近期,旬阳县工商局围绕进一步规范执法行为,强化执法监督,促进依法行政、公正执法和文明执法,加快推进法治工商建设等重点工作。先后在全系统组织开展了“学、培、查、督”等活动,重点加强干部学习培训,对依法行政、公正执法、正确行使处罚裁量权和积极推行柔性执法、全面开展行政指导等工作进行检查、督促。并对全系统上半年已办结的206卷案卷进行了集中评查。在总结交流行政执法办案经验的同时,就基层单位在执法中存在的问题和困难,广泛征求了意见和建议,对不规范的行政执法行为给予了现场指导,对办案人员在行政执法中遇到的疑难和问题给予了细致的解答。通过开展行政执法检查,不仅对存在的问题进行了查找和整改,同时也达到了相互学习、共同提高的目的,行政执法工作进一步提高。
以量权分权为核心,正确行使自由裁量权。一是全面行使自由裁量权与推行说理处罚相结合,全面推行说理式处罚决定书和行政处罚终结报告“司法化”,用充分的说理来论证处理违法行为的依据、处罚内容和自由裁量权的适用,使当事人通过处罚决定书能够明白其违法行为的性质、违反的法律法规及处罚依据、量罚幅度;二是行使自由裁量权与加强法制培训相结合,采取条款详解、沟通互动、案例分析等多种方式,重点强化执法人员正确行使处罚自由裁量权的执法技能培训,提高执法人员正确使用行政处罚自由裁量权的实践能力;三是行使自由裁量权与深化法制监督相结合。全面实行案件核审和案件评查制度,有效避免了行政处罚轻重失衡、宽严失度的问题;注重事前介入指导,注重调研,及时请示,做出正确抉择,保障了行政相对人合法权益,防止和预防执法腐败,增加了行政处罚的公信力。
以减权限权为关键,大力推行人本执法。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,积极开展行政指导。通过采取行政建议、辅导、提醒、规劝、教育、帮助以及其他非强制性行政管理方式,积极开展登记事务助导、执法办案疏导、规范经营劝导、维权兴企引导,切实推进行政指导与工商行政管理职能的有机融合。组织召开了规范流通领域经营行为、移动通信服务行业、商品质量监管以及广告经营单位行政指导会,指出经营中存在的不规范问题,提出行政指导意见和整改要求,发出行政指导建议书。
以明权监权为抓手,防范监管执法风险。强化行政执法层级监督,例行行政执法检查。采取每半年对全县巡回检查一次,由一名分管法制的局领导带队,组成检查组,采取“一把尺子量到底”办法,方式上推行“走一处,听一处、看一处、查一处、访一处、督一处、传一处”。对十个工商所进行全面的执法检查。今年的检查一改以往只注重检查行政处罚的合法性拓宽到处罚合法性、合理性及社会效果并查;从只注重具体行政行为事中检查拓宽到注重行政行为事前、事中、事后三段并查;从只注重具体行政行为检查拓宽到具体行政行为和抽象行政行为并查。采取顺查与倒查相结合、内查与外评相结合等方式,从不同层次、不同角度全面衡量、客观评价行政执法能力、水平和成效。同时,紧抓干部素质这个核心,注重教育培训实效,采取以评代培、以查代训等方式,有效提高工商执法人员的整体能力素质。加强对涉嫌犯罪案件移送工作的管理与培训,特邀县检察院检察官来局传授预防职务犯罪知识,降低风险,保护工商干部。
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