紧密围绕“451”战略部署，在新的历史起点奋力开创公安工作新局面
一、参加会议的两点感受
一是会议规模大、规格高。省委书记赵正永出席会议并做重要讲话，省长娄勤俭出席指导会议，省委常委、政法委书记安东主持会议并讲话，省人大、省政协及省直有关部门领导应邀参加会议，并将会议范围扩至县级公安机关。可以说，会议规模如此之大、规格如此之高，这既充分说明了省委、省政府对新形势下公安工作空前重视、关心和支持，充分体现了新形势下公安工作的重要性，充分表明公安工作正面临着良好发展机遇期，对于全面提升基层公安战斗力、凝聚力具有十分重要的现实意义，对于提升基层公安队伍精气神具有十分深远的意义。
二是领导讲话客观实在。省委赵书记在讲话中充分肯定了近年来全省公安工作取得的成绩，对切实做好当前和今后一个时期公安工作提出了明确要求，赵书记的讲话立足全局、客观实在、内涵丰富，意味深远。杜厅长的工作报告全面客观总结回顾了过去全省公安工作取得的成绩和存在的不足，深刻分析了公安工作面临的严峻形势和挑战，对今后一个时期公安工作进行详实安排部署，针对性、指导性、操作性、前瞻性非常强，整个工作报告充分体现了求真务实、紧扣时代脉搏、突出现代特色。通过聆听赵书记的重要讲话和杜厅长的报告，可以将两位领导讲话总结概括为“451”战略部署，即坚守“四个忠于”（忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律）、突出五大系统工程（平安建设、执法公信、固本强基、民生警务、科技强警）、带好一支队伍管理规范、作风过硬的一流公安队伍。作为县级公安机关，要迅速将全体民警思想和行动统一到“451”总体战略部署上来，不断推动公安工作实现跨越发展。
二、贯彻落实会议精神的思考与实践
“空谈误国、实干兴邦”，全省公安局长会议为当前和今后公安工作描绘了美好蓝图，指明了前进的发展道路。关键就是结合实际，甩开膀子抓好贯彻落实。围绕“451”战略部署，基层公安机关要以坚守“四个忠于”（忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律）政治本色为永恒追求，以扎实推进“五大建设”（平安建设、法治建设、基层基础建设、民生警务、信息化强警）为抓手，全面落实省厅“五大系统工程”，以“五化同步”（教育培训实战化、从严治警常态化、规范管理制度化、考核督察一体化、从优待警人性化）为根本保障，带好一支管理规范、作风过硬的一流公安队伍，在新的历史起点上不断开创公安工作新局面。
（一）以始终坚守“四个忠于”为永恒追求，永葆政治本色不退色。忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律是公安民警永葆的政治本色，也是政治大局要求，更是政治大局现实需要。作为公安民警就要始终坚守忠于党，坚定坚持、自觉接受、坚决捍卫党的绝对领导，听党指挥，服从维护于党的利益，从政治大局出发，全力维护政治稳定；始终坚守忠于国家，具有强烈的爱国主义精神和自尊、自信、自强的民族精神。切实维护国家安全、国家利益和国家荣誉，充分发挥公安机关职能作用，用积极主动性服从现实需要，服务党委政府中心工作大局，为经济社会发展保驾护航；始终坚守忠于人民，关注民生，把人民的根本利益放在首位，改进为民服务理念、服务方式，践行民生警务，促进民生幸福，以全部工作为民造福；始终坚守忠于法律，把严格执法、公正执法作为基本要求，做到严格、规范、文明、平和、理性执法，真正让群众感受到公平正义。只有始终坚守“四个忠于”，就能实现党委政府满意、上级公安机关满意、人民群众满意、民警满意的目标。
（二）以扎实推进“五大建设”为抓手，全面落实“五大系统工程”，不断开创公安工作新局面。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全面建设平安中国、法治中国、幸福中国的关键之年。围绕省厅“五大系统工程”，基层公安机关要以扎实推进“五大建设”为抓手，全面落实省厅“五大系统工程”，不断推动公安工作跨越发展。
一、以打防管控为重点，扎实推进“平安建设”。围绕平安建设，就要充分发挥公安机关打击犯罪，社会公共管理职能作用，深入推进“853”防控体系建设，全面构建打防管控一体化格局，防范和减少违法犯罪，服务侦查破案，不断增强群众安全感和满意度。一是在维护政治稳定上下功夫。强化情报信息平台应用和分析研判，严密重点人员管控。坚持主动进攻，坚决摧毁敌对势力破坏活动，严厉打击邪教组织非法活动，打好对敌斗争主动仗；二是在应急处突上下功夫。制定完善了操作性强、实用性强的《突发性群体性事件应急处置预案》，并组织开展应急处突演练，确保一旦发生群体性事件特别是信访类及其他群体性事件，能够快速果断有效处置，坚决依法打击围堵党委政府、堵门堵路、停尸闹事等严重扰乱社会秩序的违法犯罪行为，依法规范信访秩序；三是在严打整治上下功夫。突出打击重点，始终把打击矛头对准突出犯罪活动，坚决落实命案必破目标。