为进一步保障和改善民生，加强和创新社会治理，推动新时代民政事业高质量发展，我县创新实践社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“三建三联三帮”联动机制，为社区共建共治共享注入新的动能，打通服务群众“最后一米”,不断提升了社区居民的安全感、幸福感、获得感。

一、突出“建体系、建平台、建队伍”，强化组织实施

坚持试点工作“重心下移、关口前移、力量下沉”的原则，县镇社区三级同建、同抓、同推，明确任务，夯实责任，强化措施，优先保障，确保试点工作有力有序推动落实。

（一）健全组织体系。一是高度重视。县委、县政府高度重视社工站建设及“五社联动”试点工作，纳入重要议事日程，成立了试点工作领导小组，县政府常务会议专题研究2次，分管县级领导专项调研4次、召开推进会2次，县民政局召开协调会、专题会6次，统筹谋划布局，破解难点堵点，强力推动落实。试点镇和社区分级落实牵头领导和责任干部，对标试点工作任务和要求，全力抓好组织实施。二是统筹推进。印发了《关于实施“五社联动”助力基层治理和乡村振兴的试点工作方案》《关于开展“五社联动”试点工作评估的通知》等相关文件，明确了试点工作的总体要求、目标任务、试点方式、职责分工和保障措施，全面安排部署到位。工作专班先后11次到试点镇和社区研讨工作思路、会商方法路径、谋划特色品牌、现场协调解决难题，同步加强督导检查和业务指导，确保试点工作有力有序推动落实。三是强化保障。县级社工总站落实1名分管领导和2名专职人员，具体负责社工站建设和“五社联动”试点工作，并采取购买社会组织服务方式，落实2名专职人员负责日常工作。县财政预算专项经费90万元、县民政局自筹资金15万元用于试点工作。将各镇社工站建设和“五社联动”试点工作纳入年度民政考核内容，采取日常工作掌握和年底综合评估相结合的方式，赋分排序，全县通报，确保试点工作顺利推进。

（二）建强工作平台。一是规范建立县镇村社会工作平台。对标《关于规范全省社工站（室）建设和管理服务的通知》文件要求，建立社工总站1个，镇社工站11个，试点社区社工室3个，办公面积均在27平面米以上。各试点站、室均按照标准规范挂牌，明确了职能职责，设置了个案服务室、小组活动室和共享会议室，配备了桌椅、电脑、打印机等办公设备，管理制度、服务清单、服务流程、个案工作流程等制度均规范上墙，做到有专门场地、有专职人员、有专项制度、有规范流程。二是探索建立特殊老人关爱服务平台。建立健全县镇村三级特殊困难老人关爱服务网络，推行“三个五”关爱服务机制，围绕党政统筹、部门联动、镇村协同、家庭主责、社会参与“五位一体”的总体思路，建立健全动态监测、关爱服务、政策保障、典型评选、激励约束“五项机制”，实现促进养老事业发展、促进家庭稳岗就业、促进社会治理有效、促进乡风文明建设、促进家庭社会和谐“五大目标”，助推“五社联动”提质增效。三是创新建立未成年人保护平台。坚持高点定位，系统谋划，精准实施，探索形成了“3456”未成年人保护工作模式。构建县镇村未成年人保护“三级”网络体系，建立健全未成年人保护中心、法律援助中心、妇女儿童庇护中心、校外成长护航中心“四大”中心，选优配强学校社工、代理家长、儿童主任、社会组织、专家团队“五支”队伍，抓实家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大”保护，确保未成年人学习有良教、生活有关爱、孤单有陪伴、心理有疏导、困难有帮助、权益有保障。

