试论公安文化建设的可持续发展
所谓可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。可持续发展注重社会、经济、资源、环境、生活等各方面协调“发展”，要求这些方面的各项指标组成的向量的变化呈现单调增态势。所谓文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。由此可见，文化是一个长期积累的过程，只有在文化建设中运用可持续发展策略，才能确保文化的源远流长。
随着党的十八大全会的胜利召开，社会主义文化建设迎来了新的高潮，文化的春风迅速覆盖全国，各行各业纷纷掀起了开展思想文化工作的热潮，如何将文化理念入脑入心，将文化建设落到实处，成为各界研究的重点。笔者不避浅陋，就在公安文化建设中实施文化的可持续发展策略进行讨论，以此抛砖引玉。
一、文化的可持续发展策略在公安文化建设中的必要性
文化的可持续发展，笔者认为是指实施者通过采取某些切实有效的战略措施使文化精神深入人心，长效发展。文化的可持续发展的重点主要是让文化建设由重点发展变为普遍拥有。在和平年代里，作为和平卫士的公安民警是与人民群众接触最多最直接的行业之一，这一特性决定了公安文化务必要以文化的可持续发展为重点，以“润物细无声”之势提升民警文化素养。
（一）文化的可持续发展是公安文化发展的必然要求。文化是一种社会现象，是人们长期创造形成的产物，同时又是一种历史现象，是社会历史的沉淀物。公安文化同样也是经过岁月的长河，经过几代公安人共同孕育出来的符合公安工作实际的精神产物。因此，文化的可持续发展能够使公安文化在潜移默化之中融入公安民警的心中，从而带动其言、行、举、止，营造包容、和睦的人际关系，构筑平安和谐的治安环境。
（二）文化的可持续发展是提升公安队伍战斗力的有效手段。文化育警是在警营建设中突出文化取向，以先进文化来教育、引导、感染和熏陶民警，培养民警的文化底蕴，提升民警的综合素质，从而达到提升公安队伍战斗力的目的。因此，公安文化是公安工作不可缺少的基础，没有公安文化，就不能有效地从事打击、管理、服务等各种职能任务。任何人、任何群体的综合素质，也都是以掌握一定的公安文化知识为基础的。
（三）文化的可持续发展是构建和谐警民关系的战略部署。公安文化的可持续发展战略就是要促进民警与群众之间的和谐，如果我们能真诚地按和谐性原则行事，那么民警与群众之间就能保持一种互惠互生的关系，也只是这样和谐警民关系才能实现。因此，倡导公安文化的可持续发展就是要避免空话、套话，将文化育警发展为文化育民，将公安文化融入到服务群众的工作中去，将“将人民警察为人民”的原则融入于民警之行，展示于群众之中，升华为国家之光。以人民呼声为第一信号，以人民满意为第一标准，在推进民生警务中践行人民警察核心价值观。
二、当前公安文化发展的“非持续性”
公安文化可持续发展既是时代赋予我们的责任，也是公安工作不断发展的必然要求。诚然，当前公安机关内部，公安文化建设还存在很多问题，其中主要表现以下几个方面。
（一）重形式，轻内在，缺乏引导性。自推动公安文化建设以来，各级公安机关都将文化工作当作一项重要工作、重点工程来抓，公安文化建设已经深入人心。然而，这种深入仅仅是停留在表面，大部分的基层公安机关普遍认为公安文化就是搞几次活动，出几个节目，将公安文艺、公安文学等同于公安文化。这种片面的认识直接导致基层民警对文化的概念认识不全，重视不够，甚至很多民警认为文化建设就是搞形式主义，既浪费精力又浪费金钱。
（二）重硬件，轻软件，缺乏柔韧性。一是在硬件建设方面。目前，很多基层公安机关对“文化育警、文化塑警、文化强警、文化惠警”认识不到位，在文化建设方面“重硬件、轻软件”的思想还没有根本转变，往往注重建设图书阅览室、文体活动室、荣誉展览室等看得见、摸得着的“硬工程”，而对于这些“硬件”发挥的真正功能却缺少研究，更有甚者，部分图书阅览室、文体活动室变成了民警的棋牌室，文化熏陶变成了恶习传播，文化的力量没有充分释放，从而导致文化建设没有转化为民警的自觉自愿。二是在“硬”管理方面。当前，基层公安机关普遍注重“硬”管理，热衷对民警下任务和“硬”灌输，动辄“问责”、“通报”，没有上升到“文化层面”，没有形成无形的强制作用。目前，在很多基层公安机关都给所在部门下达了文化建设任务，对文化建设提出了明确的要求，而这些要求往往被量化，最终成绩的体现也着重于数字，至于这些“硬”要求是否达到文化发展的目的反而成了忽略的对象。
