《旬阳县“十一五”经济社会发展规划纲要》（讨论稿），在广泛调研讨论基础上形成初稿，现提交各领导、各乡镇、各部门和社会各界征求意见，您对旬阳“十一五”规划稿和规划项目有好的意见、建议和新项目，请反馈旬阳县发展计划局，以便及时修改完善。谢谢您对旬阳未来发展的关心重视和支持。
联系单位：旬阳县发展计划局
联系人：经济计划股，刘忠献、王宝雪
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旬阳县“十一五”经济社会发展规划纲要

（讨论稿）

　　一、旬阳县经济社会发展的基础条件
　　“十五”以来，在国家西部大开发战略的推动下，全县以科学发展观为指导，以结构调整和产业升级为主线，以主导产业培育壮大为重点，强力推进“产业富民、工业强县”战略，强化生态立县理念，大力发展非公有经济，加快以交通、城建为主的基础设施建设和社会事业发展，有力推进了县域经济由传统经济阶段向工业化初期阶段转变，呈现出开始“起飞”的态势，总体上“十五”计划实施进展顺利。
　　（一）经济持续增长、结构进一步优化。全县经济总量在“九五”实现翻一番的基础上，克服西康铁路建设结束的影响，经济继续保持高速增长。2004年全县生产总值达到18.02亿元，比2000年增长46.3%（评估数）三次产业结构由九五末30.4:40:29.6提升到26:42:32。实现了县域产业结构由ⅡⅠⅢ向ⅡⅢⅠ的阶段性转变，工业和非公有经济成为县域经济增长贡献的主导。预计2005年全县生产总值超过20亿元，整个“十五”期间全县经济增长保持10%的年均增速。“十五”累计完成固定资产投资28.5亿元，年均增长17%,是“九五”的2倍多。
　　（二）农业主导产业形成，工业支柱初具雏型。农业始终坚持“强烟、壮畜、优姜、兴林、稳粮”的产业化发展思路，主攻强村大户，促进服务体系建设，优化、壮大产业基地，培育延伸产业链条，全县形成了烟、桑、畜、姜四大农业主导产业，2004年主导产业产值占农业总产值60%以上。工业坚持以县域优势资源开发为重点，大力发展培育县域特色工业，烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大工业支柱初具雏型，支柱工业增加值占全县工业增加值70%以上，税收占全县80%以上，强劲的工业发展势头把旬阳经济社会引入一个崭新的发展阶段。
　　（三）交通基础建设加快，生态环境大为改善。“十五”期间，西康铁路的开通极大地改善了旬阳对外交通的环境。特别是先后完成了镇旬油路、安旬白油路、旬阳汉江大桥、平旬公路、小蜀油路等交通项目建设，继续推进便民桥、通村路、断头路、旅游路、以工代赈、生态移民、重点村建设和集镇道路硬化工程建设，使全县基本形成了贯通南北三环、畅通东西南北的“十”字公路交通网络。通过农村“五小”工程、村村通工程、农村电网改造，全县农村基本实现了通水、通路、通电、通电视目标。不断强化生态立县理念，抢抓国家退耕还林机遇，大力实施退耕还林、封山育林、人工造林、飞播造林四大生态建设工程。“十五”期间累计完成退耕还林29.7万亩，封山育林196万亩，人工造林和飞播造林47.2万亩，坚持多栽、重管、少伐，使县域生态环境大为改善，生态恶化得到遏制，森林覆盖率由“九五”末36.6%提高到43.6%。
　　（四）城镇建设步伐加快，商贸流通更加繁荣。“十五”期间，不断强化经营城市理念和实践，以祝尔慷大道、祝尔慷广场、华声大厦建成为标志，先后开工建设了康华园小区、公安小区、桥沟潭—党家坝道路、文化路、城网改造、县城供水等一批重点工程项目建设，拉大了县城骨架，提升了城市品位。以白柳为代表的14个集镇和大部分乡所在地集镇规模扩展和功能配套建设显著加快，吸纳农民经商务工能力增强。以美华、荷花、滨江大酒店，海星超市开业为标志，极大地提升了县城餐饮、商贸等传统三产服务业的品位，带动和加速了三产业的发展，促进了城镇化水平提高。
