一、起草《办法》的目的、依据及起草过程

（一）起草目的

因国家发改委制定的《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》对“必须招标的工程项目的具体范围和规模标准”进行了重新调整；县人大常委会制定的《白河县人大常委会审议决定重大事项办法》、《白河县人大常委会审议监督政府重大投资项目实施细则》对“重大事项审议范围、项目投资变更审查程序”进行了修改完善，为解决《白河县政府投资项目管理暂行办法》（白政发〔2017〕20号）（以下简称《2017年办法》）相关条款与以上有关要求出现冲突的问题，进一步规范政府投资项目从前期谋划、计划管理、项目实施、投资变更、竣工验收等各个环节程序，建立合理合规的项目建设工作机制，提高项目管理工作水平，在《2017年办法》基础上，修改完善了“项目前期管理”、“项目计划管理”和“项目建设管理”等相关条款，制定了本次提交常务会审定的《办法》。

（二）起草依据

1、国家发展改革委《必须招标的工程项目规定》（第16号令）；

2、国家发展改革委《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）；

3、市发改委《关于加强规范政府投资项目管理的通知》（安发改社会〔2018〕843号）；

4、《白河县人大常委会审议决定重大事项办法》；

5、《白河县人大常委会审议监督政府重大投资项目实施细则》；

6、其他项目管理方面的相关规章和规范性文件。

（三）起草过程

11月，我们征求了县财政、住建、交通、水利等部门的意见，结合中省市县相关规定和《2013年办法》，编制完成了《办法》的征求意见稿，12月初又发文广泛征求各镇、各部门相关意见建议，经过多次修改完善，形成了今天提交讨论的《办法》。

二、《办法》的基本框架和内容

《办法》共7章30条。其中：第一章总则共3条，第二章职能职责共1条，第三章项目前期管理共5条，第四章项目计划管理共6条，第五章项目建设管理共9条，第六章责任追究共5条，第七章附则共1条。

三、相关需要说明的问题

1、《办法》中标注部分为新修订的内容。

2、《办法》增加了“项目前期管理”、“项目计划管理”和“项目建设管理”等部分条款，对政府投资项目前期手续办理、年度计划管理、重大投资项目报告、投资变更操作流程以及履约担保制度等进行了补充和完善，严格从资金年度计划、预算、投资变更审批等方面进行规范。

3、《办法》明确了人大常委会审议“县级财政资金投资各类重大建设的立项、计划、投资和实施情况”的范围和规模标准。

4、《办法》按照相关规定明确了必须招标项目范围，提高了必须招标项目的规模标准。

5、《办法》按照“谁分管、谁负责，谁投资、谁审批”原则，明确县政府分管领导对分管领域的项目前期论证、投资审定、提请审议、建设监管等负领导责任；各项目实施单位“一把手”是直接责任人，对项目建设整个生命周期终身负责。