田桦书记在全省公安机关

反腐倡廉宣教工作推进会上的讲话

（2012年10月17日）

这次会议是经厅党委批准召开的一次重要会议，也是省厅纪委首次专题召开反腐倡廉宣教工作会议。会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省反腐倡廉宣传教育工作会议，全国公安机关反腐倡廉建设会议精神，回顾总结近年来全省公安机关反腐倡廉宣传教育工作，安排部署下一阶段工作任务。会上，大家集体参观了西安市公安局廉政教育基地、户县公安局等廉政文化建设先进单位，与会代表观看了《陕西省公安机关廉政文化教育工作专题片》，西安、咸阳等6个单位还分别作了大会交流和书面发言，提出了许多富有建设性的意见和建议。特别是魏燕副书记和航伟厅长的重要讲话，对我们进一步推动反腐倡廉宣教工作具有很强的指导意义，希望大家会后认真领会讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我结合回顾近年来全省公安机关反腐倡廉宣传教育工作的主要情况，围绕落实部、省纪委关于当前和今后一段时期宣传教育工作的总体要求，讲几点意见，供同志们参考。

　　一、近年来全省公安机关反腐倡廉宣教工作简要回顾

　　近年来，全省各级公安机关在部、省纪委的坚强领导下，在省厅党委的高度重视下，积极发挥廉政教育的基础性作用，广泛开展公安廉政文化建设，不断深化警示教育，全省公安反腐倡廉宣教工作取得了显著成效。省厅纪委连续多年被评为全国公安机关反腐倡廉宣传教育工作优秀单位、全省纪检监察宣教工作先进单位，并多次在部、省纪委召开的有关会议上介绍工作经验，兄弟省市纪检监督部门还先后20余次来陕学习有关工作经验。新华网、《人民公安报》、《中国纪检监察报》、《陕西日报》等中、省媒体共计60余次刊登我省公安机关反腐倡廉宣传教育工作专题报道。具体表现在：

　　——“大讲堂”廉政教育活动取得新实效。2007年，我们在全省公安机关组织开展了“警风警纪大讲堂”专题教育活动，先后邀请原公安部党委委员、纪委书记祝春林，省厅王锐书记，以及西北政法大学校长贾宇等领导和学者，专题就警风建设、党风党纪教育等内容为广大民警授课。截至目前，“大讲堂”已举办25期，受教育民警达60余万人次。我们还把每场报告会制作成光盘，确保市县公安机关95%以上的民警看到内容、受到教育。“大讲堂”开展的成功经验，得到部、省纪委和省厅党委的高度重视，受到孟建柱部长的充分肯定，被兄弟省市亲切的称为陕西公安的“百家讲坛”。西安、商洛、杨凌等地还积极仿效省厅模式，邀请有关专家学者就反腐倡廉形势、法律法规等内容为广大民警作辅导报告，不断扩大教育的受众面。

　　——《内参片》警示教育实现新突破。从2006年起，我们组织督察力量明察暗访，拍摄制作《公安队伍纪律作风建设内参片》。通过在全省公安机关集中播放、领导点评、教育警示，对广大民警起到了极大地震慑作用。几年来，我们共拍摄制作《内参片》21部，曝光了近百个典型案例。通过这一手段，最大限度的促进了各级公安机关领导干部抓队伍建设的积极性，最大限度的降低了民警犯错误的机率，最大限度的防止了把我们内部事件酿成社会事件和新闻事件，最大限度的减少了社会的负面影响。《内参片》被广大民警被形象地称为陕西公安的《焦点访谈》。省厅纪委还先后把省内外发生的典型民警违法违纪案例汇编成《警钟长鸣》万余册，发放全省公安机关，教育广大民警引以为戒，知法守法。宝鸡坚持“一案一警示”制度，将查处民警违法违纪案件与警示教育紧密结合，取得了良好成效。渭南通过建设基层廉政警示语宣传教育点、发放《党风廉政提醒卡》，强化了警示教育的方式方法。

