走进旬阳县构元乡，一条横跨马路的巨幅醒目标语映入眼帘——科学发展，理论导航指方向；升级晋档，强乡富民奔小康。这是构元乡党委在学习实践活动中，立足乡情，冷静思考，理性分析，对推动乡域经济社会突破发展、实现强乡富民奋斗目标的直观表述。
被誉为旬阳县东大门的构元乡，地处汉江北岸，总面积161.5平方公里，辖7个村30个组12392人，2008年工农业总产值5.2亿元，人均纯收入2983元，经济总量低，人均占有量小。年初省委提出在农村基层党组织中全面开展“升级晋档，科学发展”活动，进一步巩固党的执政根基，推动经济社会突破发展。县委超前谋划，提出“升级晋档，科学发展，实施率先突破，建设陕西强县”响亮口号，构元乡作为全县突破发展方阵中的一员，勇于开拓，大胆创新，探索出“升乡晋档、科学发展”的“三三制”运行模式，为促进农业增产、农民增收、农村更好更快发展注入了新的动力和活动力。
科学部署“三抓三促”
该乡从痪、散、弱村级党组织整建工作入手，科学部署、成立机构，深入调查、分类建档，强化“三抓”，力保“三促”，全力打牢“升级晋档”创建根基。
抓组织促整建。树立“要创建、先整建”思想，在建立健全“升级晋档”领导小组、工作机构的同时，乡党委针对羊山、王河两村支部班子软弱、发展无起色等问题，分别派驻工作组，突出建强支部班子、理清发展思路、抓好产业建设三项重点，对其集中整建。半年来，调整支部书记1人，充实村级副职2人，新选任班子成员5人，羊山村建设药果园1100亩、组建农村扶贫互助基金协会1个，王河村实现烤烟生产400亩、发展养殖大户30户，组织三力作用明显提升，为顺利开展“升级晋档、科学发展”活动扫除了障碍、铺平了道路。
抓学习促共识。把“升级晋档”与学习实践活动有机结合，强化学习，理论武装，深刻理解“升级晋档”活动在加强基层组织建设、推动农村科学发展中的重要作用，先后3次召开乡村两级专题会议，对创建标准、实施办法、目标要求等进行系统学习，受培骨干达270人次，在全乡上下形成“抓组织、固根基、促发展”共识。
抓调查促建档。按照争创一类、扩大二类、提升三类、减少四类总体要求，乡党委抽调21名干部，深入全乡7个村30个组3339户，从基础设施、产业现状、家庭人口、土地资源等10项内容入手，开展调查，摸清实情，对7个村级党组织、437名党员家庭、2902户农户分别建立电子档案，并与党员信息库有效对接，实现准确分类、规范建档、动态管理。目前，乡域三类村7个，到创建期末（2012年底），创建示范村1个，小康村6个，农民人均纯收入达5000元，全面消除四类村。
运行机制“三联三定”
把“升级晋档”的重点确定在改善民计民生、增加农民收入上，捆牢党建联系点领导、联建支部、党建联络员三方力量和责任，形成横向到边、纵向到底，一级抓一级、层层抓落实，互联互动、齐抓共管促创建工作格局。
科级领导联点定思路。按照党员科级领导党建联系点责任分工，结合村情实际，围绕烟姜畜桑等主导产业，帮助村级选定主攻方向，突出规模优势，走一村一品发展路子，力推村域经济再上新台阶。林相村抓住土地流转大好机遇，把发展的重点调整到烟草种植上，当年种植烤烟1757亩，实现产值260万元，仅此一项，人均增收2165元，挤身全县“千亩烟草大村”行列，率先达到“示范村”创建要求；历经整建的王河村，坚持发展畜牧产业不动摇，今年发展生猪1.02万头、山羊0.1万只，出栏0.7万头、0.05万只，带动家禽饲养1.2万羽，农民增收的65%来自畜禽饲养，顺利达到“小康村”建设标准；位居全县海拔之首的羊山村，充分利用海拔高、温差大、雨量充沛气候特征，把发展目标锁定在蔬菜种植上，规模发展蔬菜1800亩，畅销县城内外，深受消费者的青睐，“羊山无公害错季节蔬菜”商标正在组织申报之中。
党建联络员包村定规划。乡党委选派素质高、作风硬、能力强的7名党员干部作为村级党建联络员，一定四年不变，要求每月驻村不少于3次，每次不少于6天，重点围绕“升级晋档”，协助村级制定一个五年发展规划、包抓一个百亩产业示范点，帮助农户制定三年增收计划、培养一户产销大户，每年开展一项专题调查、撰写一篇高质量调查报告。全乡7名党建联络员，完成到村到组规划37份，为3300多户制定了年度增收“明白卡”，建成产业示范点10处1500亩，典型带动作用明显。
支部联建定目标。充分发挥机关事业支部联系面广、信息量大优势，把联建目标确定在办实事、解难题上，要求年投入联建资金不少于2000元，真心办实一批摸得着、看得见的实事好事。鑫源公司党支部联系开花村，投入资金2.5万元，为村级活动室购置办公桌椅8套，达到规范化建设标准；机关党支部联建构元村，向上争取项目资金40万元，促使村级服务中心6间5层建设工程顺利开工；农业党支部联建羊山村，筹措资金0.5万元，为羊山菜农免费提供子种285袋；特邀安康技术学院烹饪师授课3次，带动5户农家乐达到规范化建设标准；派出农技员开展农技培训5场，受培群众640人次；与县农业局联系捐赠旋耕机、喷雾器等农机具10余件套，送去了技术、信息、资金，广大群众在联建中得到了实实在在的实惠。
跟踪问效“三查三书”
建立“升级晋档”考评管理三项制度，采取定期检查、随机抽查、现场督查办法，对重视不够、行动缓慢的，发出情况告知书，明确时限，要求按期整改到位；对回避矛盾、工作不力的，发出整改建议书，责令整改，要求保质保量解决到位；对推诿扯皮、敷衍塞责的，发出督办通知书，追踪问效，责成有关人员如实解决到位。一是考勤制。设立干部考勤台帐，对出勤情况、到村情况、工作情况，逐人逐天如实记载，强化工作过程管理，向管理要效益。二是考评制。把“升级晋档”纳入乡对村、乡对干部综合考核，与干部评优树模、晋升提拔、调整任用、工资奖金“四挂钩”，对受到上级表彰的，乡党委再奖励1000元；对名列后两位的，村两委主要负责人予以诫勉谈话，连续两年处于倒数的，予以调整或免职，对其所联干部，扣除年度奖金，强力推动村级党组织转化升级。三是述职制。出台《构元乡联点科级领导、支部联建责任人、党建联络员、村两委主要负责人述职制度》，将“升级晋档”列入年度述职内容，采取面向群众代表述职办法，请群众作“裁判”，划分优秀、良好、称职、一般、较差五个档次，将述职结果在全乡范围内公示，接受监督。
伴随“升级晋档、科学发展”活动的深入开展，全乡上下抓晋级、兴产业、谋发展热潮一浪高过一浪，有力推动了经济社会持续健康发展。半年来，完成烤烟生产3200亩，新建改建桑园1300亩，稳定黄姜3000亩，种植磨芋900亩，为农民工技能鉴定150人，转移富余劳动力3290人，征收非税48万元，实现工业总产值4.7亿元，发展质量明显提高。