各镇人民政府，县政府有关工作部门：

    为认真贯彻落实市政府办公室《关于加快推进气象现代化建设的意见》精神，进一步提高我县公共气象服务、防灾减灾和应对气候变化能力，加快建设现代化气象服务体系。现就有关工作，提出如下实施意见:

    一、总体要求

    深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展观为统领，以全面落实《安康市气象局 旬阳县人民政府共同推进旬阳气象防灾减灾体系建设合作协议》为抓手，坚持“政府主导、部门联动、社会参与”，大力开展气象防灾减灾、公共气象服务能力建设，加快推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象管理法制化进程，使气象预测预报、公共服务、防灾减灾、应对气候变化和开发利用气候资源能力达到陕南领先先进水平。

    二、主要任务

   （一）建设功能先进的气象综合监测预报业务体系

    1.气象预报预警系统精细化。实现基础气象预报产品网格化、数字化。以国家级、省级以及本地基本气象数值预报产品为基础，开展精细化预报产品的释用、订正和检验业务。加强卫星、雷达、自动站等多资料融合技术和数值预报快速同化更新系统应用，预报预警产品每小时滚动制作。增强气象影响和灾害预报针对性、可用性，完善灾害性、敏感性、转折性天气影响风险预报预警技术方法，开展短期气候预测、气象灾害风险预评估和城市积涝预报预警业务。

    2.气象综合观测系统自动化。（1）提高区域加密气象探测水平和覆盖率。优化加密自动气象观测站网，提高气象服务重点领域、气象灾害易发区等气象观测的时空密度，增建、升级改造镇（街道）和流域两要素自动气象观测站为六要素自动气象观测站，使地面气象监测空间平均网格密度增至5-10公里，重点区域为3-5公里，观测资料采集传输频次加密到每分钟1次，形成水平分辨率为3-5公里的气象要素网格化服务产品。（2）发展专业气象观测。推进气象观测进一步向行业延伸覆盖，重点加快建立农业、交通、环境、旅游等专业气象观测网。加快建设大气成分监测网，开展雾霾特征污染物监测。

    3.气象装备保障系统智能化。建立气象数据处理标准化业务，构建气象装备保障智能管理系统，实现气象装备保障信息化管理。完善装备保障机制，国家级自动气象站资料传输及时率平均水平达到99.9%，各类设备运行完好率达到98%，实现标准统一、设施完备、运作高效、保障有力。

    三、建设覆盖城乡的公共气象服务体系

    1.完善气象灾害预警信息发布及传播网络。（1）完善突发气象公共事件预警信息快速发布机制。加强与农业、林业、水利、民政、国土等部门，电视、广播等新闻媒体以及移动、联通、电信等通讯运营商的合作，明确各自责任，完善相关制度，建立气象预警信息发布“绿色通道”，提高气象灾害预警信息发布的时效性，使预警信息有序衔接，快速发布。（2）建设突发气象公共事件预警信息快速发布与信息共享平台。充分利用手机短信（彩信）、手机小区广播发布、手机WAP网站、热线电话、气象网站、电子显示屏、大喇叭、有线数字电视插播、广播电台插播等形式发布气象预警信息，实现气象预警信息“进农村、进企业、进社区、进学校、进医院”，气象信息服务覆盖率达到95%以上，预警信号覆盖率达到100%。

    2.公众气象服务多样化。丰富公众气象服务产品。建立完善公众气象服务产品制作系统，提高服务产品加工能力，向公众提供温度、湿度、降水量、风速、风向等气象要素实况和暴雨、雷电、大风、大雪、大雾等灾害性天气监测产品。开发人体舒适度指数、紫外线指数、花粉浓度、中暑指数等与公众生活息息相关的气象服务产品，实现公众气象服务产品的多样化、精细化和规范化。

    3.气象科普实现新突破。（1）建立县级气象科普馆和科普教育基地。结合基层气象台站改造，加快建设参与性强、内容丰富、常态开放的气象科普主题公园或气象科普场馆。（2）健全气象科普长效机制。将气象科普教育纳入中小学教学活动，落实全民科学素质行动及科学技术普及实施计划，健全业务化、常态化、社会化的气象科普宣传长效机制，全面建成基本覆盖城乡的气象科普教育体系。

    4.气象防灾减灾延伸到基层。强化政府主导和部门联动机制。健全气象工作的政府组织领导机构，将基层气象工作纳入各级党委政府绩效考核。

    （三）建设专业化的气象服务体系

    1.现代特色农业气象服务。建设现代农业气象示范基地，开展针对烤烟为重点的特色农业气象灾害监测预警，建立特色农业气象服务平台。开发实用型气象服务产品，开展多元化、多时效农用天气预报；以农产品品质气候认证为抓手，开展农业气候资源精细化区划，提高农业气候资源的生产利用潜力。

    2.交通气象服务。建设覆盖高速公路网和县级公路网的交通气象监测系统。建立交通气象预报预警服务系统，开展交通干线高影响天气及路（道、桥）面温度、积雪厚度、路面结冰、能见度等气象条件的监测分析和预警服务。

