旬阳县享受城市低保家庭共有1340户3500多人，其中最低收入家庭住房困难户有1160户3350人。该县从弱势人群最需要、最迫切、最难以解决的住房问题入手，在践行科学发展观中构筑弱势人群“温暖之家”。去年，县政府制定了《旬阳县住房保障规划》，计划用三年时间建设廉租房3万平方米600套，经济适用房7万平方米1000套，全部解决1600户低收入家庭的住房问题。
“一把手工程”落实保障措施
旬阳县采取“一把手负总责、多方联动抓落实”等措施确保廉租房建设各项措施落到实处。旬阳县城山高坡陡平地少，江河夹流成太极，土地十分紧缺，没有储备的土地可供调拨，选择廉租房建设合适的地址成为第一道难题，工作人员多次奔走难以确定。为此，县委书记马赟亲自带着技术人员到周边现场查勘，最终拍板在县城党家坝新征土地130亩，作为“瑞祥家园廉租住房小区”建设用地。
县长邹俊杰亲自主持召开政府常务会、办公会、规划委员会研究廉租住房工作，敲定廉租住房建设规划，落实廉租住房保障资金，及时研究解决工作中的具体问题。副县长范化冬多次召开办公会落实解决廉租房征地、建设规划管理、拆迁工作等相关问题，协调解决困难问题。县上成立了由15个单位组成的“廉租住房建设领导小组”，由城建局负责规划并组织实施、国土局负责土地征用、财政局负责资金筹措、公安局负责治安管理、环保局负责环境评价、安监局负责安全评价及监管、广播局布设弱电线路、城关镇负责协调建设、党家坝社区负责建设征地拆迁补偿安置、房管局作为建设业主负责工程建设等，分工明确、各负其责，多方联动、密切协作，保证了工程建设规范有序进行。
健全规章制度，落实保障措施。为确保这项重大民生工程让老百姓满意，由城建局、财政局、房管局针对各个关键环节制定了切实可行的保障措施。在发展规划和管理上，制定了《旬阳县住房保障规划》、《旬阳县廉租住房管理办法》、《旬阳县廉租住房建设资金筹措管理办法》及《廉租住房申请、退出管理办法》等规范性文件。在项目建设管理上，认真贯彻执行建设部《关于进一步加强廉租住房建设质量管理的通知》精神，从工程招投标入手，建立健全廉租住房项目法人负责制、工程监理制、合同管理制等各项制度，保证工程质量。
在资金使用上，建立廉租房保障资金专户，实行收支“两条线”管理，在财政局设立了资金收入专户，在廉租房建设管理办公室设立了资金支出专户，所有资金都专款专用，并委托审计监督。在保障对象确定上，实行“三审两公示”制度，即拟保障对象首先向社区申请，由社区统一报所在镇政府初审并公示10天，无异议后再报民政局复审，复审后报廉租办，由廉租办组织入户调查并将调查情况汇总上报领导小组会审定，审定结果再次向社会公示10天；公示无异议后进行登记轮候配租或发放租赁补贴。
“三位一体”破解资金难题
资金严重不足是困扰廉租房建设的第二道难题。随着城镇化水平的不断提高，使县城本来就十分紧缺的建设用地显得更加紧张；加之建材类物价的上扬，使房地产成本价和市场价一路飙升。到2008年底，旬阳县城黄金地段房价突破2600元每平方米、大有逼近3000元之势。
虽然党家坝瑞祥家园廉租住房建设工地距离县城中心1.5公里，但每平方米的建筑成本价（含土地及基础设施）依然在1500元以上。按照国家每平方米补助400元、省上每平方米补助200元的标准计算，实际每平方米差额900元以上；3万平方米廉租房建设缺额资金达2700万元。
用科学的发展观解决工作中的困难，采用“三位一体”模式破解资金严重不足之难题。关系老百姓的大事不能坐等观望，县委、县政府先从县财政投资600万元启动该工程，采用廉租房、经济适用房、商品房“三位一体”建设模式破解资金难题。即在占地130亩的瑞祥家园中规划建设面积15万平方米，其中廉租房3万平方米、经济适用房7万平方米、商品房5万平方米；经济适用房实现保本，用出售商品房的利润弥补廉租房资金缺额的办法破解资金严重不足之难题。
“即收即返”弥补基础设施建设资金不足。在占地130亩的瑞祥家园小区建设中，涉及旧区改造、土地征迁、拆迁补偿、小区道路系统、绿化、给排水、环卫、电力、电讯、市场等基础设施建设需要投资近4000万元，这又是一个极大的缺额。县政府在贯彻上级有关优惠政策的同时，制定了对所有县级收的营业税、所得税及人防费、城市建设配套费等采取“即收即返”的方式并把小区主干道路建设纳入城市建设项目之中，从而有效解决这部分资金缺额。“租售并举”确保居民安心居住，旬阳采取出租与出售由居民自由选择的办法，保证让低保户住得进、留得下、能安心。
“多措并举”打造高效政府
旬阳县在项目实施中实行“政府组织、部门推进、业主实施、村组联动”的组织建设方式，按照“统一规划、整体开发、配套建设、统一管理、规范拆迁”的原则。根据自身实际，做到把廉租住房建设与危旧房改造相结合、与城市新开发的住宅建设相结合、与重点项目的拆迁安置相结合，以廉租住房建设带动扩大城市规模。
凝聚合力建新房。旬阳县廉租住房建设标准按平均套建筑面积控制在50平方米以内。建设中，城建、计划、国土、财政、城关镇等政府相关部门、建设业主形成合力，全力抓好廉租住房建设。支持廉租房建设的相关部门给予了最优惠的政策，所有行政事业性收费全免，服务性收费按最低标准收取，水、电、通信、有线电视等开户安装只收取材料费。对入住廉租房小区的物业实行低价格收费，做到价廉物不廉，费低服务水平不降低。截至目前，一期廉租房已建1.5万平方米，首批274套不久即可交付使用，二期10500平方米的廉租住房已完成“三通一平”正在实施招投标。7万平方米经济适用房建设的前期工作正在紧张有序进行。
多措并举加快旧房改造。着手收购并改造上渡口及河街等办公用房共6000平方米。以开发企业为业主奋力推进3万平方米棚户区改造工程，其中配建廉租住房7000平方米。截止今年4月，已累计筹集廉租住房保障资金2324.6万元。
做好拆迁安置，保护群众利益。瑞祥家园小区是为配合廉租住房建设这一民生工程实施的城中村改造项目，一期工程涉及拆迁5户农民住房1000多平方米、三个单位的附属建设、搬迁坟墓72座。在具体工作中，该县在严格遵守国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《陕西省城市房屋拆迁补偿管理条例》、《旬阳县城市房屋拆迁补偿安置实施办法》的同时，充分发挥了城关镇党委、政府和党家坝社区两委会的战斗堡垒作用，派出党员干部通过耐心细致地做好农民思想工作，用短短两个月时间全部完成拆迁任务，即维护了广大群众的切身利益，又在科学发展中体现以人为本，打造了亲民爱民、务实高效的政府形象。