提案人： 薛卫

提案内容：

一、背景与意义 

1. 政策机遇

近年来，国家及陕西省相继出台《“十四五”通用航空发展专项规划》《关于促进低空经济高质量发展的指导意见》等政策文件，明确提出支持低空经济产业创新发展。石泉县地处秦巴山区，生态资源丰富、空域条件优越，具备发展低空经济的天然优势。

2. 区域发展需求

石泉县经济结构亟待转型升级，低空经济作为新兴产业，可推动“通航+旅游”“通航+农业”“通航+物流”等新业态发展，助力乡村振兴和县域经济高质量发展。  

二、现状分析

1. 基础条件

空域资源：石泉县低空空域（1000米以下）相对开放，无密集航线干扰，适合开展低空飞行活动。  

产业基础：现有旅游业、农业初具规模，但缺乏与低空经济的融合应用；县域内无人机植保、测绘等应用处于萌芽阶段。 

基础设施：通用机场尚未布局，但具备临时起降点建设潜力；5G网络覆盖逐步完善，为无人机管控提供通信支持。  

2. 短板与挑战

低空经济产业链条不完整，专业人才匮乏； 

空域管理机制尚未明确，跨部门协调难度较大； 

社会资本参与度低，初期投资需求较高。 

三、可行性分析

1.市场需求

旅游开发：低空观光（如汉江峡谷、云雾山景区）可吸引高端游客； 

农业应用：山区农业植保、林业监测需求旺盛，无人机技术可提升效率； 

2. 技术可行性

国内无人机、通航技术成熟，北斗导航、5G技术可支撑低空飞行管控；

3. 政策支持

陕西省已将低空经济纳入战略性新兴产业，石泉县可争取省级专项资金及试点政策。

对策建议：

一、初期规划布局建议

1. 发展定位

打造“秦巴山区低空经济示范县”，以“通航+生态旅游”“通航+智慧农业”为核心，构建特色化、差异化的低空经济产业链。  

2. 空间布局  

池河镇：规划布局现空闲的金蚕广场及其建筑物作为旅游为主的通航管理、起降基地。 

城关镇：原银屏山通用机场争取资金续建完成，作为农业、林业、救援等基地。

二、保障措施 

1. 组织保障

成立县低空经济发展领导小组，统筹发改、交通、农业、文旅等部门协同推进。 

2. 资金支持

争取省级专项资金及国家乡村振兴项目补贴； 

探索PPP模式引入社会资本，设立低空经济产业基金。  

3 .委托第三方机构做好我县低空经济产业初期规划布局可行性的调研报告

三、结语

低空经济是石泉县实现产业升级、生态价值转化的重要突破口。建议尽快启动可行性调研，明确实施路径，抢占秦巴山区低空经济发展先机，为县域经济高质量发展注入新动能。