通过近几年的探索实践，旬阳逐步建立起学习实践科学发展观的长效机制。在良好的“学习机制、决策机制、落实机制、考评机制”的指导下，旬阳人民按照河源地带自然和经济社会发展规律办事，走出了一条科学发展之路。一幅“经济发展、政治清明、社会和谐、生态良好、人民幸福”的美丽画卷正在人们面前徐徐展现。

建立长效学习机制，让 科学发展理念入脑入心

旬阳县始终坚持以人为本，以开放的胸怀、战略的眼光、全局的高度组织学习，用党的最新理论成果和经济发展前沿知识武装干部，教育群众，推进工作。
锻炼领导干部。围绕提高各级领导干部“科学判断形势的能力驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力”，他们以县委中心学习组为龙头，带动各级党委中心学习组坚持深入开展集中学习活动。县委中心学习组每月集中学习一次、乡镇和部门党委中心学习组每半月集中学习一次成为雷打不动的制度。为了保证学习效果，他们探索了两个创新。一是创新学习载体，采取以邀请专家学者辅导讲座为主的形式组织学习，着力培养领导干部的战略思维和世界眼光。近三年来，先后邀请美国加州查普曼大学教授贾文山、中科院院士阮仪三、中国工程院院士李佩成等国内外专家学者来旬辅导讲座28场次，开阔了干部视野。二是创造性地推出理论学习档案卡制度，纳入班子和干部年度考核，使理论学习制度化。
培养干部群体。旬阳县全面实施了干部培训的“素质工程”，制定有干部培训的长远规划和分年度计划，规定每两年对全县干部系统轮训一次。去年以来，该县先后在县委党校举办培训班10期，培训干部600余人次；完成了全县318个村（社区）党支部书记和村委会主任的轮训任务；各乡镇业余党校培训干部60期3800余人次。与此同时，抽调理论骨干组成宣讲团，常年深入乡镇和部门对党员干部集中进行形势政策宣讲。特别是今年以来，该县借深入学习实践科学发展观活动的强劲东风，集中开展“百场大宣讲、千人大调研、万人访民生”活动，到目前，集中宣讲348场次，培训党员干部1.5万余人次。
组织全民学习。为了培养具有“新观念、新文化、新风尚、新技能、善经营、守法纪”的新型农民，旬阳在全县农村广泛开展了新型农民教育活动。从去年7月开始，活动集中开展一年，然后建立长效机制，转入常规工作。组织15个部门编印“先进文化进乡村”农民教育系列读本16种8万多册，发放到每个村的“惠民书屋”。县上成立50余人的宣讲团，深入乡镇培训宣讲骨干，乡村成立宣讲组，进村入户宣讲培训。据统计，全县共组建宣讲团（组）353个，培养宣讲员1285人，召开培训会1600余场次，宣讲培训覆盖面达到100%，农民受教育面达到95%以上。同时，抽调千名科技干部,组成烟草、蚕桑、粮油、黄姜、畜牧养殖、林果、蔬菜和中药材八个专业科技服务队，走进百个产业强村，入万户农家，开展“千人百村万户”科技服务活动。一 年来，科技服务队举办科技讲座500多场次，发放科普资料30多万册，与农民面对面交流12万人次。县文化馆和乡镇文化站成立文艺演出队，坚持每年下乡演出百余场次。通过组建村民自乐班等形式，活跃农民文化生活，目前全县已建起村民自乐班156个。通过新型农民教育活动的深入开展，极大地增强了农民的自我发展意识和创业意识。

