各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

    《旬阳县人口计生基层基础示范县创建工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

旬阳县人民政府办公室   

2014年5月20日 

旬阳县人口计生基层基础示范县创建工作实施方案

    为切实加强全县人口和计划生育基层基础工作，提高服务管理水平，根据《关于进一步加强基层计划生育工作的通知》（安办发〔2008〕37号）、《关于进一步加强村级人口计生基层基础工作的意见》(安政办发〔2012〕69号)和《关于认真做好今年人口计生基层基础示范县创建工作的通知》(安人口字〔2014〕3号)精神，县政府决定在全县开展创建人口计生基层基础示范县、示范镇和群众自治示范村（社区）“三级联创”活动。为确保创建工作取得实效，特制定本实施方案。

    一、指导思想

    以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以稳定低生育水平为中心，围绕全县人口计生工作目标和重点任务，按照“抓基层、强基础，攻难点、促平衡，树亮点、上台阶”的总体工作思路，进一步完善工作机制，规范服务管理，提升干部队伍素质，解决工作突出问题，推动县、镇、村三级人口计生目标责任进一步落实，确保人口和计划生育工作重心下移到村、工作开展到户、服务落实到人，为全县人口计生工作持续健康发展奠定坚实的基础。

    二、工作目标

    总体目标是：县镇政府对人口计生工作做到“四到位”即：认识到位、措施到位、责任到位、保障到位；人口计生工作“五落实”即：领导机制落实、政策法规落实、优质服务落实、机构队伍落实、质量指标落实; 人口计生工作“六个好”即：村级组织建设好、制度规范好、村务公开好、宣传服务好、计生诚信好、文明建设好。

    具体目标为：①完善各项制度，基层人口计生工作长效机制进一步建立；②加强镇、村、组三级计生网络建设，机构队伍进一步稳定；③加强“一牌一单一卡两册”应用，计生软件资料统一规范；④严把数据“采集关、录入关、检查关”，全面提升统计信息化工作水平；⑤强化依法行政，人口计生政策法规有效落实；⑥开展“两项工程”、免费“三查”、“四术”服务，优质服务工作进一步提升；⑦创建技术服务示范站，引领作用进一步发挥；⑧镇、村（社区）经常性工作有效落实，薄弱镇村后进转化工作成效显著，基层基础工作平衡发展。

    三、创建内容

    （一）突出宣传倡导。按照“大宣传、大联合、出精品、出特色”的宣传要求，落实宣传教育“五个一”机制（举办一场大型宣传服务活动、发表一篇工作通讯、建设一个永久性宣传阵地、制作发放一套入户宣传精品、打造一个对外宣传网络平台），深入开展新型人口文化暨生殖健康“五进”活动、计生关怀关爱行动，健全舆情处置机制，提高新媒体条件下计生新闻舆论应对力，着力营造有利于人口计生事业科学发展的良好舆论氛围，促进群众树立科学、文明、进步的婚育观念。

    （二）深化优质服务。推进县、镇计生服务机构标准化建设，实现卫生、计生服务资源共享，提高服务能力；优化查环、查孕服务，做好出生实名登记和二孩全程优质服务，提高避孕节育措施及时率和有效率，切实减少政策外怀孕；开展经常性的生殖健康普查普治活动和“六送”活动（送政策、送知识、送药具、送关爱、送扶助、送健康），完成第四轮“母亲健康工程”和孕前优生健康检查任务。

    （三）推进依法行政。全面落实人口计生 “一法五规” 和“六五”普法规划，规范执法程序，提高依法行政工作能力和水平；扎实推进便民维权活动和基层群众自治，强化政务公开、简化办事流程，维护群众合法权益；深化行政执法力度，开展打击“两非”行动，严肃查处违法生育案件和“两非”案件，理顺生育秩序。扎实推进“计生惠民绿色行动”工程，协调相关部门在教育、低保、就业、户籍、移民、创业等优惠政策方面向计生户倾斜，促进民生普惠政策和计生特惠政策有效衔接，使模范执行计划生育政策的家庭优先享受到党和政府的温暖。

    （四）提高信息应用。开展统计信息化人员岗位培训，提高实际操作能力和应用水平。落实“1132”工作机制，全面提高全员人口信息覆盖率、准确率和更新及时率，确保达到98%以上。扎实开展“一证通”系统应用，确保综合应用率达80%以上。注重全员流动人口平台应用，确保全员流动人口信息提交率和反馈率达到90%以上。加强与公安、卫生、民政等部门的联系，及时进行信息比对，提高人口信息共享和应用工作水平。不断提高人口网站的管理维护水平，杜绝网络安全事故发生，增强网站对外宣传效果。