　　（五）社会事业发展加快，人民生活水平明显提高。“十五”期间通过争取国家投资、社会捐资、民间融资、财政投资、单位筹资等多种渠道，加快中小学危房校舍改造和高、职中扩招，改善提高县乡医疗卫生条件，加快文化体育基础设施建设，开始启动红军纪念馆、太极城等生态旅游建设项目。“十五”期间全县累计完成中小学校舍建设投资7000万元，新（改）建校舍5.6万M2，特别是县医院、中医院、疾控中心、体育场、文化活动中心、旬中、一中和青少年活动中心项目的建设，教育、医疗卫生、文化服务质量的提高和人口的有效控制，极大地改善了县域社会事业发展滞后对经济发展的制约。2004年全县农民人均纯收入1703元，比“九五”末提高40%，城镇居民人均可支配收入6211元，比“九五”末净增1755元。劳务输出和政策性收入成为农民增收的重要来源，随着取消农业税和农业特产税、建立农民合作医疗统筹，加大扶贫开发和城乡低保、减免农村贫困生书本学杂费等一系列惠民政策的率先落实，使农民收入增加、负担减轻，生活水平和质量明显提高。
　　（六）发展环境不断改善，增长质量明显提高。随着对外开放力度的进一步加大，在不断改善县域经济发展硬环境的同时，全县上下致力于发展软环境的治理，改革行政审批、改善行政服务，全民开放、发展意识不断增强，抓项目、办工业、谋发展、思稳定的局面开始形成。不断提高政府驾驭市场的能力，服务经济的水平，使经济增长质量不断提高。一是财政占GDP的比重提高，2004年全县财政总收入3.1亿元，比“九五”末翻一番多，占GDP比重达到17.2%，比“九五”末提高7个百分点。二是产业规模度提升，规模以上工业企业由“九五”末的9个增加到17个，规模以上工业产值占全县工业产值比重由39.5%提高到43.5%。三是企业生产和发展的环保、安全意识加强，成为必备条件设施配套同时到位；科技创新和循环经济开始显现，成为新的经济增长点。
　　二、旬阳“十一五”经济社会发展的机遇和挑战
　　本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期。“十一五”时期，随着县域经济进入工业化初期阶段开始“起飞”，我县经济社会既是一个“黄金发展期”，又是一个“矛盾凸现期”。整个县域经济发展呈现新的特征，面临着新的发展机遇和挑战。
　　（一）旬阳加快发展面临的机遇
　　1、“十一五”是旬阳经济社会发展最好时期。目前全国经济正处在新一轮增长周期的上升期，必将带动县域经济加速发展。县域经济进入工业化初期的基本特征使承接机遇和自我发展的能力增强，经济社会发展进一步提速。这种内外部条件决定了“十一五”是我县经济社会发展的最好时期，也是实现“起飞”的关键时期。
　　2、国家更加重视区域经济协调发展，西部大开发将进入基础设施和产业发展并重的新阶段。列入中省“十一五”规划的西康铁路复线、襄渝铁路复线、西康高速公路、蜀河、旬阳汉江电站和南水北调水资源保护等重大工程项目建设投资近100亿元，同时国家加大对农村基础设施、生态保护和社会事业的投资扶持力度，将给旬阳发展带来千载难逢的大投资机遇，抓住机遇、利用机遇必将加快旬阳发展。
　　3、国家新一轮产业结构调整和重化工业化进程加快，能源、原材料需求的增加和绿色消费的兴起，将促进生产要素向资源富集和劳动力、土地成本较低的地区转移，为县域优势矿产、水电、生物资源的开发提供了广阔的市场空间和发展机会。
　　4、县域经济进入新的发展阶段，基本具备了“起飞”的内在冲动力和承接外来机遇的能力。全县上下谋发展、思稳定、兴产业、办工业的积极性空前高涨，为“十一五”加快发展奠定了坚实基础。
　　（二）旬阳加快发展面临的挑战
　　“十五”期间，全县经济社会虽然有长足发展，但县域经济发展的质量不高，经济增长的方式落后，农业发展集约化、标准化、组织化程度低，农业综合生产水平不高，工业规模化程度低，生产工艺落后，产业集聚不强，城镇化进度慢、水平低，地方财政收入缓慢，自主财政不足，建设资金严重短缺，银企关系不畅，交通等基础建设和社会事业发展滞后的矛盾仍然突出。这些问题将直接影响着“十一五”经济社会的健康快速发展。从宏观上看我县“十一五”发展更面临着以下挑战：
