5月18日，旬阳召开集体林权制度改革工作动员暨培训会议。会上就旬阳县集体林权制度改革工作部署实施方案，对参与林权的制度改革的技术人员进行专业培训。该会的召开，标志着旬阳集体林权制度改革工作拉开帷幕。县长邹俊杰，县政协主席王惠，县委副书记曾朝阳，县委常委、统战部长田丽萍，县委常委、宣传部长王武臣，县政府副县长范化冬、陈刚、李萍、高玉坤等全体联乡县级领导出席了会议。县集体林权制度改革工作领导小组成员单位主要负责人，驻乡镇林改指导组长及技术指导人员，县林改办全体工作人员，各乡镇党委书记、乡镇长、农业综合服务站站长及各乡镇抽调的驻村技术人员参与了会议。会议由县委副书记曾朝阳主持。会上县政府副县长陈刚部署了林权制度改革实施方案、和乡镇负责人签订了《旬阳县集体林权制度改革工作责任状》，还请来了宁陕县林业局局长介绍了林改工作经验。县政府县长邹俊杰做了重要动员讲话。

集体林权制度改革是林业生产关系的重大调整，是深化农村改革、进一步解放和发展生产力、建立充满生机和活力的林业体制机制的一次重大实践，关系到广大农民群众的切身利益，关系到农村的改革、发展和稳定。中、省、市对这项改革高度重视。根据省、市要求，旬阳县委、县政府决定从今年起，利用2年时间，基本完成全县集体林权制度改革任务。把家庭联产承包责任制延伸到林地，把包括农村集体经济组织统一经营的集体林地，农村居民承包的自留山、责任山及通过合法承包流转、拍卖等方式获得包括林木所有权、林地使用权在内的林业产权交给农民，还山于民，还权于民，还利于民，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”从根本上解决制约该县林业产业发展的权属问题，初步建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度，逐步实现兴林富民目标。
这项改革涉及该县319个行政村11万农户的360万亩集体林地。要用2年时间将这部分林权落实到11万多农户，任务繁重。加之该县林权演变过程复杂，许多山林地界不清，矛盾纠纷较多，改革任务十分艰巨。旬阳县结合该县实际，主要在林改工作中突出五个重点，积极稳妥的推进林权制度改革。一是明晰产权。要将林地使用权、林木所有权和经营权落实到农户，订定林地承包流转合同，及时进行林地登记，换发林权证书。二是放活经营权。可以通过经营者自主决定和资源协商决定经营模式。三是落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可以依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行开发利用。四是保障收益权。农户晨承包经营林地的收益，归农户所有。经政府划定的公益林，森林生态效益补偿要落实到户。五是完善配套政策。完善林木采伐管理制度，改革商品林采伐制度，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。同时，在集体林权制度改革进程中，坚持五项基本原则，处理好改革、发展、稳定之间的关系。一是坚持权益平等、家庭承包经营为主的原则。实现““山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，让农民吃下“定心丸”。二是坚持以人为本、尊重农民意愿原则。充分听取广大群众的意见和建议，林权分不分，怎么分、分到什么程度，由农民说了算。坚持公开、公平、公正，做到政策、内容、程序、方法、结果“五公开”。三是坚持尊重历时、维护稳定原则。既要坚定不移的推进改革，又要确保农村社会的稳定。四是坚持因地制宜、分类指导原则。自主确定集体林经营管理形式，允许经营形式多样化，允许存在差异性和多样化，允许“一山一模、一村一策”，不搞强迫命令，不搞“一刀切”和“一个模子”。五是坚持增量、增收、增效、生态保护的原则。改革要有利于森林资源总量的增加和质量的提高，有利于林农收入的提高，有利于林业的经济效益、生态效益和社会效益的发挥。
县政府县长邹俊杰在讲话中强调，要深刻认识集体林权制度改革的重大意义。他指出，实施集体林权制度改革，是深化农村改革的客观要求，是引导农民像种田一样营林的重大改革，是在新形势下，落实科学发展观，完善农村改革，加快林业发展，推进生态建设，建设社会主义新农村的必然选择。实施集体林权制度改革，是加快林业发展的强大动力。为农民加大投入、大力开展林业经营开发提供信息支持，为经营开发成果交易、转化、利用提供良好的政策环境和活动舞台。实施集体林权制度改革，是促进农民增收的重要途径。能使全县林业资源得到更为有效的开发，使林业产业逐步向规模化、集约化、高效化发展，使林业经济不断壮大，农民收入持续稳定增长。实施集体林权制度改革，是建设生态示范县的重要保障。要解决国家要“被子”的问题，必须首先解决农民要“票子”的问题。通过改革，大家都来投资投劳，“管好自家山，兴好自家林”才能变成农民自觉行为，建设生态示范县才有坚实的群众基础和有效的保障机制。
邹俊杰要求，要准确把握集体林权制度改革的几个重大问题。一是要坚持农民得实惠、生态受保护的改革取向。二是要保持林业政策的连续性。三是要处理承包到户与其他经营形式的关系。四是要通过林权制度改革大力促进林业产业发展。五是要把主题改革与配套改革同步进行。同时强调，要切实加强集体林权制度改革工作的组织领导。一要加强领导，夯实工作责任，要充分认识改革的重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性，以高度的政治责任性和使命感，把林改工作始终放在党委政府工作的突出位置。二是要加大宣传，营造浓厚氛围。要充分利用各种宣传形式，大力宣传林改政策，使其家喻户晓，深入人心，增强改革信心。让全社会都来关心改革，理解改革，自觉支持、参与林改。三是要加强部门配合，形成工作合力。四是要强化督查，确保取得实效。

据介绍，旬阳县林改从今年3月份开始，到2010年11月底结束，分为宣传动员、勘界确权、建档发证、总结验收四个阶段。历时两年，在总体时间控制下，坚持时间服从进度，进度服从任务和质量，确保执行政策不走样，程序步骤不简化。目前，旬阳县林改工作第一阶段已经有序展开，稳步推进。