　　——廉政宣传教育迈出新步伐。以构建“大覆盖、广角度、多层面”的廉政教育大格局为目标，不断创新方法，竭力丰富内容。2007至2011年，我们连续四年在全省部署开展了两轮争创“警风建设先进所队”活动，涌现出了一大批无违纪示范单位。我们还在全省公安基层所队设立了纪检监察员两千余人，把监督的触角延伸到了基层执法一线。2011年以来，我们组织各级公安机关广泛开展“三个五”廉政教育活动（邀请五百名人大代表、政协委员为公安机关建言献策；组织五千名基层科所队长对公正廉洁执法作出庄严承诺；邀请五万名社区百姓进警营开门评警），主动征求群众意见建议，积极推进社会管理创新。2008年至今，省厅党委近10次对新提拔的领导干部进行廉政谈话，对招录的近5千余名新警进行视频集体谈话，并组织对厅机关新任处级领导干部进行廉政法规考试。延安、咸阳、榆林等市也积极开展了科级领导干部任前廉政考试，增强了民警廉洁从政的自觉性。

　　——公安廉政文化呈现新亮点。近年来，我们积极开展了一系列有声势、有特色、有影响的廉政文化活动。先后举办了全省公安系统“廉政文化”艺术大展，全省公安机关庆“七一”暨反腐倡廉文艺汇演，以及全省公安机关“廉政建设成果暨警示教育巡展”等大型廉政文化活动，不断营造廉政文化的声势和氛围。西安市依托警官艺术团，积极创作各类廉政文艺节目，深入基层所队进行文艺表演。在参加中央纪委组织的“全国首届反腐倡廉歌曲创作”活动中，省厅报送的歌曲《百姓爱那清廉的官》荣获一等奖，另有5首创作歌曲分别被公安部和省纪委评为一、二、三等奖及优秀奖。我们还举办了全省公安机关纪律条令知识竞赛，承办了全国竞赛陕西赛区的比赛，并取得赛区冠军。同时，不断拓展廉政文化载体。坚持每年分发廉政笔记本、台历等办公用品，对广大民警进行“润物细无声”式的教育。各地廉政文化开展也是亮点纷呈。比如，西安新城分局通过设立无违纪倒计时警示钟、创建廉政教育讲堂、汇编廉政宣传丛书等方式不断丰富教育的形式和内容。安康在全市开展了“廉勤之星”评选活动，用正面典型积极开展引导教育。铜川王益分局通过建设廉政文化长廊、签订《家庭廉洁承诺责任书》，以及向民警发送警示格言短信等活动，实现了连续7年无民警违法违纪案件发生。

　　——廉政教育培训打开新局面。2009年，我们对全省160名市、县级公安局纪委书记和公安现役监督干部开展了集中培训，这在我省公安监督历史上尚属首次。2010年以来，我们依托省纪委培训中心，连续举办多期纪检监察综合业务培训班，组织纪检监察干部集中上课、考察学习、增长见识、推动工作。据统计，2009年至今，省厅先后举办各类纪检监察业务培训班10余次，累计培训700余人次，实现了对全部纪检监察干部轮训一次的目标。公安消防及汉中通过积极举办《纪律条令》培训班、纪检监察干部综合业务培训班等，努力扩大培训范围、提升培训质量。

　　这些成绩和经验的取得，是全省各级公安机关党委对反腐倡廉宣传教育工作坚强领导的结果，是各警种、各部门积极配合和广大民警、人民群众大力支持的结果，是在座的各位同志及全体纪检监督民警辛勤奋斗的结果。在此，我代表省厅党委，向一直以来支持关心公安监督工作各层面、各警种的领导和同志，向全省公安纪检监督干部，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　二、当前全省公安反腐倡廉宣传教育工作面临的形势