　　1、优势资源开发与汉江水资源保护的矛盾将成为县域工业发展的主要挑战。随着国家南水北调工程“十五”末的建成，确保汉江清水向“北”流将成为旬阳人民重大的政治责任和全局观念。县域工业的加快发展必须坚持以环境保护为前提，工业发展和资源的开发不仅受到相关政策和技术的限制，进入门槛和生产成本相应提高，而且对现有低层次、粗放经营的小型工业企业生产面临着关停并转的严峻挑战。实现企业重组、产业整合将成为发展的必然趋势。
　　2、县域产业结构趋同，产业层次偏低、企业规模偏小、农业组织化程度低，使县域经济在参与国内外市场分工和激烈竞争中缺乏竞争力，自然灾害和市场需求的双重压力增大了县域产业发展的风险。
　　3、缩小旬阳同全国、全省经济社会发展平均水平之间差距的任务压力进一步加大。九五末我县人均GDP相当全省平均水平64%。2004年只有全省平均水平51%，下降了13个百分点。“十五”全省经济年平均增速10.5%，我县低于全省增速0.5个百分点。要缩小旬阳与全省和全国发展的差距，“十一五”加快发展的任务十分艰巨。
　　4、交通基础设施建设和社会事业发展滞后，仍是县域经济社会发展的主要制约因素。人才、资金、技术短缺，贫富差距进一步拉大，建设和谐社会缺乏相应物质基础的支撑，所有这些矛盾问题的解决缺乏自主财力。县域经济已由传统经济阶段率先进入工业化初期阶段，与其相适应的工业文明包括观念、文化和制度安排尚未形成，经济社会发展面临巨大的转型压力。
　　总体上看：“十一五”期间，我县加快发展的机遇大于挑战，发展中的问题需要在加快发展中解决。
　　三、“十一五”社会、经济发展的总体设想
　　（一）指导思想
　　我县“十一五”期间发展的总体思路是：立足县域工业化初期阶段的县情实际，以科学发展观为指导，以加快发展为主题，以构建和谐社会为目标，用新型工业化统领县域经济发展。继续强化基础设施和城镇建设两个重点，坚持生态立县、产业富民、工业强县三大战略，大力培育四大基地，做大做强五大工业支柱。以改革开放和科技进步为动力，把以人为本、协调发展作为根本出发点，不断增强县域经济综合实力，努力把旬阳建成陕南经济强县。
　　“十一五”时期县域经济发展必须坚持以下原则：
　　1、坚持生态立县战略。继续坚持“发展绿色产业、建设绿色旬阳”的发展思路，坚持发展与保护并重，在开发中保护，在保护中开发，大力发展生态农业、生态工业、生态城镇、生态旅游，扩大生态环境容量。积极推进清洁生产，大力发展循环经济，在加快发展中保护环境，努力建立节约型社会，坚持严格的耕地保护政策，节约用地，保护耕地，改造中低产田，在蓝天白云青山绿水的良好环境中确保经济持续快速发展。
　　2、坚持用新型工业化统领县域经济的发展。县域经济进入工业化初级阶段后，工业不仅成为县域经济增长的主导力量，而且是拉动一三产业发展、推动城镇化进程、促进劳动力转移的推动器。用工业化理念谋划农业，跳出农业抓农业，围绕农业抓加工，抓好加工促农业，实现农业生产专业化、布局区域化、经营一体化、管理企业化的产业化格局；用工业化途径实现劳动力的转移，把农民从土地中解放出来，实现土地经营的集约规模化，加快城镇化，发展三产业；坚持新型工业化发展工业，始终把节约资源、降低能耗和保护生态环境建设放在突出地位，开发与保护并重；切实把工业发展转变到依据科技进步、提高劳动者素质上来，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。
　　3、坚持把全力培育县域特色主导产业，促进产业升级做为加快发展的核心。县域经济工业化推进过程根本上是传统产业向现代产业的升级转换过程。在过去三个五年计划中已具规模的烟、姜、畜、桑等传统农业主导产业为经济发展做出了巨大贡献，随着县域经济进入工业化初期阶段，必须建立与县域工业化相应的增长性强的主导产业。立足县域资源优势和产业发展基础，集中力量培育烟草食品工业、水电能源工业、矿产加工业、水泥建材工业和生物制品工业。用工业化思路进一步壮大烤烟、畜牧、黄姜、蚕桑四大产业基地，围绕生态建设大力发展青竹、油桐、拐枣、特色干鲜果四大后续产业。继续推进“强村大户”战略，鼓励中小企业进行产业整合，引导发展产业集群，促进产业升级，支撑县域经济持续快速发展。
