2018年第84期(总第三百零九期)

旬阳县脱贫攻坚指挥部办公室    2018年8月21日

导 读：

陈红星主持召开李家台村统筹农村发展创新试点推进会

金融护航 脱贫路畅——旬阳县金融扶贫工作做法

[一线动态]双河战区、金寨战区、构元战区、关口战区

陈红星主持召开李家台村统筹农村发展创新试点推进会

8月19日，县长、县脱贫攻坚指挥部总指挥陈红星主持召开城关镇李家台村统筹农村发展创新试点工作推进会，强调要紧盯目标，抢抓时间，强化责任，齐心努力，坚决打赢李家台村统筹农村发展创新试点工作攻坚仗和翻身仗。县委常委、政法委书记曾炜出席会议。

会议指出，自城关镇李家台村列入全市统筹农村发展创新试点和全县统筹农村改革发展试点村以来，县镇村三级抢抓机遇，群策群力，克难攻坚，全力推进基础设施、景区景点打造、配套产业发展等工作，试点项目取得了阶段性进展，但还存在重视程度不够、项目推进缓慢、效果不明显等问题，与上级要求和预期目标还有很大的差距。

会议强调，抓好李家台村统筹农村发展创新试点工作，是上级考核的重点项目，也是全县探索深化农村改革、决胜脱贫攻坚、实施乡村振兴等工作经验的现实需要。城关镇党委政府和县直各相关部门要高度重视，进一步深化思想认识，坚定把李家台村抓成全市统筹示范点一流的信心和目标不动摇，正视问题，积极主动，想方设法把各项任务按时序完成好;各责任单位既要各负其责又要紧密配合，主要负责同志亲自上手，统建统管，认真把握项目建设速度、精度、进度，做到用心、真心、精心，着力提升建设水平;要强化跟踪督查督办，确保各项任务如期达到序时进度;要建强村级组织，广范发动群众，大幅提升群众参与度和激活内生动力，早日建成发挥效益、造福群众。(县人民政府网)

金融护航 脱贫路畅——旬阳县金融扶贫工作做法

旬阳地处陕西东南部，是国家扶贫开发重点县和省级金融生态环境模范县。全县辖21个镇、305个行政村，总人口46万，其中建档立卡贫困村169个，贫困户45706户141947人。近年来，旬阳农商银行共发放扶贫小额贷款15801笔、68126万元，“5321”扶贫小额信贷余额5.67亿元，当年累放1115户5311万元，满足了贫困户信贷需求。

一、优选合作，三级联动精准建立经济档案

一是创新银行优选体系。旬阳县将金融扶贫作为扶贫的重要工作来抓，经过优选对比，旬阳农商银行以“机制活、网点多、流程短、基础牢”的优势成为金融扶贫合作银行，迅速融入“脱贫攻坚战”，成为金融主力军。二是构建组织保障体系。县政府专门成立金融扶贫工作领导小组，组长由县政府分管领导担任，副组长由县人行、扶贫局和农商银行主要负责同志担任，领导小组办公室设在农商银行;镇村成立由党委书记或镇长任组长，镇办、支行、村委会负责人为成员的金融扶贫工作小组，形成了上下联动、齐抓共管的工作机制，夯实“包建档评级、包需求调查、包信贷投放”的兜底责任，确保金融扶贫工作有力推进。三是完善金融扶贫制度体系。县扶贫局、县财政局与旬阳农商银行联合制定并印发了《旬阳县农村金融扶贫试点实施方案》，县委组织部、县民政局与旬阳农商银行联合印发了《旬阳县“双基联动”工作实施方案》，自上而下成立金融扶贫和“双基联动”工作领导小组，对金融精准扶贫工作实行“三级联动”分层对接工作责任制，即农商银行总行负责与县级相关部门对接，各支行行长、分理处主任负责与当地党政部门对接，各客户经理负责与村组干部和驻村工作队对接，层层落实责任、分列单项考核、按旬汇总通报。成立评级主体，由村第一书记、村两委干部、旬阳农商银行信贷员、驻村工作队及村内两名德高望重、为人正直、作风正派的群众代表组成风控小组，负责对辖区内建档立卡贫困户进行需求调查，为贫困户建立经济档案，从中选择有发展意愿和发展前景的贫困户进行跟进服务。截至目前，共建立贫困户经济档案25441户，评定信用户16195户，授信6.68亿元。

二、完善机制，提高扶贫工作精准度

一是制度先行，措施落实保障有力。农商银行结合实际制定了《扶贫小额贷款管理暂行办法》和《金融支持精准扶贫工作规划(2016-2018年)》，明确了贷款条件、申请程序、办理流程及贷款管理职责。县扶贫局、县财政局与旬阳农商银行签订了《扶贫小额贷款合作协议》，明确各方权利义务，使精准扶贫小额贷款从贷款对象的选定到资金发放、风险管控等各个环节有章可循。二是创新产品，确保精准对接。按照“简化手续、降低门槛、保本微利，让利群众”原则，重点围绕“六个精准”，实施“5321”金融扶贫政策，即：金额5万元以内，贷款期限3年以下，免担保、免抵押，一律执行基准利率。建立“4+4”金融扶贫机制，做到建档立卡与评级授信、信贷政策与脱贫任务、信贷产品与扶贫措施、信贷管理与权责体系四结合，实现数据、政策、产品、服务四个精准对接，助力贫困户创业致富、民有所居，推进智力扶贫和健康扶贫。三是健全扶贫小额信贷风险补偿机制，确保满足条件的贫困户“应贷尽贷”。经调研摸底，足额设立扶贫小额信贷风险补偿金，当年财政专项扶贫资金不足时，通过跨年度预算收支平衡的办法进行解决，风险补偿金专户专账管理，封闭运行，确保专款专用，对于扶贫小额信贷本金或利息产生的不良金额，由政府和合作银行按照7：3比例分担。