建立长效决策机制，让 科学发展思路更加明晰

旬阳县委把科学决策作为建设现代河源文明、落实科学发展观的基础，不断探索，大胆实践，逐步走出了一条“群众、专家、领导”三维一体的民主科学决策模式。
――请专家把脉。旬阳通过举办论坛等形式，邀请专家学者为重大决策进行把脉问诊，先后成功举办“工业强县（旬阳）论坛”、“汉江(旬阳)生态论坛”、“旬阳太极城开发保护高峰论坛”，并召开了两届“太极城文化研究会”，进一步明确了保护汉江、发展生态循环经济的工作思路和打造山水园林生态太极城的建设理念,确立了工业强县，生态立县，文化兴县战略。近几年来，先后邀请120多名专家学者来旬参与调研决策，其中中科院院士2名，副教授以上职称80余名，形成工业强县专题研究报告12篇、生态立县专题调研报告24篇、文化兴县战略专题调研15篇。同时，还通过专家带着部门和乡镇领导作课题的方式，把专家的前沿理论运用到经济社会发展的方方面面。
——走群众路线。该县把群众欢迎不欢迎、接受不接受作为决策的出发点，通过深入基层、走访群众、问卷调查、召开代表会、座谈会、研讨会等多种形式广泛征求群众意见。近5年来，共收集人大代表各类建议、批评和意见510条，政协委员建议420条、提案696件，收集社情民意信息260条，组织开展专题调研130多项，形成调查报告400多份，编辑出版了《发展绿色产业，建设绿色旬阳》、《哲学与县域经济发展》、《旬阳县域经济发展战略研究》、《旬阳生态建设论文汇编》等书籍，不仅为制定县域经济发展战略等重大决策提供了大量翔实的第一手资料，而且科学制定了强村大户战略、建设老龙沟生态农业园、白柳工业示范园区、吕河冬青村高效农业精品示范园区、农村合作医疗报销直通车制度、惠农资金“一折通”制度等一系列决策，促进了县域经济科学发展。
——集领导智慧。在专家把脉和广泛征求群众意见的基础上，充分发挥县委常委会议集中决策职能和县委全委会、政府常务会的集体领作用，对群众、专家的意见进行集中分析，科学民主的作出决策。全县总体发展思路和年度突破重点的确定，事关突破发展全局的重点工业项目建设、社会主义新农村建设、城镇规划及项目建设、生态示范区建设和生态重点工程、干部作风建设等事关发展全局的重大问题的决定，都是通过常委会集体决策的模式，转化为全民的自觉实践。

建立长效落实机制，让科学发展措施进村入企

旬阳县委、县政府综合分析县情，作出了“旬阳在地理空间上处于内陆河源地区、在经济社会发展上处于工业化初期阶段、在人文历史上正发生着深刻的文化转型”的基本判断，把“生态立县、工业强县、文化兴县”作为落实科学发展观的三大战略，把大力推进“生态化、工业化、产业化、城镇化、人文化”的五化进程作为落实科学发展观的具体措施。
强力推进工业化进程。围绕壮大烟草食品、矿产加工、电力能源、水泥建材、生物制品等五大支柱工业，筛选确定了30个建成后可实现200亿年产值的工业重点项目，大力实施“工业200亿”工程。放宽视野，着眼大市场招商选项目，成功引进陕重汽1000辆专用车改装项目、年产3万吨球磨铸件等产业结构升级型项目；迅速实施汉江旬阳电站、汉江蜀河电站、旬河大岭电站、桂花电站水电开发项目；全力做强日产4000吨水泥熟料生产线、4万吨锌焙砂、1万吨钡盐及2000吨碳酸钡、金寨铁矿采冶生产线和500吨蚕丝制品等重点项目。今年全县40个重点项目已完成投资11.6亿元，同比增长24.2%。去年全县实现工业总产值49亿元，今年元至6月完成工业总产值26.1亿元，同比增长15.8%，工业经济在逆势中得以稳步攀升。
强力推进产业化进程。按照“强烟、扩桑、壮畜、优姜、兴林、稳粮”的发展思路，大力实施“农业30亿”工程。全县100万头生猪基地建设得到巩固，烤烟面积实现历史性突破，达到13万亩，稳定黄姜10万亩，建成1000亩特色林果示范村8个，蔬菜基地4.8万亩。劳务输出8.8万人次，年创劳务收入7.2亿元。去年全县实现农业总产值15亿元，同比增长34%。
强力推进城镇化进程。编制城镇建设规划，拉大城区骨架，着力实施白柳——城关——吕河“三镇一体化”工程。围绕山水园林太极城建设，规划编制了12个城区重点建设项目。启动实施了旬河北岸景观步道、生活垃圾处理厂等6个二期工程、5个集镇规划修编和2个新村规划等一批公益项目和城区功能项目，新修通村水泥路53条368.7公里。7个通乡路、102省道改线、江南路一期工程正在推进，甘溪别家沟大桥、麻坪二桥等一批重点工程陆续开工，十天高速公路连接线、吕河汉江大桥工作进展顺利，构建了开放的交通大骨架。实施城区“两桥两堤”绿化、县城和重点集镇面貌得到较大改观，中心城市的辐射效应越来越明显。
强力推进生态化进程。地处国家南水北调工程中线水源涵养区的旬阳，按照“资源节约型、环境友好型”的要求，通过制定生态环境建设规划、完善生态补偿规划研究、创建国家级生态示范县、执行环境保护“一票否决”等硬措施实施生态立县战略。将全县3554平方公里划分为五大生态功能区，实施水资源、森林资源、野生动植物资源、矿山资源、土地资源、地形地貌资源六大保护。实施“五年绿化汉江”工程，累计退耕还林49.18万亩、飞播造林124万亩，使森林覆盖率由“十五”初的31.5%提高到43.6%。先后投资4570万元实施生态补偿和排污改造，斥资700万元处理黄姜加工废水，大地复肥公司利用尾气制酸，秀山龙水泥厂攻克铅锌尾矿渣生产水泥技术，鑫源建材公司用尾矿渣生产节能砖变废为宝。不间断的环境改善，使旬阳的山更绿了、水更清了、天更蓝了。
强力推进人文化进程。旬阳确定了“创旬阳特色，建文化大县，兴汉水文化”的发展思路，大力实施文化兴县战略。深入开展普及民歌民舞、塑造动感乡村活动，民歌很快唱红了山乡，点燃了群众追求幸福美好生活的激情。成功主办了陕南民歌大赛，编排大型民间歌舞，规划建设城市雕塑，出版旬阳文化丛书，举办农民文化节，由此而拉开了大文化建设的帷幕。实施教育优先发展战略，推行农村新型合作医疗，开展全民健身运动，加强非物质文化遗产保护……文化提起“精气神”，快乐点亮新生活，旬阳人的幸福指数和经济发展同步走高。