    3.生态气象服务。加快雾、霾监测站网建设，实现雾、霾的实时监测，加强雾霾成因分析研究，开展预报预警服务，提高雾、霾天气应对能力。开发利用空中云水资源，建立人工影响天气作业基地和作业指挥系统，开展农业抗旱、森林火险、净化水质和改善空气质量的人工增雨作业和效果评估。

    4.能源气象服务。加强风能、太阳能等能源气象观测信息共享；开展能源调度气象保障服务；为县城能源和水供应企事业单位和大型商场等场所提供节能、降耗的气象服务。

    5.旅游气象服务。完善重大节假日旅游气象服务联动机制，推进旅游气象服务平台建设，开展旅游景区气象观测和特殊气象景观及旅游气象指数预报。开展旅游气候资源普查和重点旅游景区气象灾害风险评价。开展旅游城市和景点天气预报，加强旅游景区气象灾害预警服务。

    （四）建设气象事业可持续发展的支撑保障体系

    1.强化气象科技创新。（1）创新研发气象业务实用技术。大力实施“火车头计划”，建立气象创新团队，吸收引进先进气象科技成果，重点在气象精细化预报技术研究与应用、气象监测预报业务平台研发、雾霾天气监测业务和服务、气象观测资料融合处理技术研究、气象灾害评估技术研究、气象信息传播技术研究等方面有所突破，建立县级气象业务服务一体化、集约化平台，提升旬阳气象业务服务能力。（2）健全气象科技创新机制。深化“局校、局局”合作机制，建立支持气象科技创新的激励机制，促进气象科技创新能力提升。

    2.加快人才队伍建设。加强拔尖创新人才培养。通过中国气象局“百千万人才工程”、陕西省气象局“三五人才工程”、安康市气象局“副研级专业技术人才和优秀青年人才培养计划”等，培养2名以上高级专业技术人才，培养一批在综合气象观测、气象预报预测、气象服务、气象防灾减灾领域的骨干人才队伍。

    3.改善气象台站环境。（1）强化气象支撑保障能力。将气象探测环境保护规划纳入当地城镇建设总体规划，切实保护气象探测环境。改善台站基础设施，供电、供水、供气、排污、道路等与市政建设联网运行，满足气象现代化发展需求。（2）按照功能适用、规模适度、建设集约的要求，实施“一流台站”建设，满足气象业务现代化、办公自动化和台站美化的需要。

    4.规范气象依法行政。全面履行气象社会管理职能，进一步完善气象行政执法体系，不断提高行政执法能力和水平。不断完善防雷安全、环境气象、人工影响天气作业安全与装备、风能太阳能资源开发利用、气象灾害预警与防御等领域标准体系，推进气象管理和业务工作法制化和标准化。

    5.注重气象文化建设。围绕社会主义核心价值体系建设，以人文法治、均等服务、科技支撑和民生建设为重点，凝练具有新时代气息的县域特色气象文化元素，加强气象文化宣传，全面提升民众气象趋利避害意识。

    6.稳定公共财政保障。加强气象事业投入，使公共财政对气象事业的投入与地方经济社会发展保持同步，形成稳定可靠、适当超前的气象现代化建设公共财政保障机制。积极实施“十二五”气象事业发展规划，确保重点项目资金到位、进度落实、质量保证，尽早发挥效益。县气象局要加大县级气象防灾减灾体系建设合作力度，全力推进全县气象防灾减灾体系向基层延伸建设，提升全县防灾减灾气象现代化水平。

    三、重点工程

   （一）汉江全流域自然灾害监测预报预警工程

    根据灾害风险等级区划，在重点区域新建六要素自动气象站4个，升级改造22个两要素自动气象观测站为四要素或六要素站。对电子显示屏进行升级改造，建立或升级地质灾害及森林火险预警设备，实现预警信息接收设备共享。

    （二）南水北调中线水源涵养地人工增雨工程

    建立健全县人工影响天气组织机构，建设科学合理的人工影响天气作业指挥系统和移动人工影响天气作业指挥平台、人工影响天气增雨作业基地、人工影响天气地面作业系统、人工影响天气监测系统、人工影响天气综合业务系统，开展人工影响天气规范化建设。建设覆盖全县的标准化人工影响天气作业站点6个，布设地面碘化银燃烧炉5个。全县年均增雨作业影响面积≥50%，对农业增产贡献率达到20%以上。

    （三）农村气象灾害防御体系和农业气象服务工程

建设烤烟特色农业气象服务平台，农林小气候观测、土壤墒情监测、实景观测系统，建立覆盖全县镇、村的气象信息服务站及气象信息员队伍和乡镇气象预警电子显示屏、农业气象灾害预警信息手机短信群发平台，加强气象为农服务。编制县级气象灾害防御规划和气象灾害风险区划，开展气象灾害应急准备认证工作。

