2012年12月24日，公安部科技信息化局在科技信息化工作简报第60期中以《组建科技信息大队  引领现代警务发展——石泉县公安局设置科技信息化部门的实践与思考》为题，刊发石泉县公安局信息引领警务发展文章，全文如下：

    编者按：2012年初，经陕西省安康市机构编制委员会办公室批准，石泉县公安局组建成立了科技信息大队。按照“一切为了实战，一切服务实战”的总体要求，加强人员素质建设，务实创新体制机制，高效服务打防管控，工作成效明显。石泉县的探索揭示了信息化背景下县级公安机关的发展方向。现将石泉县在县级公安机关专门设置科技信息部门的情况刊发，供各地参考交流。

组建科技信息大队   引领现代警务发展

  ——石泉县公安局设置科技信息化部门的实践与思考

    陕西省石泉县北依秦岭，南接巴山，全县总面积1525平方公里，总人口18.2万人，县年均生产总值22亿，属国家级贫困县。由于区位独特，交通便利，人、车、物流活跃，治安情况较为复杂。石泉县公安局直面县情警情实际，全面整合警务信息资源，务实创新工作体制机制，着力破解信息化、动态化条件下社会治安管理难题，积极探索山区县级公安机关信息引领警务的变革之路。

    一、顺应实战需求，报批组建科技信息大队

    （一）动态化、信息化的社会治安形势，需要县级公安机关有科技信息队伍来引领。近年来，安康市石泉县年均刑事案件发案400余起，尤以城区流窜侵财案件突出，占全县发案近70%。犯罪动态化、智能化、系列化趋势，常令刑侦部门打不胜打、防不胜防。为了适应新形势下打击违法犯罪的需要，今年2月，石泉县公安局报请县编委批准，新组建了科技信息大队（与刑侦大队网战中队合署办公），全面开展网战工作，进行了一系列机制、体制创新，着力探索信息引领警务实战新突破。

    （二）分散化、孤立化的信息资源，期盼县级公安机关有科技信息综合平台来整合。公安网上存储了大量丰富的信息资源，但由于地域、警种和信息资源侧重点的限制，大量可用的信息资源分散孤立，形成了“信息孤岛”，直接制约了实战效能。石泉县公安局从全国公安各地、各警种应用管理系统中搜集了120余个实用的信息资源系统链接，集中搭建了“石泉县公安局网上作战集成平台”，高效整合了一部分常用化、实战化的信息资源，集中为各警种、各业务部门、各基层单位提供查询共享服务。

    （三）局限性、交叉性的相关信息职能分工，呼唤县级公安机关有科技信息机构来统筹。基于实际情况，石泉县公安局准确定义科技信息大队职责，将科技信息大队打造成集信息管理、实战应用于一身，信息研判、权威指令于一体的信息实战部门。使科技信息大队掌握信息资源最全、用户权限最高、应用最充分，既管建设，又管应用。通过建立同步上案机制，使之成为名符其实的全局打防管控“总参”和“总后”。

    二、紧贴实战需求，准确定位科技信息大队职能

    （一）指导采集录入信息。明确科技信息大队对全局各类信息具有绝对控制权、监督考核权。各警种所有信息采集数量、质量归口科技信息大队牵头组织，一旦发现信息采集数据虚假、采集信息不全等问题，及时发《督办函》问责，确保了全局信息采集录入常态化、规范化、责任化。

    （二）集中进行信息研判。对当地及毗邻地区违法犯罪变化特点、规律、趋势进行动态分析，将辖区的治安现状与监控预警值进行比对，形成有文字、有图表的研判报告。同时提出阶段性打防控工作重点并及早制定对策，落实措施。预测犯罪主体、高发案区域、时段的轨迹，在全局进行通报，作为警力部署、安排勤务的重要依据。

    （三）引领信息警务发展。积极开展网上作战，不断促进实战应用，有效地将信息应用引入打防管控的各个环节。充分发挥情报信息的预测、预警和引导打防管控一体化等方面的实战功能。努力实现警务模式从静态到动态、从粗放到集约、从被动到主动、从低速到高速的有效转变。

    （四）全面服务基层实战。负责全县刑事案件网上研判、情报预警、网上串并、网上比对等网上侦查和视频专业侦查工作同时，建立全天候值班查询机制，为其它办案单位提供人员背景、轨迹、网侦、技侦联络、指纹比对、DNA数据比对等全方位的指导协助服务。

    三、根据实战需求，整合全局信息职能及资源

    （一）整合相对专业警力资源。最大限度优化信息专业队伍警力配置，通过层层选拔，在全局各警种中选调10名信息实战应用水平高、综合分析能力强、有事业和责任心的民警，充实到科技信息大队，组成了强有力的信息警务实战骨干队伍，为信息警务改革提供了优质的专业队伍保障。