　　4、坚持以人为本，努力构建和谐社会。不断提高人民生活质量和水平，促进人的全面发展，尊重和保护最广大人民的根本利益，是体现以人为本科学发展观的具体要求，要作为今后一个时期经济和社会发展的根本出发点和落脚点。在发展经济的基础上，把培训农民、提高素质、扩大就业、解放农民放在重要位置，在提高人民生活水平的基础上改善生活质量，使人民群众的科学文化、思想道德和健康素质明显提高，政治、经济、文化、权益得到尊重和保护，改革和发展成果得到共享，在加快经济发展中促进社会转型，努力把旬阳建设成社会文明昌盛、经济快速发展、生态良性循环、城乡优美清洁、生活舒服便捷、人民健康长寿的小康社会。
　　5、坚持对外开放、优化环境。在县域经济工业化初期阶段既要充分发挥市场对资源配置的基础作用，更要充分发挥政府对经济社会发展的推动作用，抢抓机遇，解放思想，在扩大开放、创优环境、加快基础建设、促进产业升级、构建和谐社会上大有作为。以优化环境为中心，转变政府职能，简化行政审批，提高政府诚信，努力创造良好的信用环境、执法环境、金融环境、生态环境、市场环境，降低生产发展的交易成本，培育吸引投资、鼓励创业的洼地。以资源配置为重点，把优势资源优先配置到增长带动性强、采用了先进技术的优势规模企业，鼓励企业联合，推进产业整合，壮大支柱产业。
　　（二）预期目标：
　　1、经济总量持续增长。预测“十一五”期间全县生产总值保持12%增速，到2010年全县GDP超过36亿元，力争达到40亿元，人均GDP达到8000元，接近全省现有平均水平。财政总收入保持10%的增速，总量达到5亿元以上。到2020年全县生产总值突破100亿元，人均GDP达到2万元。
　　2、经济结构进一步优化。农业基地稳步发展，生态建设进一步加快，工业支柱初步形成。“十一五”期间全县工业经济保持15%以上增速，抢抓大项目建设和消费升级机遇，加快三产发展，提高三产水平，保持第三产业年均增长14%以上。一、二、三产结构调整到17:47:36。把依托科技进步，鼓励企业科技创新作为调整经济结构，促进产业升级的战略措施来抓，不断提高科技对经济增长的贡献份额。
　　3、城乡人民收入显著提高。“十一五”末全县农民人均纯收入达到2400元，年均增长5%以上，城镇居民人均可支配收入达到1万元，年均增长8%，消费结构升级，生活质量进一步提高。
　　4、城镇化速度加快。预计未来五年全县城镇化速度每年提高2个百分点，到2010年全县城镇化率达到28%，带动农村人口每年以8000-10000人向县城和集镇转移，每年以4000-5000劳动力转入二、三产业，劳动力和人口结构的转变促进社会结构转型。
　　5、交通等基础设施落后的制约得到解决。“十一五”期间建成西康高速及旬阳连接线、安旬二级公路，开工建设316国道高速公路，完成境内襄渝、西康铁路复线建设和旬阳火车站建设，基本形成方便快捷的交通网络。认真实施“五小工程”，加强基本农田建设和中低产田改造，不断提升土地生产能力。加快实施汉江防洪堤工程，基本普及农村沼气，提高农村“三通”水平，实现县乡公路油路化，通村公路砂石化。
　　6、生态环境进一步好转。通过四大生态林业工程建设，森林覆盖率达到50%，主要集镇绿化初见成效，汉江、旬河两岸直观坡面初具改观。青竹、桐子、橡子、拐枣、特色干鲜果等生态经济林基地建设初具规模，到“十一五”末林业产值占农业总产值30%以上。加大地质环境治理力度，优化人居安全环境，把灾害影响降低到最低程度。
