今年以来，汉阴县公安局针对陕南农村地区流出人口增多，流入地违法犯罪比例增加以及农村“空壳化”和家庭“空巢化”现象严重的现状，积极探索，创新流出人口管理服务新机制，推出“二全三实四建五帮”工作法，更好地服务流出人员、打击流出人员中的犯罪行为、解决农村“空巢化”所面临的问题，切实维护农村地区的和谐稳定。

    实行清理登记核查“两全”。一是全面清理登记，以乡镇为单位，由政府组织，派出所牵头，集中时间、集中人力，对流出人口基本信息、流向地、从事行业和关联人员进行排查登记，目前全县11万流出人员已采集3.6万人。二是全面跟踪核查，依托村组干部，每半月对本村、组流出人口变动情况进行核查，及时更新维护，实现动态管控。同时推出“老乡管老乡”的管理服务新模式，在流出人员密集的地区物建有一定经济实力和影响力的老乡，为公安机关提供有价值的信息，及时传达政务信息，收集思想动态。

    推行分类管理模式“三实”。该局按照流出人口从业、收入、交往人员、家庭状况等要素进行治安评估，并依据有无前科、现实表现、影响稳定等状况落实分层分级管理。一是将有固定职业、稳定收入、合法身份的人员列为稳定层，实行登记管理，建立人口登记台帐，实行一年一抽查，做好其流出基本信息采集、核对和技能培训、法制教育等工作；二是对无固定经济收入、无固定职业、无固定住所，长期从事服务性行业，接触人员复杂人员，列为嫌疑层，实行跟踪管理，建立动态管理记实，与流入地公安机关、治保干部、保安人员以及用工单位建立信息反馈制度，实行半年一调查摸底；三是将“两劳”释放人员和有重大作案嫌疑以及闹事行凶报复苗头的人员列为控制层，实行重点管控，并建立重点人口档案，密切关注其外出流向、工作状况、思想状况、交往人员等情况，一季度一考核。

    加强警务实效管理“四建”。一是建信息员队伍，各派出所按照管辖范围内流出人口的60:1和流出人口集中地、流出人口违法犯罪高发地不少于2人的比例物建信息员，并逐人建立档案。每年筹集10万元设立专项资金，建立信息员提供线索奖励机制，对提供线索抓获逃犯和破案的，及时兑现奖励。二是建联络服务站，在广州、张家港等流出人口较多的地方建立流出人员“联络站”、“服务站”，开展为流出人口在当地办证、法律咨询等服务，并就工伤事故、劳动争议、交通事故等提供法律援助，保障外出务工人员合法权益。三是建基层保障体系，一方面，成立由民政、计生等部门组成的专业服务队，对信息员家庭生产、生活方面存在的困难及时给予帮助，为其解除后顾之忧，使其放心、安心地为公安机关服务；另一方面，依托社区警务室，对留守人员困难家庭设法提供帮助，对“流失生”、“双差生”进行帮教；对“弱势群体、单亲家庭”进行帮扶。四是建日常走访机制。将流出人口排查登记工作同派出所日常走访工作结合起来，要求民警在每个星期走访并熟悉5户以上居民住户，了解收集一次流出人口信息，与内勤核实一次情况；每周清查一次流出人口信息并录入微机，与乡镇党委政府、村委会沟通一次情况；每月召开一次专题会议，梳理流出人口情况，重点了解流出人员是否存在违法犯罪行为；每季度对流出人口管理情况进行一次分析并形成报告。

    建立联动关爱机制“五帮”。一是用真情抓好对留守子女的关爱。做好亲民便民的表率，主动与外出务工人员的留守子女结成对子，加强对留守子女经常性地法制教育，矫正其不良行为，帮助解决学习生活中的困难。二是用真心开展困难家庭帮扶活动。流出人员中有很多属于困难家庭，主动协调工、青、妇、治保会和社会各界开展多种形式的帮扶活动，让他们在外安心工作。三是开展经常性的慰问、联谊和座谈会等活动，拉近感情距离。组织有关部门对外出返乡人员特别是在外不顺心的人员进行入户慰问，组织返乡代表召开座谈会或联谊活动，听取他们对家乡建设的意见，鼓励成功人士回乡创业，离土不离乡。四是主动为外出务工人员提供优质服务。对流出人口的有关办证问题实行预约服务、邮寄服务、上门服务、节假日服务，提供便利。五是加强流出人员法制教育。针对流出人员中文化水平较低者占主体的情况，主动与劳动保障部门沟通，在流出人员技能培训班上增设了法制培训科目，指派理论水平高、执法经验丰富的民警为其授课，提高其法律素质。开通网上“流出人员法律咨询热线”，公布电话号码，24小时为流出人员提供法律咨询，并结合治安形势和热点问题，对流出人员经常遇到的工资被拖欠、合法利益被侵占等进行讲解，将流出人员必知的有关法律知识印制成小册子或卡片发放到其手中，引导其依法、有序地维护自身合法权益。