各镇人民政府，县政府有关工作部门：

    根据国土资源部支持陕西省陕南地区生态扶贫避灾移民搬迁有关政策措施和省市对陕南移民搬迁土地综合利用工作的安排部署，现就做好全县陕南移民搬迁土地综合利用专项规划和实施方案编制工作有关事项通知如下：

    一、充分认识陕南移民搬迁土地综合利用工作的重要意义

    根据《旬阳县移民搬迁安置总体规划（2011-2020）》，我县从2011年起十年内规划完成移民搬迁总量为4.39万户16.72万人，规划集中安置点167个，安置用地需求约为8780亩，保守估计占用耕地总量将达到7500亩，用地矛盾十分突出。在此背景下，国土资源部出台了有关支持陕西省陕南地区生态扶贫避灾移民搬迁的政策措施，省国土资源厅就陕南移民搬迁土地综合利用政策的实施出台了相关管理办法。陕南移民搬迁土地综合利用政策是在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，在不增加建设用地总量的基础上，利用农村腾退宅基地指标在安置结余后经异地置换在全县范围内有偿使用，将收益的资金用于旧宅退出补偿和土地复垦工程费用，进一步盘活存量土地，积极探索土地使用制度改革的新举措。通过编制陕南移民搬迁土地综合利用专项规划和实施方案，从根本上解决陕南移民搬迁用地指标、选址、占补平衡、“两权发证”和弥补建设资金不足等问题，对促进县域经济社会发展具有重要意义。

    二、突出重点，扎实开展陕南移民搬迁土地综合利用专项规划和实施方案编制工作

    为顺利开展陕南移民搬迁土地综合利用工作，规范管地用地行为，依法依规用地，解决好我县前三年陕南移民搬迁用地方面的遗留问题和未来七年陕南移民搬迁安置用地规划问题，各镇人民政府应围绕本辖区旧宅基地拆除复垦、落实安置及配套的产业用地项目等统筹兼顾，配合编制专项规划和实施方案，负责有计划、有步骤实施陕南移民搬迁土地综合利用工作。规划实施方案编制方法和程序：

    （一）准备工作。由县政府统筹安排，县国土资源局牵头并确定技术协作单位，县扶贫、财政、规划、住建、农业、林业、水利等部门配合，开展业务培训和基础调查，收集相关资料，落实工作经费。

    （二）调查摸底。由技术单位和镇村干部在全镇范围内开展移民搬迁规划、腾退农村宅基地及其它拟腾退的外业调查，建新区调查摸底，图斑标注，地类核实。

    （三）建立台账。由镇村组人员协助，对照影像图进行判读，量算面积，实地到规划期内拆迁的建设用地现场调查，统计提取建设用地图斑内住户姓名、人口、村组、计划腾退时间、建设用地面积（其中宅基地面积、附属物面积）、享受移民安置政策金额详细信息等，以村为单位建立拆旧和建新台账（台账姓名和移民安置姓名一致）。

    （四）统计汇总。将台账信息统计到村组，对规划期内涉及的具体拆迁户的图斑和面积汇总，对安置点、基础设施、产业发展预留用地等，按照建新年度计划的要求进行汇总。

    （五）编制文本、建设数据库。编制县陕南移民搬迁专项规划及实施方案文本、专项规划图和土地复垦规划图；建设陕南移民搬迁专项规划数据库。

    （六）指标协调控制。各镇调查摸底结束后，按照拆旧面积、规划安置用地面积分别汇总，填报拆旧、建新平衡表，预留基本的产业发展用地，提出腾退结余的建设用地指标使用意见并报县政府审查，以便全县进一步平衡完善规划实施方案。  

    （七）审核上报。专项规划和实施方案经市国土资源局审查、市政府审定后，上报省国土资源厅组织相关专家进行论证和评审，修改完善后形成正式规划和实施方案。经省政府审批后，报国土资源部备案。

    三、工作要求

    陕南移民搬迁土地综合利用专项规划和实施方案，是陕南移民搬迁土地利用的重要依据，也是土地利用总体规划的重要补充。按照省市要求，县级要在2014年8月中旬前全面完成专项规划和实施方案编制上报审批工作，有效工作时间不足2个月，时间紧迫，任务繁重，各级各部门要高度重视，周密部署，优质高效完成专项规划和实施方案编制工作，确保全县陕南移民搬迁土地综合利用工作顺利开展。

    明确职责。为加强组织领导，县上成立以县长任组长、分管副县长任副组长，县政府办、国土局、发改局、民政局、审计局、财政局、统计局、扶贫局、经贸局、规划局、住建局、交通局、水利局、农业局、林业局和各镇人民政府负责同志为成员的陕南移民搬迁土地综合利用专项规划和实施规划编制工作领导小组，具体负责全县陕南移民搬迁土地综合利用专项规划和实施规划编制工作的组织实施、衔接协调等工作。县国土局具体负责牵头实施方案编制和组织用地报批工作，监督管理土地复垦项目、用地审批和证书办理工作；县扶贫局负责提供《陕南移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》和相关指标数据，建立移民搬迁台账；各镇人民政府是搬迁拆旧和规划建新工作的主体，负责旧宅拆除复垦的实施工作；其他成员单位要密切协作，加强配合，确保按时高效完成专项规划和实施方案的编制工作。。

    （二）时间安排。第一阶段：准备工作（5月31日前）。完成资料制作、收集和工程招标。第二阶段：调查摸底（6月1日—6月30日）。航拍，确定拆旧图斑，对拆迁户造册登记，镇政府与已享受移民搬迁政策的户签订旧宅拆除协议，落实拆旧措施。第三阶段：规划编制（7月1日—7月31日）。实地核查勘测建新区，确定建新区实施计划，完成专项规划和实施方案编制工作。第四阶段：审核备案（8月1日—8月15日）。上报市国土局审核、市政府审定后，报省政府批准。第五阶段：组织报件（8月中旬—9月中旬）。对2011年-2013年的陕南移民搬迁用地组织报件。第六阶段：规划实施（9月中旬以后）。按照专项规划实施方案有计划组织旧宅基地拆除复垦还耕工作。

    （三）强化督查。开展陕南移民搬迁土地综合利用专项规划和实施方案编制工作是推进陕南移民搬迁工作的重要举措。县上将对各镇旧宅拆除、复垦工作情况进行督查检查，对工作配合不力、措施不到位、进度滞后的镇和部门提出通报批评。各镇、各部门要结合党的群众路线教育实践活动，以陕南移民搬迁土地综合利用工作为切入点，深入基层一线，搞好调查研究，确保高质高效完成全县陕南移民搬迁土地综合利用专项规划和实施方案编制工作。

旬阳县人民政府办公室   

2014年6月3日