    （四）公共气象服务工程

    建设突发公共事件预警信息发布系统。依托气象部门信息发布平台，改造、升级并拓展其功能，建设县级“国家突发公共事件预警信息发布平台”终端，建成气象和相关部门间相互衔接、规范统一、权威高效的信息发布系统，实现包括气象灾害预警信息在内的各类突发公共事件预警信息的快速发布。

    建设突发公共事件现场气象应急保障服务系统。县级新建气象应急移动指挥车1辆和相应的气象应急服务系统平台软件1套；建设便携式自动气象站1套，使突发公共事件现场气象应急保障服务系统快速、高效，满足现代社会发展服务需求。

    建设城市气象服务系统。建立城市综合气象观测系统和适应城市网络化、数字化管理的气象灾害监测预警体系，建设城市突发强降水、高温、雾、霾等多灾种早期预警系统；建立主要针对城市洪涝、干旱、大风、雷电、大雾、雨雪冰冻等气象灾害监测预警预报系统。

    建设交通气象服务系统。加强部门合作，开展交通干线大雾、大风、强降雨等气象灾害和路面温度、路面结冰、能见度等气象条件的预报预警，为政府决策、公众出行、公路交通安全管理和运营调度、客货运输、公路养护、配套设施保障提供决策服务。

    建设生态气象服务系统。在全县建设雾、霾观测站，主要设备包括激光雷达、能见度自动观测仪、颗粒物浓度监测仪等。开展负氧离子、紫外线和酸雨观测。建立生态环境分析服务系统，科学判断未来发展演变趋势和全面分析评估雾、霾的成因及危害。利用卫星遥感监测信息，开展生态环境、水环境、火险、积雪、洪涝监测分析。

    建设旅游气象服务系统。在城关、蜀河等区域中心镇建设自动气象站，开展气温、降水、负氧离子等气象要素观测。开展旅游景区气象灾害预警、预报和评估分析；研发旅游气象服务产品，向旅游景区和公众提供季节性、区域性、特色性的旅游气象信息服务。

    （五）一流气象台站建设工程

按照功能适用、规模适度、建设集约的要求，加快实施 “一流气象台站”建设工程，全面改善基层台站业务、工作及生活条件。各有关部门要在土地征用和项目报批建设中给予大力支持。通过新建或适应性改造、维（装）修，使其内外形象、布局和附属配套设施满足气象业务现代化、办公自动化的需要。

   （六）气象科技创新与人才支撑工程

深入推进“火车头计划”，建立并实施重大科研项目首席专家制度；联合高等院校和科研机构建设县级气象人才培养基地；建设气象预报预警、为农服务、城市服务、信息加工、信息传播等创新团队；完善国家编制、地方编制和社会用工等多渠道的用人机制，不断壮大气象科技人才队伍。

    四、进度计划

    （一）启动部署阶段（2014年3月～2014年7月）

    开展加快推进气象现代化工作调研，组织编制推进气象现代化建设总体方案和分年度实施方案。

    （二）一期实施阶段（2014年8月～2016年12月）

    县气象局根据总体方案制定一期实施方案，并认真组织实施，协调部门合作联动，共同推进气象现代化建设。

    2016年9～10月为一期总结评估阶段，根据全省气象现代化建设总体部署，对照省局和市、县气象现代化指标，结合我县经济社会发展实际，对气象现代化建设任务完成情况及时组织一期评估。

    2016年11～12月为一期验收阶段，由县政府和市气象局对该项目工作进行初验。根据初验结论和全县推进气象现代化建设中取得的宝贵经验，谋划“十三五”全县气象事业发展，全面推进全县气象现代化建设。

   （三）二期实施阶段（2017年1月～2020年12月）

    结合“十三五”旬阳县气象事业发展，组织编写《旬阳县加快推进气象现代化建设二期实施方案》，并组织实施。

    2019年6月～9月为二期评估阶段。对气象现代化建设二期任务完成情况组织评估。

    2020年10月～12月为总结验收阶段。对全县气象现代化工作进行全面总结评估，形成工作报告和技术报告，由市气象局对我县气象现代化建设工作进行终验。

    五、保障措施

    （一）加强组织领导。成立推进全县气象现代化工作领导小组，健全部门协作机制，落实相关政策措施，维护气象预报勘测环境，加快推进旬阳气象现代化建设。

    （二）加大投入力度。要加大对气象工程和技术开发项目建设投入力度，把公共气象服务纳入政府社会基本公共服务范畴，确保重要公共气象服务基础设施正常运行。要积极争取中省项目投资，逐步完善以政府投入为主、社会和单位自筹等多元化投资渠道，加快推进气象现代化建设。

    （三）加快推进综合改革。按照政事企分开的原则，加快职能转变，调整业务布局，优化事业结构，形成规模适当、结构优化、布局合理、管理规范、保障有力、运转高效的县级气象机构。完善以部门领导为主的气象部门、地方政府双重领导管理体制和运行保障机制，使气象工作更好地融入和服务当地经济社会发展大局。

旬阳县人民政府办公室   

2O14年9月30日