党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。十八大报告，高瞻远瞩，求真务实，发出中国前行“未来之声”，是新形势下夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，对于指导公安工作具有重要意义和深远作用。公安机关必须以党的十八大精神为统领, 全面领会内涵，深入理解精髓，准确把握实质，并贯彻落实到公安工作和公安队伍建设当中去，努力做到公安工作与经济社会发展同频同步，与人民群众需求共振共鸣。

一、深化认识、凝聚共识，切实增强学习贯彻党的十八大精神的政治自觉性

党的十八大精神主要体现在十八大报告中。十八大报告描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文件。通过深入系统的学习,对党的十八大精神有了更加深刻的领会,十八大报告对新问题的冷静思考,体现了对落实科学发展观和构建和谐社会的全面规划。

一是准确把握精神实质。公安机关特别是作为领导干部，要带头认真学习十八大精神，准确把握精神实质。特别是要深刻领会十八大确立的鲜明主题，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜；深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革的宏伟目标，进一步明确发展方向和战略重点；深刻领会经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局，努力促进现代化建设各个环节、各个方面相协调；深刻领会党的建设新要求，确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。

二是抢抓重大历史机遇。党的十八大提出了全面建成小康社会新目标、“五位一体”新部署、党的建设新任务，以这次会议为标志，我国必将进入新一轮快速发展期，与此同时，这为公安工作科学发展也提供了难得机遇和广阔空间。特别是十八大把完善立体化社会治安防控体系由部门行为上升为党政行为，为我们从体制上、机制上、保障上破解掌控动态社会难题提供了政策支持和组织保障。作为公安基层领导干部就要紧扣十八大精神，紧密联系公安机关担负的职责任务，把贯彻落实党的十八大精神，与研究谋划好当前和今后一个时期的公安工作紧密结合起来，与扎实做好维护国家安全和社会平安稳定各项工作紧密结合起来，切实找准贯彻落实的结合点、着力点，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、推动工作的动力，不断推动公安事业实现新发展。

三是沉着冷静应对挑战。当前，机遇与挑战并存，责任与压力相伴。全面建成小康社会的战略目标，对公安机关的理念、机制、能力、作风等各个方面提出了全新要求和全面考验，公安工作面临着前所未有的压力和挑战。一方面，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，对公安工作如何围绕中心、服务大局，更好地保障和促进经济建设提出的新挑战;推动城乡发展一体化，对如何夯实公安基层基础，健全城乡一体化社会治安防控体系提出的新挑战。另一方面，深化改革开放，增强发展活力，对如何更新理念，探索建立现代警务机制提出的新挑战；以改善民生和创新管理为重点，加快社会建设，对如何深化民生警务，加强新形势下的群众工作，深入推进和谐警民关系建设提出的新挑战。作为公安机关基层领导干部一定要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感，进一步解放思想、开拓创新，抓住机遇、迎难而上，在新的历史起点上开创公安工作新局面。

二、立足当前，着眼长远，切实增强平安建的责任感和使命感

十八大报告指出：“要不断深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全”。结合公安工作实际，就要在深化平安建设上下功夫，有作为，求突破，以实际行动贯彻学习落实十八大精神。

当前，我国正处于经济社会快速发展的关键时期，各项社会事业齐头并进，经济社会持续保持快速发展势头，社会经济发展需要平安、稳定、和谐的社会环境作支撑，作为公安局机关，深感任务艰巨，责任重大。当前，虽然社会大局总体平稳，但平安建设、维稳任务依然繁重艰巨，面临的形势依然严峻。主要表现在：一是随着经济社会快速发展，涉及重点项目建设、企业改制、征地拆迁安置、社会保障等方面引发的不稳定因素关联性、复杂性、对抗性明显增强的趋势，群体性信访事件呈上升势头，且表达诉求的方式极端，信访群体性事件参与人数多、激烈程度高、处置难度大。二是社会治安稳定的基础还相对薄弱，滋生和诱发犯罪的因素大量存在，围绕建设、人员、物资而衍生的违法犯罪活动明显增多。刑事案件高发，特别是侵财类案件高发已成为左右整个刑事案件总量增加的主要因素，如何探索新形势下刑事犯罪的防范和打击工作是当前和今后一个时期全县公安机关面临的重大课题。三是道路交通安全管理形势严峻，人车争路现象十分突出，道路交通事故频发，处置难度不断增加，由交通事故引发的信访问题有所抬头。四是随着网络科技的飞速发展，很多现实社会矛盾通过互联网的聚集、发酵、放大，极易形成“网上群体性事件”，给维护社会平安稳定带来了许多新的挑战。

