文号：旬政办发〔2008〕67号

旬阳县人民政府办公室
关于印发《县文化旅游局关于旬河湾“四季田园新”农家乐园区规范建设实施方案》的通知

各有关乡镇人民政府、县政府各工作部门、直属机构：
县文化旅游局关于《旬河湾“四季田园新”农家乐园区规范建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施，抓好落实。

二〇〇八年五月八日

旬阳县文化旅游局
关于旬河湾“四季田园新”农家乐园区
规范建设实施方案

近几年来，我县以农家乐为载体的乡村旅游发展势头强劲，特别是城关镇草坪社区至甘溪镇显神庙山庄沿102省道两旁农家乐布点多，交通方便，区位优势明显，目前该区域农家乐发展已初具规模，成为我县乡村旅游的亮点。但存在着建设不规范，特色不明显、经营太粗糙、服务没档次，餐饮娱乐太单调、环境卫生差等问题。为了进一步规范农家乐的发展，提升农家乐的品味，让县内外游客充分感受体验乡村旅游的无穷乐趣，按照县政府关于建设“陕南特色餐饮休闲第一街”的目标要求，现根据中、省有关大力发展乡村旅游的文件精神，结合我县实际，特制定如下实施方案：
一、指导思想
深入贯彻落实县委、县政府《关于加快旅游产业发展的实施意见》（旬发[2007]23号）精神，抢抓西康高速公路贯通给旅游业带来的发展机遇，牢固树立“特色化、集约化、规模化”的大旅游、大手笔、大发展意识，规范农家乐市场管理秩序，提升农家乐旅游服务水平，发挥示范引导作用，又快又好地发展乡村旅游，丰富旅游市场供给，努力把旬河湾“四季田园新”农家乐园建设成安康第一农家乐园，打造“冬青村终年瓜果香，旬河湾四季田园新”农家乐园品牌，在以旅助农、以旅促农、建设社会主义新农村进程中创特色、树品牌。
二、目标任务
在102省道两旁城关镇草坪社区（原二级路收费站）至甘溪镇显神庙山庄段，依托九曲旬河湾、达铭湖水域风光、田园景观，利用乡村农舍、庭院、果园、花圃、乡土文化、民俗风情，开展以休闲度假、观光娱乐、乡村闲趣为内容的旅游活动，形成集果品蔬菜园、文化娱乐园、休闲健身园、农耕体验园等为一体的旬河湾“四季田园新”农家乐园区（旬河湾表明一个特定区域，规范栽植樱桃、石榴、桂花、三代园四个树种，形成“春赏樱桃花，夏看石榴红，秋闻桂花香，冬观三代园”的乡村庭院美景）。规划发展特色农家乐40户，新增旅游综合收入2500万元，直接增加劳动就业岗位400个，间接增加劳动就业岗位1200个。其中2008年改造扩建特色农家乐15户，发展食宿配套规模化农家乐3户；2009年新增农家乐10户，发展食宿配套规模化农家乐3户；2010年发展特色农家乐6户，食宿配套规模化农家乐3户，并完成9户规模化农家乐向高级乡村旅游酒店转型。2010年年底前将旬河湾“四季田园新”农家乐园区创建申报为国家级农业旅游示范点。
三、方法措施
（一）组织领导。成立由李萍副县长任组长，何家立、许立华担任副组长，由县文化旅游、财政、计划、国土、城建、交通、林业、农业、工商、卫生、水利、公安、国税、地税、电信、物价、环保、民政、广电、农发办、公路段、城关镇、白柳镇、甘溪镇等单位领导为成员的旬阳县旬河湾“四季田园新”农家乐园区建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在文化旅游局，由何家立同志兼任办公室主任，确定专人具体办公，全面领导、指导、协调此项目的组织实施工作。
（二）任务分工。
1、政府办：制定下发《关于鼓励建设发展旬河湾“四季田园新”农家乐园区的若干优惠政策》文件（5月底前完成）；督办相关部门任务完成情况；协调建设过程中的有关问题。
2、文化旅游局：指导农家乐建设，依据《方案》组织　对各有关部门和乡镇任务落实情况进行督促检查、通报；加强农家乐的行业管理、业务指导、教育培训、质量监督、宣传促销等工作；按照县政府办公室《关于规范旅游市场管理秩序的通知》（旬政办发[2007]116号）文件规定审批核发《农家乐经营达标合格证》，不断规范农家乐市场管理；按照行业标准严格评定农家乐服务质量等级，不断提升农家乐服务水平；编印旬阳县农家乐消费服务指南，受理和处置旅游投诉事件；会同公安、卫生、工商等部门和城关、白柳、甘溪等乡镇在五月底前联合举办一次农家乐经营业主培训班，认真规范农家乐管理程序、经营服务行为。
3、城建局：在5月底前对该区域发展的农家乐提出房舍规划改造方案，对102省道旁已建房屋提出立面景观改造方案（效果图）；对意向发展农家乐的农户进行规划布局，根据地形地貌特征，拿出2套以上具有陕南民居特色的标准化农家乐建设图纸；在6月中旬前完成该区域的新村建设规划，并把集中建设的庭院及沿102省道的翻建、改扩建、新建房屋依法纳入村镇建设规划管理范畴。
