为认真贯彻落实省委、省政府“陕南突破发展”和市委、市政府“旬阳率先突破发展”的战略决策，力促县域工业实现突破发展，县委、县政府在准确把握县域经济发展阶段特征的基础上，研究制定下发了《实施工业突破发展意见》（以下简称意见）。《意见》共5部分20条。该《意见》对发展壮大我县工业经济具有十分重要的指导作用。
　　《意见》指出：实施工业重点突破是县域经济工业化初期阶段的客观要求，是实现旬阳率先突破发展的物质基础。实施工业重点突破必须坚持以科学发展观为指导，走新型工业化道路，坚持“工业强县、生态立县”战略，以工业化统领全县经济发展全局。立足资源、面向市场，企业主体、政府推动，做大企业、增加就业，扩张总量，做强产业，优化结构，提高效益，以工业化促进城镇化，以工业化带动产业化，以工业的重点突破实现县域经济率先突破，力争到2010年，全县工业总产值达到50亿元，比2005年翻一番，其中规模工业产值达到30亿元，工业增加值达到20亿元，工业实现税收5亿元；支柱工业体系初步形成，烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大工业支柱工业产业值达40亿元，打造年销售收入过亿元的“龙头企业”10个；全县经济以工业为主导，工业占一、二、三产业结构比重提高到45%，新增就业岗位5000个。
　　《意见》明确了工业突破的发展重点：一是重大工业突破项目选择的原则和企业条件。二是倾力实施一批重点项目，立足旬阳资源优势，面向市场，紧紧围绕建成烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大工业支柱，提升做大现有企业，实施一批重大工业项目的突破。近期以年产5万吨锌焙砂扩建、年产4万吨电解锌技改、年产1万吨纳米氧化锌迁建项目为重点，主攻深加工，壮大矿产业；全力加快年产200万吨水泥和汉江、旬河水电开发项目建设，实现水泥建材和水电能源支柱工业的率先突破。中长期突出生物柴油、蚕丝制品、黄姜综合利用等生物资源的开发为突破重点，积极加快南区铁矿、钡盐项目开发，不断培育新的经济增长点，实现工业可持续发展；三是全面提升现有企业，继续实施“双五”、“双百”工程，以“双五”企业建设为载体，以企业产品创新、企业技术改造、达产达效为重点，加强企业内部管理，鼓励企业联合重组，支持帮助企业建立现代企业制度，通过五年努力，使全县规模企业达到50个以上；四是努力推动全民工业化创业。
　　《意见》强调建立和完善支持工业突破发展的有效机制。一是鼓励支持企业加强项目研究。鼓励企业和社会各界，围绕国家产业政策导向，发掘旬阳资源潜力，积极开展工业项目研究，依据项目前期工作的深度和应用效益，可由政府项目主管部门（县计划局）给予适当以奖代补。县政府年度财政预算安排50万元的项目前期工作经费，用于项目前期工作。二是鼓励优势资源配置向重点企业集中，政府可调控的矿山、水源和生物资源，按照国家产业政策导向和相关管理法规，在公正、公开、效率的前提下，依法逐步向规模大、效益好、贡献多、采用了先进技术、综合利用层次高、深加工链条长，实现了环保、安全生产的优势产业和配套企业集中配置，特别向政府确定的工业突破发展重点项目倾斜集中配置。三是鼓励支持企业开展技术创新。鼓励企业通过各种途径开展技术改造，淘汰落后生产能力，扩大生产规模。四是优化工业发展环境。坚持把解决工业企业通水、通电、通路放在解决农村“三通”的优先位置，在通村水泥路、农村饮水工程、农网改造、以工代赈等项目资金安排上，凡有工业企业的村组，应优先安排，实行厂村共建。五是建立完善支持企业发展的金融财税政策。由县人行明确各自扶持发展的重点产业，对政府确定实施的重点突破工业项目，应提前跟进研究，提出金融支持方案.六是为企业加强管理提供人才保障。继续推进“双百”工程，按照“双向”原则，不断选调懂经营、会管理的机关事业单位干部和职工到工业企业协助加强管理.七是鼓励企业招商引资，促进企业联合兼并。要逐步引导支持企业“走出去、引进来”，成为招商引资的主体；鼓励支柱企业积极引进大集团、大企业，大资本和先进技术，进行企业技术改造和县域产业整合重组，政府将从资源配置、资产处理、原有企业转产等方面给予优惠政策支持。八是支持企业加强基地建设。农、林、水、烟草、农办等涉农部门要牢固树立以工业理念办农业的思想，政府鼓励支持工业企业，采取公司+农户等多种形式建设生物原料基地，培育大乡、大村、大户，各类支农资金和小额信贷，应优先保证向企业和企业联合建设的原料基地倾斜扶持。九是建立健全工业发展奖励机制。县政府每年设立工业奖励基金50万元，专项用于发展工业奖励。
　　《意见》要求：各级党委政府要坚持用“三创”精神兴办工业，自觉提高对工业突破发展的认识，自觉把经济工作重点转移到实施工业突破上来，坚持用工业化统领县域经济发展全局。把工业突破作为头等大事，把重点工业项目作为重中之重，集中人、财、物和优势资源，重点配置，倾斜发展。进一步完善县级领导和部门包抓企业和重点项目责任制，把工业发展实绩纳于各级领导干部任用、提升和年度考评的重要内容；对工业发展基础条件好的重要乡镇优先选择配备懂工业、有实绩的党政一把手，加强对工业突破发展的组织领导。各部门、各单位要根据本《意见》，制订相关具体实施细则，力求在实施工业突破上争一流，在实施重点工业项目上争优创先，自觉加强工业技术和现代企业管理知识的学习实践，依靠各级各部门的大有作为和政府的强力推动，掀起全县大办工业热潮。