各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《旬阳县2017年度农民增收方案》已经县政府审定，现印发给你们，请认真贯彻落实。

旬阳县人民政府办公室   

2017年3月19日   

旬阳县2017年度农民增收方案

为引领农业突破发展、转型升级，确保农民收入稳定增长，结合我县农村经济发展实际，特制定旬阳县2017年度农民增收方案。

一、目标要求

深入贯彻落实中央一号文件和中、省、市县农村工作会议精神，以农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入为核心，以加快工业化进程提升农民增收速度，以加快农业现代化进程夯实农民增收基础，以加快城镇化进程拓宽农民增收渠道，以加快城乡发展一体化进程激发农民增收活力，不断加大强农惠农富农政策支持力度，创新农业经营体制，不断深化农村各项改革，加快形成以家庭经营收入为基础、工资性收入为重点、财产性收入和转移性收入比重稳步提高的农民收入快速增长长效机制。到2017年末我县农村居民人均可支配收入达9728元,比2016年8608元净增1120元，年增长率达到13%。

二、工作重点

(一)加快发展现代农业,提高农民家庭经营收入

深入挖掘农业内部增收潜力，大力推进农业现代化发展，加快农业转型升级，着力提高土地产出率、劳动生产率和综合效益，让农民从农业生产经营中得到更多收入。

1.加快发展优势特色产业。加大农业结构调整力度,优先发展优质粮油、烟草、魔芋、黄姜等优势特色种植业,以及生猪、肉羊、肉牛等特色养殖业;大力发展拐枣、油用牡丹等新兴产业，积极发展油桐、核桃、狮头柑、中药材等林业产业，探索发展“畜-沼-园”“畜-沼-果”等林下循环经济模式。积极发展适度规模经营，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，加快培育和发展农村职业农民、家庭农场、建立规模化生产基地，实施产业精准扶贫，推动“一村一品”和高效快速发展。

2.大力发展现代农业园区。按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农户土地以转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等多种形式向园区流转;采用“园区+合作社+基地+农户”、订单农业等多种利益联结方式，巩固提升现代农业园区及科技示范基地、科技示范户建设规模。

(二)着力促进就业创业，增加农民工资性收入

1.促进农民创业致富。充分发挥外出务工人员的技术、资金、信息优势,大力扶持外出就业农民回乡创业,重点鼓励和帮扶有一定技术和管理能力、积累一定资金的外出务工农民回乡创业。

2.加快劳务培训转移就业。2017年虽然面临着国家固定资产投资减少，就业形势严峻的形势，各镇及相关部门要加大外出务工人员的引导和培训，通过合理的引导和定向式培训，确保外出务工人员有活干，收入不减，进一步增加务工农民的工资性收入。

(三)强化政策支持保护，增加农民转移性收入

增加农民生产补贴收入。加大强农惠农富农政策力度,认真落实中省农业支持保护补贴、农资、农机具、退耕还林等各方面补贴政策,确保政策力度不减弱、农民实惠不减少。同时提高农村低保、五保及残疾人收入水平。加快健全和完善以农村最低生活保障制度，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险为基础,以医疗救助、教育救助、住房救助等为补充的“三保三救”社会保障制度,增加财政对低保户、五保户及残疾人的扶贫救助投入。通过加大扶贫救助投入，确保农村低收入人群收入稳步提高。

(四)深入推进产权制度改革，提高农民财产性收入

1.扩大农村土地和林权收益。创新农村土地管理，明晰农村土地产权，支持农民从出让、转让土地使用权中获取财产性收入。健全农村土地经营权流转机制，培育土地承包经营权流转市场,加强土地流转服务和仲裁体系建设,促进农村土地经营权流转。加快建立林业产权交易平台，推进林权抵押贷款。不断优化土地资源配置，实现土地效益最大化，增加农民收益。

2.发展壮大农村集体经济。加强农村集体资金、资产、资源“三资”规范化管理，壮大农村集体资产。培育农村经济新型经营主体，发展多种形式规模经营，探索建立集体产权交易平台，让农民从集体“三资”市场化运营中获取更多收益。

三、保障措施

(一)深化农村土地制度改革。稳定农村土地承包关系,加强对土地承包经营权的物权保护，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民流转土地承包经营权。全面推进集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记发证工作。加快推进城乡统一的土地市场建设,规范农村集体建设用地使用权管理办法。

(二)加大政策扶持。在认真落实中、省支农惠农政策及全县现代农业园区、新型农业经营主体土地流转、招商引资、金融支持等扶持政策的同时，结合本县产业、地域特点，不断补充完善相关扶持优惠政策，推进资本、技术等要素向现代农业园区、新型经营主体快速集聚。进一步创新财政支农机制，发挥财政资金引导作用，带动金融机构、工商企业、农民个人增加对现代农业园区的投入，形成多元化投入格局。继续命名一批县级现代农业园区、家庭农场等，并给予资金奖补，提高现代农业园区等新型经营主体在农村经济发展的支柱作用。

(三)强化部门分工协作。各镇各有关部门要捆绑整合资源，把增加农民收入作为全局性的重点工作来抓。要结合实际，制订实施方案，明确目标任务，落实工作责任，确保农民人均纯收入达到预期目标。农林科技局、烟草局重点抓好种植业、畜牧业、烟草业、林业增收方案的实施;水利局抓好水产养殖、农田水利等基础设施建设;国土局重点抓好土地制度改革和设施农业、养殖业的土地备案审批服务工作;人社局牵头抓好农村劳动力转移和农民创业就业;扶贫局牵头抓好扶贫开发工作;民政局、残联要做好农村低保、五保、残疾人的扶贫救助工作;财政局要保障强农惠农的落实工作;卫计局要做好农村合作医疗及健康扶贫服务等项工作;发改、经贸、文广、金融等部门要围绕农民增收大局,在农产品市场流通、贸易、销售、旅游休闲农业发展以及农村金融服务等方面给予大力扶持;各镇人民政府要抓好本镇内的农民增收工作。

(四)加强督促检查。各镇要将农民增收列入重要议事日程，由主要领导牵头，统筹安排，结合各自实际，制定并落实镇级、村级农民年度增收计划和措施，及时上报年度农民增收方案。县政府将农村居民可支配收入列入季度点评内容，加大检查力度，对推进实施农民人均可支配收入增长成绩突出、农民收入增长幅度大的予以表彰,对工作落后的给予通报批评，确保顺利完成年度目标任务。