（三）建优服务队伍。一是强化社区干部队伍建设。建立村（社区）“两委”班子成员任职资格联审、村（居）民小组长镇级备案管理机制，实施履职承诺、季度考评、组织点评、民主测评“一诺三评”考核评价体系，明确履职责任清单和负面清单，推行村（居）民委员会成员和社区工作者动态调整和退出机制，选齐配强社区班子成员。优先将讲政治、能力强、作风硬、口碑好的年轻党员进行重点培养，在疫情防控、乡村振兴、基层治理等急难险重工作中压担子、搭台子，充分激发社区干部干事热情和激情。二是强化专职社工队伍建设。建立社工服务承诺、服务文书档案、服务对象数据库、服务对象满意度以及人员管理、财务管理、文书档案管理等系列制度，严格按照标准配备工作人员，各试点镇社工站分别配备专职人员3人，其中持证社工2人；各试点社区社工室分别配备专职社工3人，其中持证社工2人。强化社工能力提升，开展各类专业培训5场次。在“中国社会工作网”中录入站点工作情况，现已录入驻站社工信息8人，社工督导3人，服务活动数量184次，服务对象536人次，参与社工282人次，其中个案信息18条，小组信息6条，社区活动11条，探访信息43条，咨询记录30条，其他信息44条。三是强化志愿服务队伍建设。深入推进机关企事业单位党组织、在职党员与社区“双报到”，定期到社区参加政策宣讲、疫情防控、环境整治、义务巡逻等志愿服务活动。培育社会志愿服务队伍157支8500余人，均在中国志愿服务网登记注册，发布志愿服务项目150余项，志愿服务时长达到90余万小时，其中三个试点社区建立志愿服务队伍21支120余人，志愿服务时长83261余小时。培育各类社会组织87个，其中三个试点社区培育社会组织20个，各类志愿服务活动常态化开展。

二、突出“联需求、联资源、联服务”，联动融合推进

坚持“联融”并举，面向辖区内居民,开展需求调研、制定服务计划、链接社会资源、提供专业服务,精准高效解决群众“急难盼愁”问题。

（一）联居民需求。一是全面调查摸底。由承接社会组织牵头，社区积极配合，全面开展社区居民调查摸底工作，科学设置调查问卷内容，摸清居民的多层次、个性化、专业化服务需求，真实掌握社区基本情况、短板问题以及居民需求和急难盼愁事项，分类建立管理台账，并根据群众需求比例，选取前三位需求为切入点，制定服务计划、链接社会资源、提供专业服务。三个试点社区通过入户走访、问卷调查等方式调查3522户，社区居民对养老服务、儿童关爱、居民增收等方面需求占比76.6%、70.3%、48.6%。二是精准对接服务。在养老服务方面，推行镇卫生院和社区卫生室开展签约服务，定期为老年人提供免费健康体检，建立健康档案。在儿童关爱方面，试点社区选聘2名儿童专职督导员、3名儿童主任，为入户排查、走访探视、个案解决等工作提供专门力量。在居民增收方面，大力实施“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制，组织有务工需求居民150余人就近在社区工厂务工，年人均增收2.5万元以上。全方位为社区居民提供有力度、有尺度、有温度的关爱服务。三是突出特色亮点。围绕居民的生产生活新变化、新要求，策划实施群众欢迎、便于操作的志愿服务新项目，构建点多面广、功能完备、便利快捷的服务圈，持续开展“农民夜校”“欢乐乡村行”“百课进百村”“典亮生活、法润石泉”“摄影家”等老牌服务项目，又根据各试点社区实际情况和居民需求，先后在西苑社区培育了“老陆说事”、“空巢老人敲敲门”、把党小组建在志愿服务队上，在集镇社区培育了“好爸妈课堂”，在长安社区创新建立驻校社工服务等各具特色的亮点，提供了一批可复制、可借鉴、可推广的经验做法。