4、交通局：按照新村建设规划，完成项目区域内交通道路硬化。
5、公路段：抓好102省道沿线绿化工作；在甘溪镇下桥头设立“距旬河湾‘四季田园新’农家乐园区1Km，距中华太极城15Km”和在党家坝原二级路收费站外设立“进入旬河湾‘四季田园新’农家乐园区，距旬阳北站12Km”的旅游标识牌；为城关镇、甘溪镇制定公路宣传大门建设标准并指导两镇做好大门选址及建设工作。
6、林业局：编制该区域绿化建设规划；10月底前为先期重点发展建设的6户食宿配套规模化农家乐提供樱桃、石榴、桂花、三代园等适生树种，指导该区域内农户规范栽植；加强区域内庭院生态环境建设。
7、工商局：加强市场管理，依法取缔该区域内无证经营的“农家乐”，进一步规范“农家乐”市场管理秩序，按照旬政办发[2007]116号文件规定，从即日起对农家乐推行前置把关管理制度，拟开办农家乐的业主未出示县旅游行政主管部门颁发的《农家乐经营合格证》和公安部门的《消防安全意见书》，县工商局一律不予办理农家乐经营许可证；根据有关广告管理法规，对农家乐户外宣传广告进行规范管理。统一规格、突出特色，坚决制止农家乐宣传广告门牌的随意性和粗糙性，达到美化、净化、亮化的标准。
8、卫生局：制定印发《旬阳县农家乐卫生管理标准》（5月底前完成），加强食品卫生质量监督，确保消费者饮食卫生安全。
9、物价局：联合文化旅游局、工商局统一制定农家乐服务项目收费标准（5月底前完成），规范农家乐收费标准。
10、环保局：指导相关社区、村在该区域内建设4处垃圾收集台（6月底前完成）；加大区域环境治理工作力度，营造卫生、舒适的生态旅游环境。
11、电信局：在该区域沿线布设一批旅游服务查询（包括气象、旅游投诉、救护、电讯等）信息标示牌（6月上旬完成）；为农家乐提供优质便捷的宽带、无线上网、电话彩铃等服务项目。
12、公安局：在园区两端口、白柳大桥、农庄道口设立旅游安全警示牌（5月底前完成）；增设3处以上报警点（5月底前完成），强化治安管理，保障消费者人身财产安全。
13、城关镇：负责辖区内农家乐旅游服务项目的组织实施工作；商公路段在草坪社区原二级公路收费站处设立标志性门牌，横额写“旬河湾四季田园新农家乐园”，楹联写“旬河曲水生百味，岭南农家第一品”（6月中旬前完成）。
14、白柳镇:负责辖区内农家乐旅游服务项目的组织实施工作；在白柳大桥与二级路交汇处，显著位置设立“旬河湾‘四季田园新’农家乐园导游图”标识牌（5月底前完成）。
15、甘溪镇：负责辖区内农家乐旅游服务项目的组织实施工作；商公路段在进入梁家山隧道入口前200米左右显著位置设立标识门牌，横额写“旬河湾‘四季田园新’农家乐园”，楹联写“九曲碧水绕新庄城北万家灯火，十里长廊关老舍岭南第一乐园”（6月中旬前完成）。
16、农家乐业主：依法向公安、文化旅游、卫生、工商局等申请办理《消防安全意见书》、《农家乐经营达标合格证》、《食品卫生许可证》、从业人员《健康证》、《工商营业执照》；按照《旬阳县农家乐建设服务标准与管理办法》和城建局、文化旅游局的规划设计标准规范建设发展特色化农家乐；自觉接受行业行政主管部门、相关管理部门的监督。
（三）建设机制
按照“政府引导、部门联动、农户开发、招商引资、自主经营、打造精品”的发展模式，实行多元化的投融资体制，建立法制化的管理机制，严格按照《陕西省旅游管理条例》、旬阳县人民政府办公室《关于规范旅游市场管理秩序的通知》、《安康市星级农家乐建设标准和评选办法》、《旬阳县农家乐建设服务标准与管理办法》（旬文旅发[2007]23号）等有关法律、文件及标准要求，把社会主义新农村建设、扶贫开发、生态移民、农民安居工程、农田水利建设、村镇供水、山川秀美、土地整理、通村水泥路建设、农村文化体育基础设施建设等项目资金有效结合起来，利用３年时间，力争把旬河湾“四季田园新”农家乐园区打造成享誉陕南、名扬全省的全国农业旅游示范点。
（四）营销战略
在完成该园区“吃、住、行、游、购、娱” 旅游要素功能配套后，遵循市场经济规律，充分运用各种宣传促销手段，积极开拓旅游客源市场。一是要精心策划包装，树立品牌宣传战略思想，积极参加国、省举办的旅游宣传促销活动，不断扩大该园区在旅游市场中的知名度和竞争力。二是要充分利用传统节日、民间习俗和地方优势条件，开展丰富多样的旅游宣传促销活动，最大限度地拓宽周边和国内旅游市场，促进我县乡村旅游快速健康发展。三是要积极制作和出版发行旅游宣传电视片和宣传画册等，充分发挥媒体、网络开展旅游宣传促销的功能，拓宽旅游宣传促销渠道。四是要通过加强对当地居民旅游意识的宣传教育，树立“人人都是旅游环境、人人都是旅游资源”意识，不断增强居民旅游服务意识，并通过建立旅游咨询站（点），积极开展群众性的旅游宣传促销活动。特别注意对散客自助游的服务与宣传，以促进当地旅游整体形象不断优化。