    （五）加强组织网络建设。贯彻落实《关于进一步加强基层计划生育工作的通知》（安办发〔2008〕37号）和《关于进一步加强村级人口计生基层基础工作的意见》（安政办发〔2012〕69号）文件，配齐配强基层计生干部。按照党的群众路线教育实践活动要求，切实加强干部作风建设，加大教育培训力度，转变服务方式，转变工作思路和工作方法，提高执行政策能力、依法行政能力和群众工作水平。

    四、实施步骤

    (一)宣传发动阶段（2014年5月）

    制定创建方案、成立组织机构、签订创建责任书，分解工作任务，明确目标责任，落实具体措施。召开专题会议进行安排部署，动员全县上下统一思想，提高认识，增强抓好基层基础工作的自觉性，营造浓厚活动氛围。

    (二)组织实施阶段（2014年6月至9月）

    1．调查研究，查找问题。县人口计生局要组织力量，深入基层，调查研究，查找基层工作中存在的突出问题，提出解决的对策和建议，改进工作措施，提高基层基础建设工作的针对性和实效性。

    2．全面实施，扎实推进。按照实施方案的要求，统筹安排，周密部署，分层、分类组织实施，稳步推进基层基础建设，确保各项工作有效落实。

    3．强化指导，总结经验。要加强对基层工作的动态指导和检查，采取“回头看”的办法，查漏补缺。县人口计生局要在8月底前组织召开基层基础建设工作现场经验交流会，总结经验，树立典型，推动活动深入开展。

    (三) 迎接验收阶段（2014年10月）

    各镇对照《标准》进行全面总结和自查，县上按照标准组织对镇、村创建工作分别进行初验，并命名“基层基础示范镇”、“基层群众自治示范村”。同时，做好档案资料、汇报材料等各项准备工作，迎接市上评估验收。

    （四）表彰奖励阶段（2014年11月）

    根据市上最终评估验收结果，对成绩突出的先进集体、先进个人进行表彰奖励；对影响创建进度，出现重大工作失误的落实惩戒措施。

    五、工作要求

    （一）加强领导，落实责任。开展人口计生基层基础示范县创建活动，是加强基层基础工作的有力抓手，也是建立长效工作机制的重要内容。县政府成立“人口计生基层基础示范县”创建工作领导小组，具体负责人口计生基层基础示范县创建工作的组织、指导和日常工作。各镇也要成立“人口计生基层基础示范镇”创建工作领导机构，党政主要领导要亲自研究创建工作，部署任务，协调解决工作中的重点难点问题。县人口计生局作为“基层基础示范县”创建工作的责任部门，要周密安排，精心组织，靠前指挥，确保创建工作深入扎实有序地开展，取得实实在在的成效。

    （二）突出重点，抓点示范。基层基础事关人口计生工作根基，必须以求真务实的精神，以科学发展的态度统筹推进。要分层抓好示范点的建设，并及时总结经验，整体推进。各镇以加强网络队伍建设、服务阵地建设为重点，以体制机制创新为突破口，通过健全经常性工作制度、强化工作责任、规范基础台帐、提高统计质量、提升服务水平等措施，使创建工作健康深入开展。

    （三）明确任务，认真实施。要按照统一部署，明确职责分工，实行上下联动，分层分类实施，层层抓好落实。县人口计生局要实行领导、股（室）分工负责制，将创建任务分解到各业务股（室）和责任人。各镇要根据本地实际，制定示范镇、示范村创建工作方案。根据村（社区）计生工作职责、制度、流程和标准，制定村级计生工作人员《工作手册》，村（社区）负责将各项规范和要求落实到位。同时，搞好宣传发动，动员基层组织广泛参与，加快创建工作步伐。

    （四）部门协调，综合施治。人口计生工作是一项系统工程，需要相关部门密切配合，形成合力。各部门之间要加强衔接、沟通和配合，公安、卫生、民政和人口计生等部门要加大协调力度，坚持齐抓共管，推进人口信息化建设，切实提高人口统计质量，提升人口计生管理服务水平。

    （五）强化督导，严格奖惩。人口计生基层基础示范县创建是全县2014年人口计生重点工作之一，县政府督查室将创建工作纳入重大事项督查范围，定期督查，定期通报。县人口计生部门定期深入镇村进行督促检查，全面掌握各镇、各部门创建工作进展情况。同时，下功夫抓好工作后进镇、基础工作薄弱村（社区）的整改转化。县人口计生领导小组将“基层基础示范县”创建工作纳入人口计生目标责任制考核，并严格落实奖惩和责任追究。