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全省公安机关反腐倡廉形势依然严峻，伴随着出现了一些新情况、新问题和新特点。经济高速发展下，一些领导干部政权责任意识下降，奢靡之风滋长，沉湎于灯红酒绿、声色犬马之中，有的甚至充当黑恶势力和黄赌毒活动保护伞。个别民警满脑子金钱至上，行为偏离人民警察的轨道。在省厅纪委查处的一些腐败案件中，个别领导干部和民警涉案行为极其恶劣，情节极为严重。我们公安队伍中的违纪违法和腐败问题历来大多发生在一线执法领域，但近年来查处的案件表明，腐败问题开始向公安机关的要害部门和核心战斗力部位渗透扩散，一些重要警种部门的严重违纪违法案件时有发生。诚然，在公安机关反腐倡廉建设中，仅仅靠宣传教育是不行的，但我们也应该强调，不抓宣传教育是万万不行的。当前，反腐倡廉宣传教育工作仍存在不少差距和诸多不适应的地方：发展不平衡、领导不重视、部门配合差、内容太单一、形式太空泛，主旋律不突出，针对性不强，教育停留在一般层面上，缺少渗透性、穿透力和较强的感染力。

　　大量的事实说明，公安队伍中一些违法违纪问题和腐败现象之所以屡禁不止，反腐倡廉教育不扎实也是其中一个重要原因。目前，我省公安队伍已经壮大到5万余人，还有一支数量庞大的协警队伍，公安民警要经常接触社会阴暗面，并时刻面临各种腐朽思想的诱惑。虽然公安队伍中有少数的腐败分子，但是反腐倡廉对绝大多数民警来说，主要是立足于教育，着眼于防范。惩处极少数违法违纪民警和腐败分子，目的也是为了教育绝大多数。公安部刘金国书记也曾经多次强调：教育是最根本的预防。在应对各种腐蚀、诱惑的问题上，很少有人能够终身免疫。只有反复教育，持续教育，经常提醒，才能筑牢反腐倡廉的思想防线，才能保持对腐败行为的免疫力，才能保证干部不犯错误、少犯错误。因此，当前和今后一个时期，各级公安机关特别是纪检监督部门的领导同志要进一步提高对搞好新形势下反腐倡廉宣教工作长期性、重要性和紧迫性的认识，深入学习贯彻中央、省委、公安部关于反腐倡廉建设的一系列重大决策部署，牢固树立“反腐倡廉宣传教育工作关乎队伍作风建设警风建设”的理念，自觉把反腐倡廉宣教工作纳入具有公安特色惩治和预防体系建设的整体格局之中，拓宽视野，大胆创新，丰富内容，注重实效，努力开创公安反腐倡廉宣教工作新局面。

　　三、进一步加强和推进全省公安机关反腐倡廉宣教工作

　　新形势下，面对反腐倡廉教育工作日益繁重的任务，各级公安纪检监督部门要以时不我待、只争朝夕的紧迫感，大力提升公安反腐倡廉宣教工作的科学化水平，不断推动工作落实。当前和今后一段时期，全省公安机关反腐倡廉宣传教育工作的总体要求是：围绕全省公安反腐倡廉中心工作，突出重点、丰富方式，重锤敲鼓、做响声音，坚持创新、提升水平，着力在“三个注重”上狠下功夫，为全省公安机关反腐倡廉建设深入开展提供思想保证、精神动力和舆论支持。

　　一是注重突出教育内容的针对性。古人说:“德教为先，修身为本”；“道德当身，故不以物惑”。大量事实告诉我们，党员干部的腐化堕落，有客观因素的影响，但最根本的是自身的价值观出了问题，是思想出了问题。很多腐败分子开始走上领导岗位的时候并不坏，也为人民作了很多有益的事情，但逐步丧失了信仰，最终一步步从领导岗位、人民的功臣走向腐败和人民的对立面。比如王立军事件，其身为党的高级干部，受党教育几十年，最后却发生了严重的违法犯罪事件，给党和国家的事业也带来了很大伤害，在党内外、国内外造成了非常恶劣的影响。究其原因，主要还是理想信念淡化，党性观念不强，把个人置身于法外、凌驾于组织之上所造成的。在开展教育工作过程中，要以权力观教育为重点，不断丰富教育内涵，引导广大党员干部坚定理想信念，特别是能够正确对待和行使权力，正确对待和处理利益问题，切实做到拒腐防变。同时，教育引导广大民警把“立警为公、执法为民”的本质要求更好地体现在思想上、行动上，不断提升执法办案能力，提升廉洁从政意识，提高为人民服务的能力和水平。