（二）联各类资源。一是统筹行政资源。规范建好社区日间照料中心、慈善幸福家园、儿童之家、文化活动室、新时代文明实践站等服务场所，配备必要设施设备，有效发挥功能作用，免费向辖区居民开放使用，确保各类居民活动有组织、有场所、有牵头、有保障，实现社区设施功能价值最大化。西苑社区充分利用社区儿童家园开办三期暑期作业辅导、艺术培训班，受益学生120人，切实解决父母在社区工厂上班，孩子无人照料问题。二是链接社会资源。充分发挥镇社工站的枢纽作用，主动对接联系各类社会组织，积极在乡村振兴、社会治理、疫情防控、捐资助学等领域贡献力量。民政局、慈善协会等单位联合组织开展“乡村振兴一日捐”募捐活动，线上线下共募集366.5378万元，其中“五社联动”试点镇募捐123万余元，三个试点社区募捐14655元，群众捐款及腾讯配捐全部返还各自镇和社区。组织14家社会组织助力乡村振兴工作，共捐资捐物253万元，其中支持试点社区23万元余元。三是运用专业资源。强化社会工作者的专业优势，积极争取多方资源融入“五社联动”试点工作，通过链接中华社会救助基金会儿童福利领域助学金1万元，助力辖区16名困境儿童；中华社会救助基金会慈善品牌项目“阳光公益课堂”1个、上海华侨事业发展基金会“侨爱桑梓”慈善品牌项目1个、中华思源扶贫工程基金发起公众倡导支持留守妇女、返乡待业青年产业发展项目“林下魔芋”“妇女编织项目”2个，目前资金已经到位1万元。

（三）联精准服务。一是优化便民服务。全面提升镇便民服务中心、社区便民服务站建设，推行政务服务事项“一件事一次办”，为辖区居民提供“一站式”便民和代办服务，简化工作流程，让群众方便快捷办事。建立社区亲情联络室，方便留守老年人和子女视频联系，搭建社区老年人智能化服务平台，为社区老年人提供紧急呼叫、定位等形式多样的服务。依托集镇共享餐厅，开办老年餐桌，为高龄、独居、空巢、失能、半失能老人提供营养健康、质优价廉的实惠午餐，免费送餐上门。二是实施志愿服务。由社工站牵头，制定社区“一月一主题”志愿服务活动方案，列出计划，积极动员，定期为辖区居民提供家电维修、义务巡诊、免费理发、精神抚慰、心理疏导、爱心捐助等志愿服务活动，开展各类志愿服务活动300余次，让群众感受到“志愿服务就在身边”。组织开展了五社联动“爱满重阳节、情暖老人心”、“喜迎二十大、爱在社区”助老爱老社区、“五社联动”未成年人关爱保护宣讲、疫情防控“敲门行动”等系列活动，链接陕西儿童心理学会“家话星期四”、“樊登读书”等家庭教育资源，开展招募“好爸妈课堂”家长赋能成长小组活动，助力提升辖区家长家庭教育技能，直接服务受益人数500余人。三是提升文化服务。大力实施文化引领行动，定期开展形式多样、丰富多彩的文化娱乐活动，举办文化科技卫生“三下乡”11场，“戏曲进乡村”文艺演出88场，播放农村公益电影1696场，举办综合性体育赛事12次，开展“喜迎二十大、奋进新征程”群众性主题文化活动35场；配齐各社区文化体育设施，建立社区党报阅报栏和图书室，不断满足社区居民的精神文化需求，让搬迁群众乐起来、融进来、不孤单。

三、突出“个案帮、小组帮、社区帮”，专业手法服务

针对特殊困难群体，突出“事要解决”，推行“社工+”工作模式，采取专业人员、用专业手法开展各类专项服务，突显帮扶成效，做到居民认可和满意。

（一）特殊群体“个案”帮扶。一是扎实开展个案帮扶。梳理社区情绪障碍儿童、困境留守儿童、疫情期间受创长者照顾、婆媳关系不和妇女等对象，通过资金支持、医疗救助、物资帮扶+技术援助、专家指导、互助小组等帮助个案对象搭建社会支持网络，帮助他们走出困境，乐观面对未来。截至目前，社工站针对社区重点困境群体，已探访社区重点群体70余人，完成个案帮扶18个。二是特殊老人探访服务。社工站根据特殊困难老年人家庭、身体、生活等实际情况，分类建立“三类户”台账，实行“绿、黄、红”三色管理。对老人身体精神较好，能够独立生活并具有生产能力的绿色“关心户”，每半月开展一次探访；对体弱多病，不具有生产能力但生活能够自理的黄色“关怀户”，每周开展一次上门服务，对接镇民政办分类落实医疗保障、社会救助、社会帮扶等服务措施；对生活不能自理或患重病，需要有人照料的失能、半失能的红色“关注户”实行重点服务，提供“一户一策”个案服务。现已开展探访服务660人，对有需求的40户41位老人提供个性化需求服务。三是留守儿童关爱保护。组建了由教师、党员、社区干部、儿童主任组成的关爱服务队伍，与留守儿童开展“一对一、一对多”结对帮扶服务，精准开展学习辅导、监护指导、心理疏导等专业服务，使留守儿童校外学习娱乐有场所、日间照料有专人、身心健康有保障，帮助留守儿童克服学习及生活上的困难，助力健康成长。