（三）重功绩，轻实效，缺乏延续性。目前，国内有很多事情往往面临着“一试点就成功，一推广就失败”的尴尬，公安文化搭乘十七届六中全会精神中进一步推动公安文化大发展大繁荣的春风势必会更上一层楼。然而在这一过程中，部分基层公安机关将文化建设当成“政绩工程”，纷纷追潮流、赶时髦、凑热闹、拔高度，虽然因此加强了阵地建设、硬件改造、器材配备，警营文化基础日益坚实，但这些可能只是昙花一现。因此，与其仓促上马，不如沉潜积聚，把公安文化的建设和推广从速度型和功利型转换到质量型和效益型，提高公安文化的吸引力，增强公安文化的感染力。从这个角度来看，公安文化热正如“中国经济热”一样，急需“软着陆”。
（四）重领导，轻群众，缺乏向心力。目前，部分公安机关在搞警营文化建设中，一味的以领导的“胃口”为先，领导喜欢什么，文化建设就做什么，在不自觉的过程中，就在群众心中生成，公安机关搞文化就是作秀，毫无实际用处。然而纵观历史，一个国家的文化往往与统治阶层意识密不可分的，在封建社会，为捍卫皇权和地主阶级利益，提出“独尊儒术，罢黜百家”，以中庸之道治国，构筑了一个以皇权至上的文化体系；在资本主义社会，文艺复兴则是以资本家利益为前提的一次文化革命，为资本主义发展奠定精神基础，并构筑了资本主义文化体系；而社会主义的统治阶级是无产阶级，是广大人民群众，因此社会主义文明就必须以群众为先，而不是个别领导的某种意识。作为国家的守护者——人民警察，其文化精髓更是要以人民群众意识为转移，深入开展文化建设活动。
三、可持续发展策略的主要举措
公安文化可持续发展策略在推进过程中，要坚持边实践、边总结、边完善，重点在构筑文化的思想建设、机制建设、实际应用和文化扩宽上下功夫。
（一）统一文化思想，为可持续发展打好基础。一是树立共同的价值观。价值观是公安文化的灵魂，涉及公安队伍管理的各个方面。共同的价值观能把民警的不同需求统一到共同的目标上来。以我局为例，县局党委首先把“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观作为全局民警共同价值观，并通过举办专题讲座、撰写先进经验、开办演讲比赛等多种方式传播人民警察核心价值观，让广大民警在思想上高度认识，言行上高度统一。二是确立共同的道德观。民警的道德观是从民警的职业规范中产生的，是在公安工作中，用以调整民警内部关系，民警与工作特定的目标对象之间关系和民警与社会之间关系的道德原则、道德规范、道德行为、道德意识以及善恶、荣辱评价等内容的总和，在形成民警良好素质方面可以起到重要作用。三是培育民警精神。民警精神是民警在警务管理活动和自我价值实现中长期形成的，并为民警群体所认同的一种先进群体意识。它对公安队伍群体有着强大的凝聚力、感召力。
（二）完善机制建设，为可持续发展搭好框架。一是建立应用机制。文化建设是一项长期性、系统性的工作，不是朝夕之间就能抓好的，为保证文化建设切实有效的开展，基层公安机关务必以制度建设为抓手，制定出一系列切实可行的规章制度，做到有制度支持，有监督落实，有措施保障。为走出一条具有时代特征、与现代警务机制相匹配的公安文化建设新路子，平利县公安局先后出台了《关于开展警营文化建设，构建和谐警营的意见》、《平利县公安局警营文化建设工作方案》、《警营文化建设工作考核细则》、《关于开展全省公安文化建设示范工作的实施意见》等一系列制度，在机制上明确了公安文化建设的目标任务和工作措施。二是建立保障机制。要达到公安文化的可持续发展，不仅需要各项日常工作规范作保障，还要在保障机制上下功夫，只有一个强有力的机制和制度，才能将文化建设贯彻落实。平利县公安局党委在文化建设中，在经费上每年为公安文化建设预算专项经费3万，年底将公安文化建设作为一个单独项目进行考核表彰奖励；在人员上落实2人专门负责公安文化建设工作，并在每个单位确定一名专（兼）职的文化干事；在团队建设方面，县公安局通过演讲比赛、才艺展示等选拔方式，发掘一批文化人才，建立了专门的警营文化人才库。