　　当前，各级公安机关纪检监督部门要切实运用好“两个抓手”，即: “警风警纪大讲堂”和“队伍建设内参片”，进一步突出重点，丰富内容，强化针对性。从举办“大讲堂”和拍摄“内参片”至今，我们已经坚持了五年多的时间。期间，我们从没有因为工作任务繁重而中断过这两项工作。这种长期坚持、潜移默化的教育效果也正在工作中逐渐显现。因此，要继续深化这两个反腐倡廉教育的有力抓手，不断创新内容、创新形式，力争办出精品，力争更加突出教育实效。在继续开办“警风警纪大讲堂”的过程中，要紧紧抓住公安反腐倡廉建设遇到的新情况和新问题，准确把握民警的思想脉搏，紧紧围绕广大民警关心关注和思想上的苗头性、倾向性问题，既要面向未来讲通“大道理”，又要立足现实讲透“小道理”。同时，还要注意区分和细化教育对象的不同层次，既抓领导干部，又抓普通民警；既抓基层所队，又抓与群众密切接触的热点岗位和“权力”警种，坚持面向全警，又有所侧重。在继续拍摄制作《内参片》的过程中，要充分利用督察小分队的力量，深入基层所队，深入执法一线，拍摄掌握第一手资料，汇编整理成不同类别的违纪违令影像资料，灵活采取形式在内部播放，进一步规范民警从警行为。同时，要注意利用一些典型违法违纪案例，拍摄制作成《内参片》，持续不断地开展警示教育，并注意延伸推进，通过组织大讨论、撰写自我剖析材料、进行集体廉政谈话、签订廉政责任状等方式，促进教育效果持续“发酵”。

　　二是注重提升教育措施的实效性。要提高反腐倡廉宣传教育的效果，就必须始终坚持虚事实办，虚功实做。当前，各级公安纪检监察部门要积极搭建“五个一”承载平台，即：年度内分片区承办一期“大讲堂”活动，树立一批廉政示范典型，建立一个警示教育基地，组织开展一次大型廉政活动，培训一批业务精英和骨干，从而使教育的实体性和穿透力达到预期效果。在廉政教育方面，各级公安机关要结合自身实际，积极开展富有本土特色的廉政教育活动，推出一批基层首创叫得响的廉政教育品牌。这里，我有一个提议，今后每年，关中、陕南、陕北三个片区都要组织开展一期全省公安机关“警风警纪大讲堂”活动，各市区公安局轮流举办，也可以跨区域合作，比如邀请其它市区的有关专家和学者为本市公安民警作辅导报告等等，省厅纪委将选取教育效果好的制成光碟发放全省民警。同时，坚持对新提职的领导干部、新招录民警和军转干部及时进行廉政谈话和教育提示。在典型教育方面，要深入发掘、培养、树立一批有血有肉、真实可信的廉政勤政的先进典型，采取在公安机关内部巡回报告、通过各种媒体集中学习宣传等方式，进一步加强示范引导。要持续不断地开展向刘金国同志的学习活动，作为公安民警的标杆，作为纪检监察战线的一面光辉旗帜，用金国书记的先进事迹教育民警、激励民警始终保持忠于党、忠于人民、忠于祖国、忠于法律的光荣传统和政治本色，以榜样的力量带动和促进公安队伍建设的健康有序发展。在警示教育方面，要实行“逢案必教”，充分发挥查办案件的治本功能，以案明纪，以案说法，达到查处一案、教育一片的目的。对重大违法违纪案件，要组织摄制警示教育片或者编发警示教育读本等，以生动、形象、直观的形式来鼓舞廉洁自律的好民警、震慑蛰伏的腐败分子。全省公安机关警示教育基地正在筹建当中，各市级公安机关也要按照公安部的部署和要求，尽快搭好台子，细化方案，充实内容，务必在明年3月底之前建成一个警示教育基地并投入使用。要积极借鉴上海、吉林等地的做法，力争做成警示教育的一个品牌。省厅纪委要将这项工作列入对各地市的年终目标责任考核内容之中。在廉政文化建设方面，各级公安机关要深充分发挥好廉政文化潜移默化、道德修养、凝聚激励和社会监督等功能，不断丰富公安廉政文化内容，既要把廉政文化融入到历史文化和民族文化中，又要立足陕西公安特色，将廉政文化与警营文化结合起来，与纪检监察、督察、审计、法制等监督工作结合起来，与公安队伍建设结合起来，从反腐倡廉的生动实践中创作出富有时代特色生动鲜明的公安廉政文化。今后每年，各市区都要组织举办一次大型的廉政文化活动，并不断提高廉政文化活动的开放度和民警的参与度，确保清正廉洁之风成为激发民警积极参与和接受教育的内在动力。在培训工作方面，要以思想建设为根本、能力建设为关键、自身建设为目标，不断拓宽培训渠道，整合培训资源，提升培训质量。一方面，要大力加强政策法规培训，强化党的基本理论和路线方针政策的培训，增强大局观念；另一方面，要大力加强各类纪检业务工作培训，包括纠风、审计、查办案件等，不断提升各级公安纪检监察干部的能力和水平，培养出一批业务精英和骨干，带动全省公安纪检监察工作迈向新台阶、取得新发展。

