按照国家发改委、财政部、国资委系列文件要求，继财政部PPP项目中心项目库清理以后，我县4个项目(古堰标准化厂房建设与经营项目、石泉县城乡环卫一体化垃圾收转运体系项目、县城公共停车场、汉江四桥项目)在国家“PPP管理库”、 除“石泉县县域污水处理厂转让及委托运行项目”外，其余17个项目均在“PPP项目储备清单”列表中；7月初，省市发改委发文要求《关于开展PPP项目库规范核查的通知》(安发改投资〔2018〕455号)，迎接国家发改委8月份将开展的项目库审核，对我县列入国家发改PPP项目库的43个项目、总投资161.64亿元进行逐一对标核查，因多种原因(不符合规范核查要求且无法整改，违反国家相关部门有关政策和规定)其中有25个项目(总投资为44.683亿元)，予退库、剔除，规范后的项目为19个，总投资124.12亿元。现将我县PPP项目进展情况报告如下：

一、已开工项目(2个)

1.石泉县汉江四桥PPP项目。于去年2017年11月开工， 12月15日注册成立“石泉县汉江四桥建设项目公司”，累计完成投资6500万元：已完成19根桩基和主塔桩基1根、主塔基础石方围堰5.4万方，完成施工便道960米；红花北片清表、施工围护已完毕；主桥基础全面开工。

2.县城公共停车场项目。被列为财政部第四批PPP示范项目，12月25日由四川东方兴发建设集团有限公司中标，组建注册了项目公司“朋悦公共停车场项目管理有限公司”。项目开工以来，完成“体育场”拆迁任务，完成3根试桩，土方开挖完成80%；石泉中学、城关中学停车场，已与学校沟通，随即动工；尾子沟停车场已全面竣工；水利局停车场正在进行产前等前期摸底工作，完成总投资约2100万元。

二、计划年内开工项目(3个)

1.医疗服务项目。县中医院迁改项目估算投资1.6亿元，“两评一案”已通过财政专家审查和县政府批准，目前由中医院已于6月14日完成了EPC项目招投标工作，与中标企业“陕西建工集团有限公司” 签署《合同》并开工，下一步要做好与PPP项目运作的衔接；

2. 古堰业园区标准化厂房建设与经营项目(含信息化产业园(大数据)及智慧石泉)。园区管委会已取得《可研报告》批复，完成“两评一案”审查，于7月15日获县政府批准和授权；正在开展社会资本方的公开招标政府采购工作。

3.石泉县城乡环卫一体化垃圾收转运体系项目的《PPP项目实施方案》、《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》已审查通过，于5月24日县政府批准和授权；正在开展社会资本方的公开招标政府采购工作。

三、计划年内开展前期工作或可能开工的项目(10个)，持续推进项目前期

1. 石泉县通用机场及露营基地(航空小镇)项目。正在抓紧办理机场可研批复前置要件：军方已召开石泉机场空域使用协调会并形成会议纪要；用地预审已批复；机场场址审查已批复；完成稳评初步审查；正在办理城乡规划选址意见；环评、林业用地、水保方案等专项方案初稿形成待报批。提请省发改委同意，将于8月底组织召开可研评审会。同时积极开展项目推介。

2. 云雾山鬼谷岭国家森林公园项目。正在优化完善规划设计，同时，按照县委、县政府要求，加快了中线景区、接待区设施、景观和索道等工程建设，做好 “10.1”开园营业的准备；

3. 金蚕小镇建设项目。完成总规修编并通过政府评审，已启动明星入口拆迁、水秀广场的征地(60亩)、民居改造、招商引资和产业植入等前期，完成投资1.5亿元；并开始部分设施的施工图设计。

4. 县域污水处理厂转让及委托运行项目、江南高中项目的《PPP项目实施方案》已通过2月1日的部门联审，这2个项目的《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》已通过财政局组织的专家审查，待县政府审批。

5. 池河低电价循环产业园基础设施及公共服务建设项目。《可研报告》已完成并批复，咨询机构编制“两评一案”初审已完成，《PPP项目实施方案》已报送县政府待批复。

6. 杨柳城市运动公园项目、石泉县经开区路网建设项目，完成《可研报告》，待时机成熟和及时开展其他工作。

7. 印象汉江项目，县文化旅游公司正在按照已批准的“一期”项目规划选址、用地预审、环评备案等前期，对总规、详规和《可研报告》进行审查和修订，已完成江南栈道和湿地公园主体，正在进行激光秀设计，一江两岸的亮化景观工程正在进行施工图设计，并积极采购PPP全流程咨询服务机构开展 “项目识别”、“项目准备”阶段具体工作。

8. 石泉县城棚户区改造PPP项目，作为新增第二批PPP项目，正在协调和包装策划、申报。

四、将石泉县太阳岛医养结合项目、石泉县旅游民俗村综合开发项目2个作为储备项目，待市场推介成熟后，及时开展前期工作。

五、财政拟清退入库的项目

双营水库项目、中国鬼谷子文化小镇项目、城乡供水综合改造项目、石泉县S531旅游环线项目、喜河旅游环线项目共5个项目，发改系统项目库和财政PPP项目储备库尚在保留，但“前期工作不充分或不适宜开展的PPP项目”为由，可能被清库退出。

三、存在的问题

(一)《PPP实施方案》需要反复测算、修改，耗时长，咨询机构的服务专业性、熟练和实际操作能力直接影响项目工作进度。

(二)我县PPP项目量大面广，市场测试反响社会资本方普遍对政府付费类积极，使用者付费类少有问津，缺口补贴类落地谈判艰难，而财政承受能力有限(要求为年度财政支付能力10%即1.5-1.6亿/年)，需要对项目进行分类、择重、排序。

(三)县域污水处理厂转让及委托运行项目虽已完成“一方案”和“物有所值评价”，但2017年8月省财政厅、住建厅、发展改革委、环境保护厅联合下发《关于陕南三市污水处理集中运用政府和社会资本合作(PPP)模式的指导意见》(陕财办金〔2017〕51号)“以市为单位编制实施方案”“以市为单位整体招标，各市签总协议，区县签分协议，财政支出分级承担”“原则上，污水处理费用应由市级统一支付，市县分别承担”，至今无法按序运作。

四、下一步工作打算

(一)加大项目争取力度，解决项目资金难题。一方面要加大财政系统的PPP示范项目和发改系统的PPP前期费的争取力度，为我县的PPP项目争取更多的项目前期经费。另一方面要掌握政策，抢抓国家对PPP项目进行支持的政策转向机遇，充分调动各项目的责任单位和职能部门向上争取资金的积极性，力争为PPP项目争取更多的建设资金，弥补财政资金不足的困难。同时，要继续抓紧建立PPP项目专项基金，促进我县PPP项目健康持续发展。

(二)提前谋划，精心策划来年项目。要进一步推介项目，拓展思路，认真研究国家相关政策和导向，围绕全域旅游，结合市场需求和完善基础设施、提高公共服务功能的目标，聘请有实力的中介咨询机构参与我县的项目策划包装，对在库项目进行重组，使之成为助推我县经济社会发展的新引擎。

附：石泉县政府和社会资本合作（PPP）项目进度情况一览表（止于2018年7月31日）

石泉县发展和改革局

2018年8月1日