三、奋发有为，主动作为，以深化平安建设促进社会治安大局稳定

面对经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，公安机关要从更高起点、更高层次上深化平安建设，主动回应人民群众对社会平安的新需求，努力实现长治久安。围绕平安建设，公安机关要在“八个方面”有新作为。

一是在对敌斗争上有新作为。强化情报信息收集研判，健全情报搜集、汇总、分析、研判、评估机制，不断提高提前预知、及时防范能力。全面落实对重点区域、重点部位的维稳措施，最大限度地获取深层次、内幕性、预警性情报信息，并加强分析研判，积极妥善应对处置工作；严打邪教组织犯罪，坚持主动进攻，坚决将敌对势力的破坏活动摧毁在预谋阶段和行动之前；加大对非政府援助组织的侦控力度，严厉打击邪教组织非法活动，决不能让邪教组织危害社会；加强重点人员管控，完善常态化基础调查工作机制，全面排查各类重点人员。根据其活跃程度和现实危害，对其落实分级分类、一人一策的动态管控措施，确保不漏管、不失控、不形成危害。

二是在矛盾纠纷化解上有新作为。认真落实社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾。扎实开展大下访、大排查、大调解活动，把矛盾纠纷排查化解落实在基层，做到发现在早、防范在先、处置在小。坚持关口前移、源头化解、预防为主、调解优先，积极参与“大调解”工作体系，建立完善矛盾纠纷滚动排查，多元化机制，把矛盾纠纷排查化解作为民警常态化工作模式，把调解优先的理念贯穿到执法办案全过程，对一般治安案件和交通事故更多采用调解方式处理，尽量“多调少裁”、“多调少罚”，努力从源头上减少群体性事件、个人极端暴力事件及“民转刑”案件发生；

三是在信访维稳上有新作为。全面贯彻落实信访条例和上级党委、政府和公安机关信访工作总体安排部署，严格落实领导轮流接访制度，坚持带案下访、上门走访、预约接访、网上接访有机结合，积极回应群众诉求，解决群众实际问题；完善五项机制（信访专案专班机制、信访案件包案责任制、新发信访案件所队终身负责制、信访法制部门联席会议、联手查办机制、责任倒查机制），妥善化解信访积案，遏制新发信访案件。同时，制定完善操作性强的《突发性群体性信访事件应急处置预案》，并组织开展应急处突演练，一旦发生群体性信访事件能够快速果断有效处置，坚决依法打击围堵党委政府、堵门堵路、停尸闹事等严重扰乱社会秩序的违法犯罪行为，依法规范全县信访秩序。

四是在严打整治上有新作为。突出打击重点，始终把打击矛头对准突出犯罪活动，紧盯命案必破不动摇，坚决落实命案侦破“四个百分之百”工作机制，确保实现“现发命案全部侦破”的目标。牢固树立科技战、信息战、证据战、合成战“四战同步”理念，重点在打击多发性侵财犯罪、有广泛社会影响的暴力犯罪、人民群众高度关注的犯罪上下功夫、发狠力；突出整治重点，以强化群众评价为标准，对城乡结合部、城中村等流动人口聚集区，中小旅馆、出租房屋等容易滋生“黄赌毒”丑恶现象的治安复杂地区下猛药，用狠招，有效净化区域社会治安环境；突出管理重点，加强对犯罪前科人员、肇事肇祸精神病人、扬言报复社会等特殊人员的管控，防止其采取暴力手段加害群众、危害社会，严防发生重大恶性案件、个人极端暴力案件发生。

