平利县位于陕、渝、鄂三省交界处，人口逾23万。近年来，平利以茶文化和女娲文化积极打造农村旅游业，加上安平高速公路即将通车，平利的社会治安环境、社区警务等工作将越来越重，平利公安在警力严重不足的情况下将面临越来越严重的工作压力和精神压力。为了缓解警力严重不足这种青黄不接的困境，多年来，平利县公安局立足实际，通过招录警务辅助人员的方法实现了日常工作的正常运转。

一、平利县公安局警务辅助人员使用情况

平利县公安局现有警务辅助人员156人，分为三大类：具备公务员身份不具备录警条件的财政供养人员6人，不具备公务员身份的财政供养人员2人，工勤58人，临时聘用的公益性岗位90人。

二、警务辅助人员存在的问题

（一）队伍人员不稳定。由于警务辅助人员存在待遇偏低、工作任务重等原因，很多人把辅警职业作为一种谋求稳定职业的过渡，而不是作为自己的事业来对待，导致工作愿望不强，一旦有了更优厚的待遇、相对稳定的工作，就会离开岗位、解除合同。

（二）队员纪律作风松懈。有一部分辅警人员在协助执法执勤过程中往往不能够严格要求自己，着装不规范，警容不严整；在执法程序、文明用语、言谈举止等各方面不规范，缺乏自制力；有的对各项规章制度置若罔闻，自由主义严重；特别是8小时之外，个别辅警放松了自我约束，甚至融于社会上不良现象而极大影响了日常工作。

（三）业务工作能力欠缺。主要表现为：一是缺乏基本的法律知识，一些辅警对自己的职责、应知应会的法律法规知识一知半解，或知之甚少；二是缺乏做群众工作的能力，缺乏化解矛盾的技巧，工作方法简单，不注意文明用语，对待群众态度缺乏亲和力；三是工作缺乏激情，个别辅警工作不主动，安于现状，工作拖沓，作风散漫。

（四）考核制度没有量化。由于辅警人员流动性大，绝大多数用人单位对辅警队伍管理存在着“重使用，疏管理”的思想，“只注重使用、不注重管理”或“只注重使用、不注重教育培训”的现象较为突出。

三、警务保障人员问题存在的客观原因

（一）平利县公安局警务保障人员的三类人员中，由于受身份限制，不能转警、不具备执法主体资格，不能从事涉密工作，不能替代正式警察，他们在伤亡待遇、职级职务晋升方面也没有相应的解决渠道。

（二）经费不能保障，待遇低，福利差。平利县公安局警务保障人员大部分为公益性岗位人员，除了政府补助的800元和公安局代为缴纳的意外人身安全保险，并没有为他们缴纳其他的保险和福利，加上各单位自行解决得部分经费，警务保障人员平均能拿到1000元每月的工资。工资低，没有福利保障，是警务保障人员人心不稳的重要原因。

（三）平利县公安局警务保障人员的三类人员中，前两种人员属于财政全额供养人员，一部分人员挤占政法专项编制。工勤人员58人中，政府核定编制20人，超编38人，使我县公安队伍总体呈超编状态，近年来公安机关进人关口把的很严，受编制的限制，正式警力的补充非常有限，从另一角度加剧了正式警力缺乏的矛盾。队伍中非警人员过多，虽未挤占政法专项编制，但属于财政供养人员，使得正式警察补充困难。

（四）警察是高危职业，警务保障人员人员没有执法资格，在日常的工作执勤中，遭遇群众不法侵害，不能按照妨碍公务进行处罚，不能最大限度的维护自己的权利。

四、警务保障人员管理的意见建议

（一）党委政府是保证警务辅助人员健康发展的关键。警务辅助人员是在警力严重不足情况下保证工作正常进行的重要保证。建立一支良性发展的、稳定的警务辅助人员队伍，要发挥党委政府的主导作用，只有政府牵头重视，才能协调人社、财政、民政等部门，为警务保障人员提供经费保障，落实待遇，保证队伍健康发展。

（二）建立福利保障制度是保正警务辅助人员的物质基础。 “要想马儿跑，先给马儿吃饱草”，想留住人才、留住人心，让辅警人员安心工作，提高和改善其经济福利待遇是解决上述问题最直接有效的办法。建立合理的福利制度，县局要积极与党委政府沟通，得到党委政府的支持，增减警务辅助人员的财政拨款，以提高警务辅助人员的工资水平、落实辅警因公受伤、致残、牺牲等保障措施，全面提升辅警人员福利待遇。积极争取建成低于正式民警高于一般社会工作人员的工资保障制度，同时努力落实各项福利措施，解决警务辅助人员的后顾之忧，让他们立足岗位实际，履行好岗位责任。

（三）严格的选聘制度是保证警务辅助人员的重要手段。严把入口，畅通出口”是保证警务辅助人员队伍整体素质和人员合理流动的重要原则和保障。要“高进”。选好人才是确保警务辅助人员队伍良好素质的关键。在警务辅助人员队伍管理中，要严格制定警务辅助人员的招录标准，并严格依照公正、公平、公开的原则，经过考试、体能测试、面试、体检、政审等一系列严谨的招聘程序，确保将政治素质过硬、思想品质优良、文化知识水平较高的警务辅助人员录入这支队伍，从源头上提高警务辅助人员的综合素质。要“低出”。对那些有违纪苗头，经教育不改，多次发生违规违纪，甚至发生违法犯罪的警务辅助人员，要坚决采取果断措施，依法依规严肃查处，及时消除出公安机关和警务辅助人员队伍，确保队伍的纯洁性。

（四）建立严格的管理制度是保证警务辅助人员的重要手段。各用人单位要在县局《警务辅助人员管理办法》、《警务辅助人员考核细则》的基础上，根据值班备勤、文职辅助、巡逻防控、社区警务（调解纠纷、基础信息采集）等分门别类，科学制定《警务辅助人员岗位职责》，结合警务辅助人员不同岗位制定辅警的工作目标任务和考核指标体系；安排教导员或一名副职主管警务辅助人员工作，将警务辅助人员科学合理的划分，对每名警务辅助人员都要详细明确岗位类别、职责、任务指标及管理民警，“使之心中明职责、手上有工作”，使整个警务辅助人员队伍架构清晰明了。

（五）提高职业认同感是保证警务辅助人员的内在要求。辅警这支庞大的队伍虽说是从社会上招录的辅助力量，但不乏卧虎藏龙的人才，不乏多才多艺的骄子，不乏各行各业的能人，“寸有所长、寸有所短”，要充分发挥辅警的潜能和特长，做到学以致用，服务于日常工作。 各用人单位要把辅警当成自己队伍里的一员，正视辅警职业，不搞职业歧视。民警与辅警就好比医生与护士的关系。对辅警要充分信任，做到“用人不疑、疑人不用”，每个辅警都是自己手下的好兵，从而减轻辅警的自卑感，提高归属感。（政办 黄东海）