（三）明确文化目标，为可持续发展充实内容。发展公安文化最终的落脚点还是以服务公安中心工作为重点，以提升民警综合素质，树立公安机关良好形象为目的的。具体来讲，主要要做到以下几个方面：一是以提升公安工作水平为目标。紧密结合各项公安机关中心工作，建立思想政治工作机制，努力树立民警“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，注重发挥公安文化的凝聚、激励、导向功能，使公安民警履职尽责成为自觉自愿。二是以提高队伍建设成效为方向。在队伍建设中，公安机关应以培育警察精神为核心，以服务社会为目标，要以高度概括的语言精练，让公安精神成为全体民警认同的思想境界、价值取向和主导意识，产生出巨大的向心力和凝聚力。三是以深化从优待警为手段。坚持从优待警，以警为本原则，践行和谐警营的理念，注重在政治上关心、发展上关怀、精神上关注、生活上关照广大民警，通过人文关怀促进警营和谐。同时，公安机关应该让广大民警充分认识到发展公安文化，就是给予民警精神粮食，是公安机关的“精神福利”，广大民警应该积极主动的享受“福利”。四是以加强民生服务为根本。坚持在“听民声”、“察民情”、“知民意”、“解民忧”、“护民权”、“保民安”活动中加强宗旨教育，将“人民警察为人民”的理念升华为警营文化，促进 民警思想上自省、行动上自觉。
（四）拓展文化范畴，为可持续发展装潢设计。公安文化是社会文化的个体表现，它的形成和发展，是以社会的政治、经济、法制、道德等文化的存在和发展为背景的。因此，在发展公安文化的同时，不能将其孤立，就公安文化说公安文化。一是横向拓展，与社会文化接轨。公安机关发展公安文化不能只着眼于自身，应积极与本土文化、社会文化、世界公安文化相结合。第一，与本土文化相结合。公安文化应从公安机关行业特点和当地实际情况向结合，着力研究公安机关自身的文化现象、文化机制、文化样式及其发展规律。同时，要将本土文化与之相容，达到兼容并包，从而使公安文化成为本土文化的一部分，更加融入群众，融入社会。公安机关应积极与当地文化部门联系，积极开展一系列互动活动，从而让当地群众与公安民警更好地接触。第二，与社会文化相融合。发展公安文化不能离开社会文化。公安机关应从更广泛的领域和更高的层次上把握公安文化的本质特征，通过学习吸收各界优秀文化来进一步充实和丰富公安文化，让公安文化更具有政治性、民族性、科学性、创造性和自身特点性；第三，与世界警察文化相联系。世界各国的警察就其本质来讲，都是国家的暴力机关，都是维护统治阶级利益的。因此，在文化发展方面，各国之间都有相互学习和借鉴的地方。各地公安机关应积极吸取和嫁接国内外优秀警察文化，从而加强自身公安文化建设。二是纵向拓展，与时代发展接轨。文化是不断发展的，公安文化随着时代的不断前进，也衍生了很多新的理念与传播途径。拓展文化传播平台，更新文化先进理念，公安机关应与时俱进，积极拓展新的平台，及时传播新的理念。例如：充分利用互联网和公安网络，加强文化传播，注重文化引导。同时，还可以利用信息化技术，制定本单位专属的公安卡通形象，制作本单位文化宣传片等，将由平面向立体转化、由静态向动态转化，并赋予其灵魂、体现其价值，传播公安文化，促进警民和谐。三是要均衡发展，与民警个体文化接轨。公安文化与民警个体文化是互为条件，相辅相存的。公安队伍的群体文化存在于民警个体文化之中，民警个体文化表现丰富着群体文化。因此，在公安文化发展过程中，要让广大民警有高度的认同感，充分认识到自己对公安文化的促进作用，自觉地为公安文化的可持续发展服务。同时，公安机关应建立一个完整的体系，更好地展示为民警个体文化提供平台，使其潜移默化的受到文化熏陶。(平利县公安局政委 张平)
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