提案人：刘祥旭

提案内容：

招商引资是指地方政府通过宣传推介当地区位、交通、资源等投资优势，向目标企业提供各种优惠政策吸引企业投资和外来资金的行为，吸引域外资本更多进入到本地以促进地域发展，繁荣县域经济、促进产业转型，带动更多就业。近年来，我县高度重视招商引资工作，通过平台招商、产业链招商、以商招商等方式多元化招商，落地了一批创新型、引领型、支柱型的好项目、大企业，为经济高质量发展增添了新动能。目前，石泉经开区和池河工业园区新建厂房竣工已久，但多数厂房仍然处于闲置待入驻状态。已引进落地的企业正在不断地发展壮大，房租、水电气等高费用以及技术人才稀缺等问题却阻碍着企业前进的脚步，导致很多企业留不住人、生产效益不佳、竞争能力不强。存在问题的原因有：

一是经济发展趋势放缓，外部环境深刻改变。当前高质量发展阶段，增长方式由资源驱动型转变为创新驱动型，经济发展放缓、消费结构升级，对供给质量提出更高要求，过去曾因不可抗力因素经济发展暂停过一段时间，导致产业链调整重构、多行业重新洗牌等外部环境深刻变化，仅仅靠依附资源禀赋、政策扶持等关系的企业已逐步失去竞争力，加大了招商引资的难度，加剧了市场的“优胜劣汰”。

二是政策扶持力度减弱，资源配置亟待优化。由于经济形势影响，近年来国家财政也趋于紧张，政府在对招商引资企业扶持力度上可能有所调整，致使有意向的企业仍在观望、已引进企业迟迟不能落地、园区厂房闲置生灰等资源配置断联。企业落地一般需要先行支付高额的租金才能入驻，对于部分想落地企业来说可能存在资金周转困难，而对一些已落地且发展缓慢的企业来说也是一笔高额支出，加上水电气、员工基本要素保障、产品制造加工销售等环节，企业的盈亏平衡难以维持。

三是专业技术人才匮乏，企业员工流动频繁。科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。归根结底，任何事物的发展都离不开人，企业成功落地后要考虑的一个重点问题就是人才，无论是管理人才、技术人才还是销售人才都是必备的，但在我们这一方小县城，由于薪酬水平不高，大多数大学生毕业后都选择在大城市闯荡，小部分选择回到家乡备考体制内，导致工厂各类人才匮乏。一些工厂产品效益不稳定，员工工作随着产品订单量时刻变化着，这对于需要养家糊口的员工来说极不稳定，从而出现人员流动频繁、人岗匹配度低等问题。

县委十六届八次全会提出了要坚定不移抓关键强支撑，狠抓项目建设，培育壮大工业；要坚定不移延链条提质效，加快提升园区能级，着力强化产业支撑；要坚定不移蓄动能激活力，狠抓开放招商，强化科技赋能，内外并举蓄积高质量发展强劲动能。

对策建议：

一是多路径扶持企业发展，全链条支持产业创新。在不影响政策执行的情况下，建议在房租、水电气费用以及加工制造业企业运输、销售等方面进一步扶持。已落地部分企业已有反映经营压力大，在各项日常费用上可以出台补贴政策或者在一定程度上允许缓缴，加工制造类企业物流方面可介入与物流公司协商长期补贴，保障企业在生产、加工、销售等渠道畅通，能够专心提高产品质量。园区闲置厂房居多，应该重点考虑盘活利用好闲置资源，针对引进来的企业类型和产品种类、企业生产制造加工效益回收周期、产品销售路径范围等方面，可考虑部分信誉良好的企业先入驻后补缴、减缴费用，或者是让已落地的企业介绍引进其他企业前来投资，根据介绍引进企业数量在一定程度上给予介绍企业不同的奖补政策。让企业先落地，减轻企业发展成本负担。待企业投入运营后，承诺的各项补贴政策也需要及时到位，不能一次性到位的可分批次落实，想尽办法为县域经济发展保驾护航。

二是多方式推动人才回流，全方位保障企业运转。近年来，我县招商落地的企业加工制造业居多，需要专业的技术人才来操作机器生产、维护设备安全等保障企业运作，本地人才资源外流严重，有些企业只能花高价从外地聘请，无形之中增加了经营成本。一方面，政府可以出面从校地合作的学校中邀请高校人才，或者建立专家人才库，需要时邀请专家进行实操培训。另一方面，政府要加大我县在外务工人员摸排，根据行业类别和技术工种分类建立人才库，考虑全市区域地理环境等因素，可以适当降低人才门槛，对引入的企业专业人才在落户、小孩求学方面有政策导向。在有需要的时候，可先行联系在外本地人员是否愿意回到家乡工作，针对高新技术人才和专业技术人才返乡就业出台补贴政策，鼓励本县在外务工人员回归故乡、造福故乡，以减少人员流动频繁，不断提高企业核心竞争力。

三是多渠道促进产品外销，全环节重视成果效益。企业真正做大做强，要靠产品质量口碑，也要靠广泛的销售渠道。目前国内国际经济形势严峻，对于部分有出口外贸业务的制造业来说，半成品的利润本来就小，如果出口欧美市场的产品再加征25%的关税，企业出口这一销售渠道将彻底被堵死。承接订单和产品销售成为制约发展的重要因素，对此，企业需要在产品销售渠道和业务推广上下功夫，政府予以协助，例如可以利用东西部对口协作，寻求发达地区的帮助，属于上下游产业链的企业可以促进长期合作，专项提供和对外远销相结合，以保持产品订单持续稳定，维持企业基本生产效益。

要牢记招商引资引进来的初衷，重视企业落地后的经营发展过程，提高落地企业核心竞争力，才能确保企业平稳健康发展。