　　三是注重强化教育机制的保障性。建立健全机制完备的宣传教育体系，并保障推动这一体系的可持续发展。要加强组织领导。各级公安纪检监察部门要加强对反腐倡廉宣传教育工作的组织领导，切实把把这项工作摆上重要议事日程，周密部署，狠抓落实。各级公安机关“一把手”要高度重视这项工作，定期听取工作汇报，亲自参加各类廉政教育活动等。要把部、省纪委和省厅党委关于反腐倡廉宣教工作的部署和要求，同本地区、本部门、本警种的实际情况紧密结合起来，确定符合实际的开展教育工作的思路和措施，确保各项教育任务和目标的实现。要抓好统筹协调。反腐倡廉宣传教育工作是党委统一领导、纪委组织协调、部门密切配合、广大民警积极参与的一项系统工程，涉及公安工作的各个方面和公安机关的全体民警。要强化这一体制基础和组织保证，就必须抓好统筹协调，有效整合资源，积极凝聚力量，不断提升整体效能。要探索建立反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度，由各级公安机关纪检监察部门召集，相关警种、部门参与，每年至少召开一次会议，分析总结问题，研究部署任务。要以联席会议为抓手，进一步整合资源，构建“大宣教”工作格局。要坚持改革创新。随着社会的不断发展进步，公安反腐倡廉宣传教育唯有创新，才能保持活力和生机。要坚持解放思想、适应时代发展潮流和公安反腐倡廉建设新形势，努力探索贴近公安队伍建设实际的新途径、新办法。要积极运用新兴媒体、视频语音系统等信息化手段，采用生动形象和喜闻乐见的载体、风格、形式，寓教于理、寓教于乐，使公安机关反腐倡廉宣传教育更加入情入理、入脑入心。要大胆摸索和创新公安反腐倡廉教育的新方法，坚持边实践边总结边提高，要努力实现反腐倡廉教育由声势型向实效型、被动型向自主型、单纯灌输型向艺术渗透型的转变。要强化工作保障。加强纪检监察宣教机构建设和宣教队伍自身建设，各市区公安局要确定专人负责反腐倡廉宣传教育工作，切实把廉政教育与干部的培养、管理、使用结合起来，调动领导干部学习廉政知识、参加廉政教育的积极性。加强经费保障，各级公安机关每年都要拿出一定的经费专门从事反腐倡廉宣传教育工作，保证工作开展的需要。建立科学合理的惩奖机制，对宣教工作成绩突出的单位和个人要给予表彰奖励，对组织不力，工作乏力的单位和个人，要予以批评、责成整改。

　　同志们，加强公安机关反腐倡廉宣传教育工作意义重大、影响深远。全省各级公安纪检监督部门要以高度的政治责任感和扎实的工作作风，抓重点、抓创新、抓落实，确保我省公安机关反腐倡廉宣教工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！