类别：B类

签发人：方绪来、赵康

徐开兵委员：

您提出的“关于大力扶持返乡创业能人发展的建议”的提案收悉，经我局与农业农村局充分研究讨论，现就办理情况答复如下：

一、基本情况

近年来，我县大力发展“归雁经济”，用足用好普惠性政策，精准制定多元化的返乡创业扶持政策，构建多层次多样化的返乡入乡创业格局，在项目落地、技能培训、资金支持等方面创优条件，激发新活力、创造新动力，助推“头雁”做大做强、“劲雁”施展才华、“群雁”就业增收。充分发挥政府服务功能，搭好平台、创造机遇，使得“归雁”人才回得来、留得住、干得好，创造一支高质量发展的生力军。近三年来，我县共组织6012名具有劳动能力且有培训需求的农村转移就业劳动者参加电焊工、叉车、中式烹调师、育婴员、养老护理员、互联网营销师、园艺工、中药材种植等职业技能培训和创业培训，帮助城乡劳动力学技能、长才干、助力乡村发展。石泉县已累计引导大众创业1789人，其中返乡创业1084人，培育“归雁经济”实体309个，返乡创业带动就业7667人。在城关、池河、中池、饶峰、后柳五个镇建设5个乡村人才超市，培育乡村工匠55人，其中1人推荐为省级乡村工匠。

二、采取的措施

（一）坚持政策引领。我县依托自然生态、人文旅游和富硒农产品等资源优势，健全落实创业优惠政策，研究出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《石泉县招商引资优惠扶持暂行办法》《石泉县创业“三百三千”工程实施意见》《石泉县发展“归雁经济”助力高质发展实施方案》《支持返乡创业推动乡村振兴十八条措施》等20余项扶持返乡创业的配套文件，为推动返乡创业提供了强有力的政策保障，为县域经济高质量发展，推进乡村振兴奠定了坚实的基础。

（二）坚持精准施策。一是通过统筹规划、整合资源，为返乡创业青年提供政策、资金和技术扶持，解决好青年人才返乡的合理待遇、家庭保障等现实问题，使他们没有后顾之忧。二是打好“乡情牌”，鼓励熟悉“三农”、热心农村发展的大学毕业生、致富带头人和在外成功人士回乡投资创业，利用节假日外出人才集中返乡等契机，开展走访活动，积极营造“返乡创业、反哺家乡、振兴乡村”的良好氛围。三是对已返乡创业的青年人才，安排专人负责跟踪、指导和服务，重点在特色产业、项目建设、技能培训、经验交流等方面提供平台，既让青年人才有组织、有业务、有收入，也带动更多渴望学习技术、掌握技能的村民参与进来，从而培育更多新型职业农民和乡土人才。

（三）坚持技能保障。一是积极向有返乡创业意愿的青年推荐优质项目，帮助他们精准制定创业规划，推动他们在智慧农业、种植养殖合作社、农村电商、农产品加工等方面大显身手。二是结合特色优势产业发展，将有就业和培训意愿的农村转移就业劳动者、毕业学年高校毕业生、城镇登记失业人员等群体列为重点培训对象，围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等热门领域，精准锚定中式烹调师、家政服务员、焊工、育婴员、园艺工、养老护理员等市场需求旺盛、就业前景广阔且契合农民工技能提升诉求的专业开展培训。培训过程中，以“理论+实践”的教学模式，让参训人员扎实掌握实用生产技术与就业硬技能，助力重点群体凭借一技之长拓宽收入渠道。

（四）坚持典型培育。一是石泉县以归雁能人和知名专家学者为主体组建专家人才智库，把年轻优秀“归雁”代表培养成致富带头人，对归雁能人中符合智库人选条件的优先选聘为智库专家或招商顾问。符合乡贤标准的，认定为乡贤。县委、县政府在开展重大活动、制定重大政策时，邀请返乡人员代表参加，认真听取并采纳其合理化建议意见。二是把创业人才纳入“能人兴村”战略大力培养，人社、农业等部门牵头将创业、产业、农业进行有机融合，优先为创业者推介和申报项目加大扶持，优先选送创业者交流培训学习提升创业本领，把其中文化水平高、带富能力强、群众反映好的优秀人才纳入村级后备干部队伍，选进村两委班子，为他们参与村级事务管理创造条件，为乡村振兴“加满油”，鼓足后劲。推荐有责任、有代表性的创客为“两代一委员”获得政治荣誉，在电视、政府网站等开设创客专栏，报道创客事迹，提升社会知名度和影响力。自2024年以来，在各大媒体对返乡创业典型宣传共计10期15人，营造了良好的创业氛围。

三、下一步工作安排

一是继续加强创业平台创建。加强返乡创业园等各类创业基地建设，推动打造一批高质量、可持续发展的创业载体，为返乡创业提供更有力的载体支撑。以省级经开区为依托，建设“归雁经济”示范园，统筹利用城镇社区、搬迁安置社区闲置房产，打造返乡“归雁”创业最优平台。二是继续加大创业典型宣传工作。针对高校毕业生、返乡农民工、退役军人、就业困难人员等类别确定一批有发展潜力的返乡企业进行重点培育，在政策、资金上优先倾斜扶持。开展返乡创业能人、龙头企业、产业大户、技术能手的宣传培育，开设创业典型宣传专栏，通过各种宣传渠道，提高创业能人社会认知度和影响力。三是进一步提升创业服务质量。进一步完善一体化、专业化、多层次、覆盖城乡的创业服务体系，公共服务和市场化服务协同发展，面向返乡创业人员实施“送政策、送培训、送服务”精准扶持。重点围绕企业融资、用工、物流难题，狠抓创业担保贷款、企业纾困基金、乡村振兴农业“特色产业贷”等政策落地，不断加大对个人创业者和小微企业融资支持力度，降低返乡创业门槛和成本。

石泉县人力资源和社会保障局 石泉县农业农村局

2025年7月7日