提案人： 杨峰魁 

提案内容

事由：

就业是民生之本，牵动着千家万户。近年来，零工经济发展迅速，成为吸纳就业的“蓄水池”，应运而生的零工市场，扮演着各行各业灵活就业人员聚集地、临时劳务和短期用工需求集散地的重要角色。为适应就业新业态和零工经济发展，2024年1月，县人社局通过购买服务引入经营性人力资源服务机构运营，探索组建了“石泉县零工市场”，为群众免费提供求职招聘信息发布、岗位对接、政策咨询等服务。零工市场成立以来，共登记求职人员2000余人，对接企业280家，发布用工岗位9300个，组织招聘会23场次，创建就业意愿群14个，加入成员2200余人，零工市场微信“小程序”累计用户9000余人，700余人通过零工市场实现就业，有效发挥了就业服务保障作用。但由于我县零工市场组建较晚，当前在建设运营中尚存在一些亟待解决的困难和问题：

一、宣传推广力度不强。零工市场微信“小程序”和就业微信群等线上服务平台知晓率不高、关注范围不广，加之微信“小程序”功能设置不全、操作不够方便快捷，导致参与度较低，未充分发挥出向灵活就业人员与用工主体提供就业服务的信息平台作用。

二、业务覆盖范围不广。零工市场的特征是工作时间、地点、人员“三不固定”，灵活就业人员数量大、类别多，而我县零工市场受场地、人员、经费、专业程度等限制，服务对象主要集中在县城及周边，服务内容单一，可供选择的本地岗位有限，很多岗位都是外地企业招聘的固定用工。

三、供求信息偏差较大。县零工市场自运营以来积极联系县域建筑装修、餐饮物流、家政服务等企业商户，了解用工需求，大多已有固定的临时工或成规模的包工头、带头人，需要零工市场介绍雇工的不多。但现实中企业商户、单位家庭等对保安、勤杂、厨师、护工、服务员等岗位需求量还很大，供求信息偏差导致“有人没活干、有活没人干”。

四、劳动权益缺乏保障。灵活就业人员普遍缺乏系统专业培训、工作技能较低、年龄偏大，多为体力劳动和工作环境较差的工种。雇用双方通常是口头或签订简单书面劳务协议形成雇用关系，双方权责义务等约定比较模糊，基本上都没有劳动安全卫生保障，极易引发劳资纠纷、安全风险等。

对策建议：

针对上述问题，为进一步健全就业服务体系、优化人力资源配置、拓宽就业渠道，引导促进全县灵活就业人员更充分就业，特提出以下建议：

一、宣传推广再加力。由政府主导、部门联动，广泛宣传推广“零工市场”手机APP、就业微信群等线上服务平台，进一步扩大知晓率和使用覆盖面。同步优化信息平台功能，强化数字化、智能化、便利化服务，通过大数据实时筛选查询工种、技能、工时、薪资待遇等信息，有针对性地提供信息推送服务，实现“岗位找人”。

二、业务范围再拓展。以县零工市场建设为基础，加快镇村（社区）零工驿站建设，用好“三支队伍”，推动就业服务不断向

农村、社区延伸拓展，建立城乡协同发展的零工市场服务体系。加强政企合作，加大专业培训，围绕“15分钟”就业服务圈，因地制宜与银行、邮局、车站、商场、景区等窗口单位融合共建“零工服务站”，开展零工就业志愿服务，打通就业服务“最后一公里”，助力群众在“家门口”就业。

三、供求信息再精准。优化人力资源配置，充分挖掘就业岗位，做实做细县内就业需求摸排。人社部门牵头整合各方就业资源，常态化开展灵活多样的线上线下招聘活动，适时组织外出考察推介，将就业岗位向县外拓展。打破企业和求职者之间的信息壁垒，满足灵活就业群体多元化就业需求，持续带动更多群众就业增收。

四、权益保障再升级。强化零工就业市场管理，规范零工人员劳务协议，落实用工单位主体责任，指导零工人员积极参加意外伤害保险。加强政策扶持，完善服务机制，积极推动零工市场为企业和求职者免费提供政策咨询、岗位供求、就业指导、职业培训、劳动维权等“全链条”服务，促进零工经济健康有序发展，让更多的灵活就业人员体面劳动，发挥特长，实现价值。