　　7、社会事业有较大发展。继续巩固提高“普九”成果，不断调整优化教育资源，“十一五”末高职中招生率达到80%，基本消除农村中小学危房;继续推进劳务输出,加强技能培训，劳动力素质有较大提高；加强乡镇卫生院、计生服务站和乡镇文化站建设，进一步完善农村合作医疗统筹，提高计生质量，控制人口增长，重点加强乡村医疗、人畜防疫体系建设，加大贫困医疗救助，使农民病有所医，老有所养，不断提高全县人民健康水平。
　　8、构建和谐旬阳初见成效。继续加大扶贫开发力度，做好生态移民和迁移式扶贫，加快扶贫重点村建设。加大扶贫救助力度，重视提高弱势群体的生存能力。继续坚持多予少取放活的休养生息政策，注重保护农民利益，减轻农民负担，运用产业化、工业化、城镇化的大思维解决“三农”问题，扩大城乡居民就业，注重社会公平公正，努力建立和谐的城乡共荣体系，维护保护好不同阶层的利益，善于化解矛盾，确保社会稳定。
　　(三）发展重点
　　“十一五”期间全县经济社会发展的重点是：强化基础、提升基地、壮大工业、扩大城镇、保护生态、加快社会事业发展、努力构建和谐旬阳。
　　1、努力提升农业产业基地
　　继续坚持“强烟、壮畜、优姜、兴林、稳粮”的农业结构调整思路，在稳定粮食面积，提高单位产量实现农民粮食自给的基础上，按照工业化的理念抓农业产业基地建设，突出加工企业和强村大户两个重点，以培养“公司+农户”的社会组织方式为主线，大力提升传统优势产业基地。①稳定提高10万亩陕南优质烤烟基地，确保年产烟叶25万担，收购值1亿元以上，不断提升旬阳优质烤烟在全国的优势地位，以基地促进烟草加工业的发展。②突出养猪、养蚕，壮大畜牧产业。奋力实现“十一五”末人均出栏一头畜、户均饲养一张蚕的产业发展目标。③坚持以优化布局、综合利用、普及良种、解决环保为重点，稳定发展10万亩优质黄姜基地，确保年产皂素400吨，把旬阳建成全国最大的甾体激素药物原料生产加工基地。④大力发展120万亩生态经济林业基地，努力培育后续产业。其中青竹40万亩、油桐40万亩、橡子20万亩、拐枣10万亩、干鲜果10万亩，在荒山荒坡上再造一个旬阳农业，使林业成为农民增收的重要来源。要把发展龙头企业、优化产业配套服务、促进产业化经营作为农业产业基地的重点来抓，加大农业抗灾预测预报体系建设，不断提高农业抗灾能力，努力化解自然灾害风险，大力发展农产品加工业，提升产业竞争力。
　　坚持把劳务输出作为增加农民收入、提高农民素质的重要产业来抓，加强培训、提高素质、抓好服务、开拓市场、维护权益，扩大有组织输出规模，不断提高输出水平。
　　2、做大做强五大工业支柱
　　——烟草食品工业，在稳定基地建设的同时，续建30万担打叶复烤线，扩大15万大箱卷烟生产，发展烟叶副产品深加工切尼醇项目，不断提升烟草食品工业的质量效益。大力发展绿色食品加工，重点抓好肉产品加工、魔芋加工、黄姜淀粉加工、薯芋淀粉加工、竹笋食品加工项目。
　　——水电能源工业：以加快汉江蜀河、旬阳电站建设进程，加速旬河梯级开发为重点，带动公馆河、神河流域水能资源成片开发，力争全县“十一五”期间建成旬阳蜀河电站，开工建设安康火电站和汉江旬阳电站，基本完成旬河8级梯级开发和公馆河、神河水能片区开发，建成坝河电站，力争“十一五”末全县水电装机45万千瓦，水电产业产值4亿元，形成汉江、旬河4万亩绿色水面，为后续水产养殖和旅游业的发展奠定基础。
　　——矿产加工业：以铅锌、白云石（镁）、重晶石、毒重石、汞锑和铁矿六大优势资源开发加工为主，以现有企业为载体，延伸加工产业链，鼓励企业联合，促进产业整合，鼓励资源向优势企业集中，扶持建设矿业集团。坚持依法治矿，控制开采规模主攻深度加工，注重环境保护，实现持续发展。重点加快建设3万吨湿法电解锌、万吨铅冶炼、万吨金属镁、万吨钠米氧化锌、3万吨硅铁、万吨钡盐、3万吨锌焙砂和6万吨硫酸技改、仁河口铁矿、金寨铁矿、蜀河板石十个重点工业项目，力争“十一五”期间形成3万吨电解锌、1万吨铅锭、1万吨镁锭、1万吨钠米氧化锌、3万吨硅铁、3万吨钡盐、3万吨锌焙砂、6万吨硫酸、2万吨铁精粉、20万M2板石的产品生产能力，到2010年矿产业产值突破20亿元，把旬阳建成陕南有色金属基地。