三、统筹推进，全面提升金融扶贫造血效果

一是“双基联动”密切银政银农合作。全县305个村(社区)党支部与旬阳农商银行签订《双基联动合作协议》，坚持“双基联动”与支持农民发展产业、增加农民收入相结合，深化“信用户、信用村、信用镇”创建，广泛开展客户基础信息收集、信用等级评定、金融业务推广、基本业务受理、贷款“三查”等方面深度合作，全面升级“金融便民服务站”为“双基联动工作站”，积极对接各镇产业扶贫规划，将贫困户“贷款申请、村级审核、贷前调查”等多个环节在“工作站”完成，为贫困户提供一站式的阳光信贷大厅服务和结算咨询等一揽子金融服务。旬阳农商银行“基层网点”麻坪支行与“基层党支部”寨湾村党支部共同设立“双基联动”工作站，对该村现有在册贫困户59户150人在“工作站”共同完成农户建档评级、信贷需求调查、金融业务推广、贷前调查等工作，向其中符合申贷条件的贫困户通过发放贷款助力扶贫脱贫。2016年以来，累计发放扶贫小额贷款285万元,扶持贫困户发展烟草400余亩，累计实现产值450余万元。为该村布放了“金融E终端”，周边群众在村内即可办理转账、结算和小额取款，节省了时间和交通费用，让少支出也变为贫困户增收项目。

二是用好用活“再贷款”政策。人民银行先后向旬阳发放“扶贫再贷款”8.5亿元，截至目前余额4.5亿元，旬阳农商银行单列信贷计划，单设考核指标，细化到网点、到村组、到农户，实行统一管理流程，统一基准利率，统一档案标准，开辟绿色通道，专人全程服务，确保贷款及时、规范、精准发放，管得好，收得回，见实效。推动金融产品服务落地，着力形成“建档标准化、产品多样化、服务精准化”的农村金融服务体系，基本达到“金融扶贫示范县”创建标准。铜钱关镇赤岩社区村民程孟彪，全家5口人，其父母智力低下，其妻带儿子上学，家住高山，离村组公路2公里，交通不便，仅靠5余亩土地种植烟草等作物来维持生活。该户为人忠厚，诚实守信，于2016年10月申请扶贫贴息贷款5万元，租用土地20余亩，如今扩大烟草种植22亩，产烟4800公斤，价值10万元，已实现移民搬迁安置脱贫。

三是推进产业带动扶贫。要让贫困群众真脱贫、脱真贫、不返贫，就得让他们常态增收，长期致富。除落实“5321”扶贫小额信贷政策外，如今职业农民、家庭农场、农民合作社等新型经营主体已成为“三农”产业发展的重要组成部分，他们在扶贫贷款支持下不断茁壮成长，并带动更多的贫困户实现脱贫致富。甘溪镇周庄村孟广科所经营的天生缘富硒香菇家庭农场，随着生产规模扩大，资金问题日益凸显。凭借他长期累积的优秀信誉，从旬阳农商银行甘溪支行很快获得25万元产业扶贫贷款，投资扩建香菇种植场5000㎡，发展香菇30000袋、食用菌60000袋、木耳10000袋，同时带动8户贫困户到农场务工。目前，天生缘富硒香菇家庭农场采取“家庭农场+电商+贫困户”抱团发展，打通“农货进城”“上线”双通道，线下销售打入安康、西安超市，同时搭乘农村淘宝、利农商城等电商平台同步在线上销售。(陈振 杨才文)

【一线动态】

※8月20日，双河战区马家村召开贫困户光荣退出宣誓大会，63户当年脱贫户在大会上一致表示经帮扶生活条件改善，承诺自愿脱贫，并逐户签订光荣脱贫承诺书。会上还评选脱贫标兵2名，并对秋冬产业建园工作进行了宣传动员。(高密)

※8月20日，县委政法委在党员活动日当天为金寨战区庙子垭村6名高考学生举办集体升学礼，并救助人均2000元。会上，学生代表及家长代表分别作了发言。通过借助学生和党员这一特殊群体举办集体升学礼，发挥学生和党员示范带头作用，从而有效遏制大操大办、铺张浪费、借机敛财等歪风陋习。(王青青)

※近日，构元战区金马塔村整合“四支队伍”力量，采取召开会议和入户走访相结合的形式，围绕“57”退出标准，扎实开展村退出、户退出研判工作。通过自查，讯速补齐短板，确保117户390人顺利脱贫摘帽。(张力)

※8月18日，关口镇宋坪村六组67岁的低保贫困户段正喜搬新居了!他原住在村小学里，年久失修已成危房，镇政府领导到村查看后，决定由村“两委”牵头实施危改项目，协助修建砖混结构房屋40平方米，房屋按期竣工入住。(李阳龙)