    （二）整合相关交叉分散职责。将原来隶属指挥中心的信息通信业务、“大情报”业务、视频监控业务及隶属治安大队的网监业务整合，统归到科技信息大队经营。实现了信息管理、实战应用于一身，信息研判、权威指令于一体。较好的解决了各管一块、建用脱节的问题。

    （三）整合内外各类信息资源。将公安专网中刑综、派综、DNA数据库等信息系统集中整合于“石泉县公安局网上作战集成平台”。同时深度挖掘社会信息资源，建立了全县重点管控对象QQ号码库、重点对象通讯号码数据库、特种行业从业人员信息库；还自行实地测绘制作了全县移动、联通、电信通讯基站分布覆盖区域图、视频监控探头和卡口分布标注图等一并集联于平台。目前，此平台成为全局“装备最优、系统最全、功能最强、实效最大、民警最爱用”的打防控实战平台。

    四、立足实战需求，务实探索开展信息警务工作

    （一）三网合侦。下力扩建“横向到边、纵深到底、纵横交错、互联互通”的网战体系。将“公安网、互联网、视频网”通过科技信息大队最大限度融合关联, 三网信息集成应用，精确服务打防管控。特别是“科技信息大队与指挥调度运行合一、巡警实地网格巡逻与网警屏上实时巡逻人机合一”成为该局特色，打防成效明显。今年以来，该局运用“三网合侦”手段，快速破获各类重大案件51起，抓获各类违法犯罪嫌疑人41名。

    （二）三时研判。强力推行“案时情报集中研判、平时重点管控研判、定时警情规律研判”，当各类案件发生后，随即启动研判机制，汇集各类有关情报信息，寻求破案线索，引导侦查方向。对全县436名“七类重点人员”时时进行研判预警，每周、每月对重点人员管控情况进行综合分析，对其动向进行准确评估，及时调整管控对策和措施。

    （三）四全防控。科学研究“数字石泉”整体解决技术方案，筹资2100余万元，建成了包含公共监控、治安卡口、电子围栏、无线图传、智能交通在内的十大子系统、四级大平台。全县新增各类视频监控2000多个，实现了要害部位、复杂区域、交通要道高密度全覆盖；新建高清智能查报系统3处，出县城仅有的三个方向实现全查报；新建电子围栏7处，实现了城乡重点道路过往人员通讯轨迹两层复式全采集；新建智能抓拍系统12处，对出入县境和城镇重要卡点实现三层立体交通轨迹全抓拍。

    （四）八警强基。做强做实信息警务基础，从人员、装备、保障等方面垫厚基层，打牢基础。在社区一律实行八警配备制。即每个社区配备2名社区基础工作民警、2名侦查专业民警、4名两组巡逻民警。把信息警务直接向社区延伸，把打防管控平台进一步向社区前移。实行信息采集录入常态化、规范化、责任化。切实做到“应采尽采、当录必录”；并把所有信息全部接入网战集成平台，确保信息系统始终保持充实鲜活。

    五、回应实战需求，引领全局工作飞跃快速发展

    （一）破案攻坚能力大幅提升。基于信息警务的广泛应用，石泉县局在传统侦查的基础上，更加注重发挥“信息导侦”在破案中的作用。灵活运用天眼监控、治安卡口、电子围栏等信息系统的强大功能，结合图像侦查和通讯轨迹，提炼和实施了特征追踪、辨认布控、多点串联、时空叠加和交叉集成等五种技战法，全面实施“高科技+苦功夫”侦查机制，大幅提高了破案效率。今年以来，通过信息化手段直接破获各类案件64起，抓获违法犯罪嫌疑人49名，发现抓获网上逃犯18名。全局破案率与去年同期相比上升12%。

    （二）信息运行效能大幅提升。通过积极探索、全面整合、深度运用、高效运转，不断升温提速信息运行效能，推动信息警务成果更快更好地服务打防管控。高清视频监控信息的实时运用，成为该局固有特色。坚持24小时实时巡控，运用视频圈踪巡逻、接力监控、存疑跟踪等技战法，加强重点时段、重点部位动态监控，配合刑侦、派出所等一线单位开展有针对性的打击和防范，不但使城区可防性案件同比下降了36.5%，还大大节约了办案成本和时间。

    （三）公安行政效率大幅提升。同步跟进研究探索信息警务运行集约化、规范化之路。投入资金208余万元，创建了远程警务督察系统、远程办案指挥系统、远程执法教学系统，在全局16个窗口服务场所、15个办案中心，安装系统设备共计86套，在县局创建现代化警务管理中心1个，并充分发挥系统平台的综合功能，实现了信息警务综合管理从粗放型向精细化的转变，公安行政效率大幅提升。

    （四）公安基础工作大幅提升。启动 “双基达标”（基础信息工作规范达标，基本信息能力提升达标）动态循环竞赛活动。在全局采取专业集训、岗位练兵、捆绑传帮等形式提升全警信息应用能力水平，通过“双基达标”的组织实施，使民警综合素质得到提升，为信息警务深入推进提供了坚强的组织保障、基础保障和队伍保障。