　　——水泥建材工业，以秦岭集团合作建设日产2500吨干法熟料生产项目为龙头，以镇安工贸公司甘溪季坪年产20万吨粉磨站建设、蜀河板石陶粒生产开发项目为重点，不断提升节能砖、页岩砖生产技术水平和效益，加速旬阳永兴水泥厂技术改造，抢抓“十一五”国家重点项目建设机遇，在全县形成年产100万吨水泥、3亿块建筑用砖、20万M2板石的能力，并加快建设与之相配套的矿石开采、包装运输、水泥制品等辅助产业链，使水泥建材产业产值达到4亿元。
　　——生物制品工业，以黄姜、油桐、青竹产品加工为重点，稳定黄姜面积10万亩，推广普及安姜3号优良品种和标准化种植，加速推广黄姜初加工综合利用技术，延伸初加工产业链条，大力发展黄姜食品工业和纸品包装工业，整合优化黄姜产业组织形式，组建黄姜产业集团，做大做优做深黄姜医药原料加工，把旬阳建成全国黄姜原料药物基地；抢抓国家生态环境建设政策机遇，扩大油桐种植面积，推广优良品种和适用技术，在扩大初加工的同时，利用占领全省全国较大市场份额和产品批量优势，引进开发电子板、高档油漆等深加工技术，把旬阳油桐建成生态、经济效益兼得的生态环保产业。力争到“十一五”末，全县黄姜、油桐为主导的生物制品工业产值超过5亿元。
　　优化工业布局，促进产业聚集。按照初加工以资源地为主，深加工向工业园区集中为主，产业链条向商贸集中的原则，“十一五”期间全县工业初步形成以县城为中心，向三带（轴）四园区发展的工业布局。三带即北区沿旬河工业带，东区沿汉江双河工业带，南区沿神河工业带；四园区即县城轻工业园、白柳建材制造业工业园、小河有色金属工业园、吕河汉坝川农产品工业园。鼓励企业重组兼并，发展企业集团，提升企业规模，“十一五”期间规模亿元以上企业达到10个以上，其中5亿元以上2个，规模企业数增长到50个。
　　3、全力推进生态建设
　　牢固树立生态立县战略。坚持生态建设是经济建设的理念，把生态建设当作产业办，坚持保护与开发并举，自然改善与人工治理相结合，工程治理与生态治理相结合，营造管护与综合利用相结合，通过国家优惠政策的落实，大力发展生态经济林，发展循环经济，把生态林业建设培育成县域经济后续主导产业。
　　大力发展特色经济生态林。突出重点，集中资金,立足国家南水北调抓好汉江水资源保护工程；因地制宜，适当集中连片重点发展40万亩青竹、40万亩油桐、20万亩橡子、10万亩拐枣、10万亩特色干鲜果，推广实用技术，主攻产品加工，促进特色林业产业化，通过十年的努力把特色林业培育成县域主导产业。
　　继续加强生态工程建设。在巩固提高退耕还林成果的基础上引导发展后续产业，争取国家政策扶持，继续搞好退耕还林、荒山造林、飞播造林和天然林保护工程，突出汉江、旬河两岸、城镇周围、交通沿线、机关单位实施一批重点绿化工程，广泛开展绿色校园、绿色社区、绿色企业、绿色乡镇的创建活动，大面积提高森林覆盖率，着力培育生态旅游产业。
　　切实加强环境治理工程。坚持生态环境保护与开发建设并重，预防与治理并重的方针，大力发展循环经济，推广清洁生产，加快县城和重点集镇垃圾、污水处理和基础设施建设，大力推广沼气和节柴灶，以电代柴，力争“十一五”末节柴灶普及率达到95%以上，80%农户使用沼气。矿山弃渣再利用、黄姜综合利用取得实质性突破。
　　强力推进高山生态移民和扶贫搬迁。“十一五”期间力争每年完成高山移民2000人，促进植被恢复，改善生态条件。
　　4、努力加快城镇化进程
　　牢固树立经营城市的理念，走以业兴城之路。坚持从产业布局、产业组织和人居环境的高度完善城镇的功能配套和空间布局，促进产业集聚，使城镇成为产业集散、商品集散和社会文明集散中心，引导人口向城镇集中，打牢“县改市”的基础。
　　加快县城建设。按照“整体规划、分步实施、全面推进、注重特色”的总体思路和建设太极城山水园林城市的总体要求，坚持自然与人文环境的和谐统一，重点加快县城“两桥（旬河口大桥、鲁家坝大桥）、三场（火车站广场、莲花池行政广场、集贸市场）、四堤（大河南河堤、小河北河堤、火车站河堤和党家坝河堤）和八大小区（康华园、广场新区、党家坝、小河北、火车站、瑞莲小区、老城区改造和莲花池行政中心）”建设，加快县城污水处理厂、垃圾处理厂建设，做好县城绿化、美化、净化、亮化工程，继续打造太极城旅游文化品牌，提高市民文明素质，努力把县城建成县域经济的增长极。