五是在公共安全管理上有新作为。把保护人民群众生命安全放在第一位，建立健全常态化、精细化的公共安全监管机制，严格落实安全生产责任制，毫不放松地抓好消防安全、交通安全、公共安全监管工作。以“降事故、保畅通”为目标，严格道路交通安全监管，创新交通安全宣传、防范、管控工作模式，严管重处疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶等交通违法行为，确保不发生重特大恶性交通事故；深化消防安全专项治理，及时整治火灾隐患，提高防控水平，严防发生重特大火灾事故；加强对枪支弹药、烟花爆竹、剧毒化学品等危险物品管理，坚决防止发生重大安全事故。

六是在治安防控体系建设上有新作为。按照十八大报告提出的完善立体化治安防控体系总体要求，公安机关要以“853”社会防控体系建设为契机，以织密织牢“八张网”（街面巡逻防控网、城乡社区防控网、单位内部防控网、实时视频监控网、区域边界查控网、实有人口管理网、阵地控制网、虚拟社会管控网）为重点，积极探索推行警防、群防、技防、智防、网防“五位一体”的治安防控模式，全力构建新型立体化治安防控格局。抓警防，巡警大队及辖区派出所巡警中队按照“三见警”要求，合理划分巡逻区，有效调整勤务模式，加大巡逻密度和频次，全天候将主要警力集中摆放在城区、集镇重点要害部位及高发案、易发案路段，着力提升打击、预防违法犯罪效能；抓群防，全面加强群防群治力量建设，充分发挥治安中心户长、“红袖章”、信访维稳联络员、派驻学校保安的群防群治综合效能，有力维护社区、村组、学校等社会基层单元的和谐稳定，全面提升群防群治工作水平；抓技防，扎实推进“天眼”工程建设，加快社会面、社区村镇、单位内部视频监控、农村小探头建设覆盖面，将建成的视频监控接入县级监控平台和派出所三级监控平台，实现资源对接，共享应用。加快城区联网报警、农村警铃入户安装步伐，充分发挥警务查报站高清智能卡口系统职能作用，构成“城门”、“路门”、“县门”三道智能电子防线，实现对城区所有重点单位、重点部位、重要路段及出入县境卡点等重要区域部位的全天候有效监控；抓智防，根据接处警情况对社会治安动态、发案规律特点和趋势进行分析研判，要求各实战单位采取有针对性的打防措施，并通过公安门户网站、制成专题电视节目，在电视台滚动播报，向社会和群众提出防范建议；通过建立完善“五位一体”的治安防控模式，形成“空中有天眼、面上有巡逻、线上有卡口、点上有监控、院落有巡护、网上有巡查”，点线面互动、网上网下巡查并举、现实社会与虚拟社会齐抓共管的立体化社会治安防控格局，社会动态化、信息化条件下治安防控能力和水平全面提升。

七是在网络安全管理、舆情导侦导控上有新作为。坚持虚拟社会现实化管理、网上社区属地化管理，加快推进虚拟社会防控体系建设，切实提高虚拟社会空前发展和信息时代背景下的控制能力。完善网上舆情监测研判和快速反应机制，健全网络舆情导控队伍，设立“虚拟警察”、“报警岗亭”，建立“网上警务室”和“网络评论员”网络写手队伍，及时发现和应对网络涉警事件，扎实有效开展网络侦查舆情导控工作。同时，对利用互联网、手机短息等方式散步传播有害信息的，及时跟进，迅速落地查人，防止形成舆情危险。严厉打击网络诈骗、色情、赌博等违法犯罪活动，决不能让网络成为“法外之地”。

八是在扩大平安建设参与度上有新作为。以“平安创建”为抓手，继续深化平安乡镇、平安村和社区、平安单位和校园等系列创建活动，将城镇社区、农村院落、视频监控、联网报警、警铃入户等技防科技应用推广到广大人民群众日常安全防范之中，全面提升平安创建质量。加大平安建设宣传力度，创新宣传方式，壮大信息员、保安员、协管员队伍，深入开展“平安卫生”评选表彰活动，广泛动员社会各界群众参与平安建设，不断提升群众参与平安创建的积极性、主动性，提高人民群众对平安建设的知晓率。

（汉阴县政府党组成员、公安局党委书记、局长、督察长 宁斌）