发展模式。

五要立足实际，遵循市场和产业发展规律。当前，社区工厂正处于快速发展的黄金机遇期。一方面，我们要抢抓机遇，积极主动作为，全力推动社区工厂在我县蓬勃发展。另一方面，一定要从实际出发，根据各地的资源禀赋和产业发展需求，找准社区工厂与产业发展的结合点，按照“宜大则大，宜小则小”的原则，量力而行，尽力而为，因地制宜合理确定社区工厂发展方向、重点和布局、规模。要坚持市场导向，遵循市场规律，着力提高社区工厂发展的持续性和有效性，防止一哄而起、盲目冒进，导致出现“前面大上，后面大下”的局面。

三、完善机制，为发展社区工厂和毛绒玩具产业提供坚强保障

一要强化组织领导。培育发展社区工厂和毛绒玩具产业既是经济工作，也是脱贫举措，更是政治任务，必须抓实抓好。县培育和发展社区工厂领导小组要充分发挥统筹协调作用，加强对社区工厂建设的指导、服务、督查、考核和认定。各镇和相关部门要把社区工厂作为推动经济社会发展、打赢脱贫攻坚战的重要抓手，“一把手”亲自上手，切实抓好社区工厂的培育和发展工作。县人社局要会同县考核办和脱贫办，把此项工作纳入年度考核，制定具体考核办法，分年度下达发展任务，定期开展督查和指导。

二要加大扶持力度。县人社局要抓紧修改完善《大力培育和发展社区工厂的实施意见》，制定出台具体的扶持政策，尽快提交县政府研究审定。县发改、财政、经贸、人社、扶贫、残联等部门要综合运用苏陕协作项目资金、公共就业服务经费、创新创业资金和扶持贫困劳动力、就业困难人员、残疾人就业等补贴政策，全力支持社区工厂建设。要积极包装策划项目，加大对上汇报衔接力度，争取更多的项目支持。财政审计部门要加强对扶持资金的监督和审计，确保资金发挥最大效益。

三要提供优质服务。各镇各部门要按照优化提升营商环境的要求，力所能及地为社区工厂和毛绒玩具产业发展提供“保姆式”服务。凡是涉及社区工厂建设的项目，相关部门都要坚持从快从简办理各类手续。发改、住建、国土、市场监管等部门要最大限度地放宽政策，降低准入门槛。人社部门要灵活运用就业扶持政策，做好用工招聘、人才引进、培训扶持、项目引进、落地及后续跟踪服务。交通、经贸等部门要主动加强与物流企业沟通协调，引导物流企业开辟毛绒玩具、电子配件等社区工厂产业物流专线，努力降低企业物流成本。各镇要建立落实长效帮扶机制，按照“综合施策、一企一法”的办法，积极协调解决社区工厂建设发展中的困难和问题，特别是在厂房租赁、员工招聘、环境保障等方面，全力搞好服务。这里还要强调一点，政府和企业都要讲诚信，凡是政府和企业各自作出的承诺，一定要落实到位。企业遇到什么困难，首先要与当地政府和相关部门联系，请相关镇和部门一定要尽最大努力协调解决。

四要强化舆论宣传。各镇各相关部门要精心组织和邀请各级各类媒体，充分挖掘社区工厂的典型企业，以及推进过程中的好经验好做法，大张旗鼓地进行宣传报道，让“社区工厂”成为我县创新发展的一张新名片。要积极弘扬表彰社区工厂培育发展中的先进典型，凝聚各方力量支持社区工厂建设和发展。

今天，还有33家社区工厂的负责人参加会议。可以说，你们是白河社区工厂的典型代表，县委、县政府对你们寄予厚望，企业员工和广大群众也对你们充满期待。借这个机会，我也向社区工厂业主们提几点希望和要求：一要坚定发展信心。通过今天会议的召开，相信各位一定看到了我们大力发展社区工厂的决心和力度。希望大家进一步坚定信心，充分发挥企业主体作用，放心发展，大担投资，主动作为，不断提升社区工厂建设和发展水平。二要规范经营管理。要牢固树立品牌意识和质量意识，抓紧建立现代化企业管理体系，加强企业内控管理，规范经营、依法经营、诚信经营，不断提升产品品质，大力开拓销售市场，逐步把企业做大做强。要注重人文关怀，善待每一位员工，切实增强企业的凝聚力。三要大胆开拓创新。要坚持走“专、精、特、新”的发展道路，积极推进技术创新和人才引进，加大新产品的研发力度，着力打造特色品牌，稳步增强企业发展实力，不能一味满足现状，在低端、低产、低效的层面上维持。四要抓好安全生产。社区工厂都是建在人口密集的居住小区，安全问题千万不能麻痹大意。特别是当前社区工厂大多是民居房屋改造，消防等安全设施比较薄弱，而毛绒玩具产业又是消防安全事故易发领域，一旦发生火灾，损失不可估量。因此，大家一定要高度重视，进一步加大安全投入力度，抓紧完善安全配套设施，健全安全应急预案，把安全生产责任落实到企业的每一个生产环节、每一个工作岗位。最后，希望各位企业家充分发挥自身优势，利用你们的人脉、商脉、财脉，积极宣传推介白河，主动牵线搭桥，对接合作项目，推进优势互补、资源互惠、强弱联合，让更多客商来我县投资兴业。县委、县政府将责无旁贷地做好企业的坚强后盾，一如既往地支持企业发展。

同志们，目标已明确，关键在落实。希望大家大力弘扬“逢山开路、遇水架桥”的实干精神，主动作为，开拓进取，迅速掀起培育和发展社区工厂的新高潮，切实抓好当前各项重点工作落实，为打好打赢脱贫攻坚战、加快建设美丽富裕新白河作出新的更大贡献！