　　突出重点，产业兴镇，加快集镇建设。科学界定城镇的功能定位和空间布局，坚持产业带动和功能配套，积极引导农民向城镇集中，打造各具特色的绿色生态园林城镇体系。以科学规划为基础，以14个建制镇为重点，以供水、供电、道路、市场、绿化工程建设为突破，以产业、工业企业建设为“引擎”，扩大城镇辐射带动作用，提高城镇公共设施的建设效益。
　　大力发展第三产业，繁荣城镇经济。坚持以市兴城，围绕县域主导产业和主流消费，加快专业市场建设，努力降低交易成本；鼓励发展连锁经营，建立产供销一条龙服务，重点扶持农产品加工包装营销业，支持大宗工业产品开展专业营销，打造旬阳品牌；积极发展家政、信息、中介保险、司法等各种新型专业服务业，进一步扩大服务业岗位，使三产成为农民进城就业的主体，不断提升三产在国民经济中的比重。
　　5、加快交通基础建设
　　全力支持国家重大交通项目建设，以优良的环境、优质的服务，实现“路地”共建，确保“十一五”建成西康高速公路、西康铁路复线和襄渝铁路复线及旬阳火车站改扩建工程。积极争取316国道高速公路开工建设。努力把旬阳建成连接南北、承接东西的交通枢纽。进一步改善县域经济社会发展的基础平台。
　　加快县乡公路网络建设。全力争取安旬二级路、甘溪至小河二级公路连接线工程开工建设，积极争取国家投资为主，加快吕东、小蜀、蜀尖、神楼、甘麻、两仁、白张、两桐八条县乡油路建设，“十一五”末实现县乡公路油路化。重点改造建设白柳——双河镇、县城——棕溪——金寨的南北二环和羊山旅游公路,加快专业养护，重点建设蜀河、神河、双河、小河、赤岩和红军汽车站。形成县域“十字型”公路骨架为主体，南北三环为连接，上接主干线，下连通村路的高效便捷物流交通网络体系。
　　抢抓西部开发机遇，以民办公助、加强养护、桥函配套、确保畅通为重点，加快村级公路建设，重点扶持建设通矿、通厂、通校公路和便民桥工程，结合水电站建设加快港口码头建设，积极发展水运和水上旅游业，高度重视公路绿化，努力建设绿色通道。力争“十一五”末基本实现村级公路砂石化。
　　6、加快社会事业发展
　　坚持以人为本，以提高全民科学文化素质、劳动者技能素质和健康水平为目标，大力发展教育、卫生、体育、文化事业，推进社会全面进步，努力构建和谐旬阳。
　　坚持教育优先发展战略，深化教育改革，提高教育质量，优化资源布局，促进教育公平；加大教育投入，着力实施农村寄宿制学校建设工程、农村现代远程教育工程、贫困地区义务教育工程、中小学危房改造工程，基本消除中小学危房，提高中小学教学装备水平，提升教育强县的整体水平和综合实力；大力发展高中教育，扩大高中办学规模，加快学校后勤服务社会化进程，鼓励兴办民办高中，力争在“十一五”末初中毕业生升学率达到80%，为“十二五”普及十二年义务教育打下坚实基础。大力发展职业教育和成人教育，加快发展学前教育，到“十一五”末城镇学前三年入学率达到100%，农村学前一年教育入学率达到30%。
　　加强卫生事业建设，努力提高卫生和医疗服务水平。继续加强县医院、中医院和疾控中心建设，提高管理水平和医疗质量，加快推进红十字医院建设。积极争取国家投资完成乡镇卫生院和计生服务站建设，建立健全乡村人畜卫生防疫体系，提高卫生安全防范能力和应对公共卫生突发事件的能力。继续坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口质量。稳定推进新型农村合作医疗和大病保险，进一步完善基本养老保险、失业保险、最低生活保险和社会救助机制，扩大享受社会救济、社会福利覆盖面，让更多人享受改革成果。