建立长效考评机制，让 科学发展目标变为现实

旬阳大胆探索，勇于实践，逐步建立健全了一套落实科学发展观的长效考评机制，激发出每个人热爱家乡、建设旬阳的火热激情，确保了科学发展目标的实现。
绩效考核把每一项任务落实到干部人头。旬阳积极推行的绩效管理制度，建立起以结果为导向、以提高绩效为目的、指标设置合理、评估方法科学、考核过程公开、考评结果公正的绩效考核评估体系，把县域经济社会发展的目标任务逐项分解落实到部门、到人头，考核奖惩兑现到部门、到人头。强化绩效考核结果的运用，坚持把考核结果作为奖惩兑现、晋职晋级、创优评差的重要依据，实施重奖重罚，形成了部门之间、乡镇之间、干部之间比工作比贡献比突破的良好风气，充分调动了各级各部门和广大党员干部投身科学发展的积极性。
“阳光选人用人”机制让优秀人才脱颖而出。旬阳大胆探索的“阳光选人用人”机制，通过“四项公开、四轮差额、三次票决、全程监督”的操作模式，使一大批优秀年轻干部走上领导岗位。他们的具体做法是：实行干部推荐提名“四项公开”，即公开干部调配原则、公开职务调整范围、公开选拔任用标准、公开推荐提名程序；坚持干部选拔任用“四轮差额”制度，即差额推荐干部、差额确定考察对象、差额考察干部、常委会或全委会差额票决，切实做到多中选好、好中选优；采取“三次票决”任用干部，即对每一名拟提拔人选，都要经过县委组织部部务会票决提名、县委常委会票决审定、县委全委会票决任用三道程序；在选人用人的整个过程全程接受干部群众监督。阳光下选人用人，民主、公平、竞争、择优，给每个人提供了平等的机会，变“相马”为“赛马”，激发了干部工作热情，为旬阳科学发展提供了源源不竭的动力。
“三创”精神成为推进旬阳科学发展的动力源泉。旬阳大力倡导树立和弘扬艰苦创业、开拓创新、奋勇创先精神，鼓励干部创事业、能人创企业、百姓创家业，支持以企业为主体实施科技创新、以机关单位为主体推进制度创新，倡导各级各部门在各个层面争先进位。他们在深入学习实践科学发展观活动中，紧密结合县情实际，突出实践特色，奋力创建“国家级生态示范县、国家级计划生育优质服务先进县、国家级科技进步先进县和省级教育强县”的举措，足见旬阳“三创”精神之一斑。“三创”使旬阳先后获得了全国创建文明村镇工作先进县、全国文化工作先进县、全国爱心献功臣行动先进县、全国婚育新风进万家活动先进县等99项荣誉，涌现出陈分新、龚德银、陈明钰、陈彦坤、柯善述等一批轰动陕西影响全国的重大典型，县委、县政府表彰的20名“三创”标兵的事迹也传遍旬阳山山水水，成为激发全县45万人民实现率先突破发展、建设陕西强县的精神力量！