今年以来,紫阳县公安局以“四项建设”为抓手,以“法治公安”建设为目标,以执法权力运行机制改革为核心,以群众安全感满意度为导向,以解决执法突出问题为切入点,聚焦风险管控,坚持精准发力,创新实施五项举措,全力深化执法规范化建设。
一、抓执法主体能力建设,夯实规范执法“硬根基”。以学习《执法细则》为重点,推行法律要求与实战应用相结合的培训模式,做到“法律要求场景化、培训课程音像化、实战训练立体化、法律理解案例化”,实现全警执法能力大提升。强化执法资格考试结果的应用,完善执考试结果与岗位准入、干部选拔挂钩制度,引导民警积极学法、规范执法,鼓励民警参加国家司法考试和高级执法资格考试。深化法制队伍履职能力建设,完成 “两队一中心”和所队法制室的建设任务,积极推行法制民警准入制、跟班轮训制和统派直管制度,将通过司法考试和高级执法考试作为进入县局法制部门的基本条件。全局所有执法民警通过了基本级执法资格考试,局党委委员、各所队长、教导员及法制民警全部通过了中级执法资格考试,5名民警通过了高级执法资格考试,5名民警通过了国家司法考试。
二、抓受立案制度改革,严把执法办案“入口关”。围绕“警情、案件、财物、场所、案卷” 执法五要素,以“四个到位”夯实案管工作基础、“三个环节”加强巡查监督、“三个机制”确保规范运行的“四三三”机制,从执法源头抓起,加大执法巡查、监督力度,执法监督实现了由指导向实战、由监督向服务、由被动向主动的巨大转变。第一季度,案管中心共巡查警情1455起,发现未及时处警的25起;监督刑事立案8起,下发立案监督书8份;巡查行政、刑事案件245起,发现问题执法问题26个;巡查办案区讯(询)问违法犯罪嫌疑人144人次,巡查涉案财物24案次,下发受立案巡查通报72期。有效的杜绝了接处警推诿不规范、有案不受、应立不立、有证不取、延时超期办案、裁决执行不到位等突出执法问题,收到了较好的执法效果。
三、抓刑事案件“两统一”,密织规范执法“出口关”。将“两统一”工作作为推动公安执法改革的“牛鼻子”工程,通过以建立“全程式”高效运行体系、“无缝式”精细监督体系和“实战式”执法保障体系,推动了执法工作全面转型升级和“两统一”工作向纵深发展。第一季度,审核刑事立案65案,不予立案2起,提请逮捕15案19人,移送起诉18案22人。刑事案件的批捕率、起诉率达98%和100%,分别比去年同期分别上升了9%和7%个百分点。退查率为2.5%,比去年同期下降了5%个百分点。“两统一”工作机制的实施,有效解决了标准不一、出口不畅、监督缺位等突出问题,实现了由“破案为中心”向“审判为中心”的转变,刑事执法更加专业化、标准化、精细化,刑事案件质量明显提高,执法效能取得新突破。
四、抓执法公开,让规范执法“沐浴阳光”。推行行政处罚、行政复议、刑事复核网上公开,健全网上公开投诉、监督机制。推行法律文书“说理式”制度,实行案件办理“五公开”。向社会公众和特定对象公开行政、刑事执法的依据、流程、进展、结果等信息。严格落实“三个一”“五公开”,深入推进重大行政处罚和行政许可公开听证、行政复议案件听证审理、火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件公开听证等制度。同时,聘请34名代表为该局执法监督员,定期召开座谈会,听取执法监督员的意见、建议,对反馈的执法问题,跟踪监督,强化整改落实。一季度,共公开行政、刑事案件245案,公开行政处罚决定书85份,公开率分别到达了95%和100%。让执法权在阳光下运行,实现执法公开的常态化、规范化和实效化,提高执法公信力,塑造全县公安机关良好执法形象。
五、抓执法办案场所精细化管理,构建规范执法“助推器”。加强办案区各种设备及审讯系统的维护和使用。完成办案场所智能管控系统建设任务。抓好同步录音录像刻录式样标准、存储介质防辐射管理全局统一,打造同步录音录像“一张盘”。确保讯问犯罪嫌疑人全程录音录像率达100%,视频录像保存3个月以上,规范同步录音录像光盘资料刻录保管,确保办案区台帐登记与警情、案卷、视频资料准确率100%,涉案财物入库率、规范处置率达100%。推进执法办案场所精细化应用管理。严格落实公安部、省厅执法办案场所办案区管理规定和“四个一律”要求,健全完善了使用程序和管理监督制度。