（二）重点群体“工作小组”帮扶。一是着力推进小组工作。坚持多数群众需求和问题导向，由社工站牵头，组建了自信向未来、青葱恋爱教育、让网络游泳更有益、留守儿童关爱支持、益健行-老年人支持、温暖相伴老年互助支持、好爸妈课堂等7个小组，开展小组活动32次，小组服务对象73人，累计服务230人次。通过小组工作，充分激发了志愿工作潜能，起到了辐射带动作用，拉近了邻里之间的距离，让社区治理更有温度。二是着力解决搬迁融入。紧扣“三业”覆盖全员化、常态管理智能化、办事服务便捷化、邻里关系亲情化、权益保障公平化“五化”目标，进一步完善基础设施、公共服务、产业就业增收、权益保障和社区智慧治理体系，实施“六小”（小课堂、小超市、小库房、小菜园、小厅堂、小餐厅）暖心工程，搭建了搬迁群众的“交友平台”，增进了搬迁群众的交流感，助力搬迁群众相互融入，助力搬迁群众找到“新归属”，融入“新生活”，全县10个100户以上安置点“六小”工程全覆盖。三是着力帮扶重点群体。围绕社区居民增收以及低保特困、未成年人、事实无人抚养儿童、残疾人等困难群体，对符合政策享受条件的对象应纳尽纳、应享尽享、应帮尽帮。培育和发展新型农业经营主体,实施公益消费帮扶,助推农民增收致富，投资10万元在西苑社区建立网络直播间，组织培训40余名网络直播主持人，利用社区直播平台销售农副产品30余种，销售产品近200万元，人均创收6万元。

（三）大众群体“社区工作法”帮扶。一是坚持党建引领。充分发挥社区党组织的核心作用，严格落实“三会一课”制度，积极开展“主题党日”活动，加强党员日常学习和教育管理，发挥党员先锋模范作用，亮身份、带头干、率先做；推动社区“民主协商、一事一议”的居民协商自治模式，鼓励支持群众积极参与社区事务管理，增强主人翁意识，开好居民会议和居民代表会议，社区事务大家议、大家定、大家干。二是提升乡风文明。持续推进“诚孝俭勤和”新民风建设，推行移风易俗，落实红黑榜单和积分制管理，开展文明创建活动，发挥先进典型示范引领作用，推动社区形成良好家风、文明乡风、淳朴民风。持续加强人居环境综合整治，广泛开展家庭卫生、小区绿化、环境卫士评比活动，教育引导社区居民积极参与社区建设、环境整治，养成良好的卫生习惯和生活方式，实现社区和居民家庭“净起来、绿起来、靓起来、美起来”。三是抓实清廉村居。围绕“干部清正、村务清亮、干群清亲、监督清明”要求，全面落实居民自治章程、居民公约、“小微权力清单”、“四议两公开”等系列制度，促进社区自治、法治、德治有机融合，常态开展“四必到、四必访、四必帮”活动，着力解决居民的操心事、烦心事、揪心事，用实际行动拉近社区与居民之间的关系，让社区居民安心、放心、舒心。四是强化社区治理。深入推进“321”基层社会治理，建立网格化管理服务责任清单，发挥三级网格员能动作用，定期到网格内进行走访，对网格内人员家庭情况、人员类别、隐患矛盾及群众诉求做到“一口清”，及时掌握网格区域内群众的所需所求及心理动向，对居民意见建议、利益诉求、矛盾纠纷做到底数清、情况明、信息准，使群众真切感受到“说话有人听、怨气有地撒、利益诉求有人管”，实现小事不出网格、大事不出社区，保障社区安全、居民安宁。