　　加强精神文明建设，努力构建与县域工业化相适应的文化体系。加强公共文化基础设施建设，重点加快县文化中心、图书馆、火车站广场、莲花池行政广场、县体育场建设。继续推进农村广播电视“村村通”工程。挖掘太极城文化，活跃农村文化生活。大力发展群众性体育健身活动，加大社区、小区体育活动设施建设，不断提高全民健康水平。积极发展以互联网络为主的现代信息传媒事业，加快推进政府电子政务工程，以信息化促进工业化，以工业化带动信息化发展。高度重视民主法制建设，加强司法、信访队伍建设，努力形成民主政治、公平正义、诚信友爱、安全有序、人与自然和谐相处的绿色文化局面。
　　坚持尊重科学、尊重人才、尊重创造，大力鼓励企业技术人才开展科技创新、发明创造，推广应用先进实用技术，加快科技成果转化，努力提高科技对经济的贡献份额。高度重视乡土人才的创新创业活动，大力培育企业家队伍，改善企业管理，提高企业效益。
　　四、实现“十一五”规划目标的保障措施
（一）增强机遇意识，加快发展步伐。“十一五”旬阳迎来了加快发展的最好时期，既有国家大项目建设的带动，又有内在发展基础的冲动，更有全国加快工业化、城镇化创造的巨大市场空间，机遇难得，时不待我，抓住机遇，加快发展，就可能实现旬阳经济“腾飞”。各级各部门应以对人民、对历史高度负责的精神强化机遇意识，增强加快发展的责任感和紧迫感，努力把全县上下的思想统一到抢抓大机遇、实施大建设、鼓足大干劲、实现大发展上来，精心谋划农业产业化、全力推进县域工业化、努力加快城镇化，实实在在一步一个脚印地把“十一五”规划各项任务落到实处，努力实现旬阳经济的大发展。
（二）进一步优化建设环境，提高依法治县水平。牢固树立依法治县、依法治建设环境的理念，进一步转变政府职能，改革行政审批，规范执法行为，树立政府诚信，提高办事效率；优化行政服务，创造良好的政府服务环境，努力营造公平公正的竞争发展平台，降低企业建设发展中的政策制度成本，为企业建设和发展创造“绿色通道”。通过政府诚信和优质服务吸引投资，鼓励创业。积极改善企业发展的硬环境，通过建立工业园区，扶持通矿、通厂、通企公路建设，鼓励企业集群，延伸产业链条，提高企业利润，加速企业积累，促进企业发展。
（三）坚持项目带动，狠抓招商引资。树立发展抓投资，全局抓项目的意识，突出重点，精心策化，科学论证，精心组织好重点项目建设，通过好项目的推介宣传，招商引资，启动民资，吸引银行融资，争取投资，努力扩大投资规模，加快项目建设进度，以明确的责任、优化的环境，提高建设质量和效益。进一步提高招商引资水平和质量，坚持用大项目招引大客商、大财团、大投资，提升县域主导产业，鼓励优势资源向大集团大企业集中，促进产业升级，提升产业竞争力。
（四）大力发展非公有制经济，增强经济发展活力。认真落实《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，从市场准入、财政金融支持、社会服务、政府监管、政策指引等方面支持引导非公有制经济发展，激发民间产创业、创富、创造的活力。通过优良的环境、优惠的政策、优势的资源、公平公正的竞争平台广泛吸引民间投资，鼓励民众创业，尊重企业家劳动，保护企业家财富，大力培育企业家队伍，努力创造良好发展环境，促进非公有制经济健康发展。
（五）构造和谐金融服务体系，努力解决融资难题。深化投融资体制改革，继续推进信用村、信用企业创建活动，加强政府、银行、企业之间的沟通与协作，建立良好的银企信用关系，搭建银企平台，积极推进信用担保体系建设，扩大信用担保、组建互助担保、促进商业担保，加大失信制裁力度，提高融资能力；积极鼓励民间直接投资，激发市场主体活力，形成招商引资、民间投资、信贷融资等多元化投资机制，努力解决银行存贷顺差过大，努力解决银行有款贷不出，企业缺钱贷不到的难题。
（六）发挥政府综合协调职能，强化行政推动作用。用足用活国家财政、税收、农业等多项有利于促进发展的政策，充分发挥政府组织、指导、协调、服务职能，提高政府行政行为能力，努力在提供良好发展环境上大有作为，在加大公共设施建设上大有作为，在优化县域优势资源配置上大有作为，在科学决策上大有作为。通过坚强有力的行政推动，确保“十一五”经济社会发展目标的实现。