牢固树立科技战、信息战、证据战、合成战“四战同步”理念，重点在打击多发性侵财犯罪、有广泛社会影响的暴力犯罪、人民群众高度关注的犯罪上下功夫、发狠力；突出整治重点，对城乡结合部、城中村等流动人口聚集区，中小旅馆、出租房屋等容易滋生“黄赌毒”丑恶现象的治安复杂地区下猛药，用狠招，有效净化区域社会治安环境；四是在治安防控体系建设上下功夫。以“853”社会防控体系建设为契机，以织密织牢“八张网”为重点，继续坚持人防、技防、智防、群防、网防五位一体模式，真正实现天上有监控、地面有巡警、出城有卡口、网上有巡查、点线面互动、网上与网下、巡卡查并举、立体化的社会治安防控格局，社会动态化、信息化条件下治安防控能力和水平全面提升；五是在虚拟社会管控上下功夫。完善网上舆情监测研判和快速反应机制，健全充实网络舆情导控队伍，设立“虚拟警察”、“报警岗亭”，建立“网上警务室”和“网络评论员”网络写手队伍，及时发现和应对网络涉警事件，扎实有效开展网络侦查舆情导控工作，并将其纳入目标责任制考核之中，与其他业务工作同部署、同考核；六是在扩大平安建设的参与度上下功夫。积极推进平安建设网络化、信息化、社会化，最广泛地组织动员人民群众投身平安建设，不断提升群众参与平安创建的积极性、主动性，创建人民群众追求的、实实在在的平安。
二、以执法规范化建设为抓手，扎实推进“法治建设”。在当前执法环境高度开放、空前透明的大形势下，公安机关要坚持把严格执法、公正执法作为基本要求，把以人为本、公平正义作为灵魂，切实做到规范、公正、文明执法。围绕法治建设，要切实做到四个注重，不断提升执法公信力。一要注重执法主体素质提升。在全体民警中开展大学法活动，特别是要加大对新修订的《刑事诉讼法》、《国家赔偿法》以及“两个程序规定”的学习力度，达到应用自如，融会贯通。同时，针对短板弱项、实战技能需要，扎实开展大培训、大练兵活动，不断提升队伍执法能力水平；二要注重执法信息化应用，强制推行执法办案功能区视频监控、标准化审讯系统、执法办案与监督信息系统应用强制入轨，所有案件办理必须在办案区进行，执法活动必须全程同步录音录像，同步刻录光盘，随案移送，不断提升执法公正、透明信息化水平；三要注重执法精细化管理。要加强执法质量管理，全面推行基层所队派驻专兼职法制员制度。加强执法安全管理，全面完成办案区升级改造，逐步为一线执法民警配齐执法记录仪等装备，对民警执法活动进行全程监督，确保执法安全高效；四要注重整改执法突出问题。加强个案检查、专项检查， 开展涉案财物管理、取保候审、行政拘留暂缓执行等问题专项治理，大力整改执法突出问题。
三、以城乡社区警务为要务，扎实推进“基层基础”建设。基础不牢，地动山摇。基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业发展的基石。围绕基层基础工作，重点做好四个方面工作。一是加大向基层人财物倾斜。全面精简机关警力，下沉充实到基层，使基层警力配备达到规定标准。实行所队办公办案、基础设施建设经费全额保障，保证基层所队高效运转；二是为派出所减压、减负到位。明确派出所为基层综合性战斗实体，将打击处理任务划归刑侦、治安等部门，派出所将腾出的精力放在做基础工作上，明确任何警种部门不得向派出所下指标、派任务，促基层基础工作归位；三是加强派出所规范管理。坚持“软硬兼施、内外兼修”的原则，按照派出所等级评定标准规范，对派出所进行了全面升级改造，统一外观标识和窗口单位标识，派出所外观整体面貌焕然一新。同时，健全完善各项规章制度和台帐，使各项工作有章可循；四是做强城乡社区警务。按照“做大、做强、做实、做亮”的总体思路，以社区警务、中心警务室为重点，全面推动社区警务工作专职化。在警力配置上，探索建立了退居二线、退休民警和乡镇富裕干部进社区工作机制，确保实现社区民警专职化。在干部使用上，优先从基层经验丰富的社区民警中选拔；在表彰奖励上，把名额更多的向基层一线倾斜；在考评上，制定出台具体管用、简洁明的社区警务工作考核办法，将社区警务工作纳入月考核范畴，以考核促社区工作规范化、专职化、常态化。
四、以信息化深度应用为龙头，扎实推进“信息化强警”建设。新形势下，公安工作要从粗放到集约、从模糊到精确、从被动到主动转变，必须走信息化强警之路。围绕信息化强警之路，要坚持信息深度应用，真正使公安信息化应用成为公安机关核心战斗力的倍增器。一是强化应用技能培训。向全体民警大力灌输信息化理念，增强民警信息应用的危机感和紧迫感。围绕基本技能和实战方法为重点，开展信息化应用“大培训、大练兵、大比武”活动，倒逼信息化应用技能“人人过关”；二是延伸信息应用深度，打造信息化破案品牌。学习发达地区信息化破案经验，组建了成立了县级情报信息侦查大队，全面整合公安情报信息平台、互联网、视频监控网和公安业务网，实现资源共享、对接应用，服务侦查破案实战。不断总结丰富网上布控、网上追逃、网上破案和视频监控技战法，最大限度地实现对违法犯罪的主动进攻和精确打击；三是拓展信息应用广度，把信息化应用由服务破案追逃，向服务基础工作、队伍管理、社会管理创新等方面拓展，优化警务工作运行模式，最大限度发挥信息化对公安业务实战的支撑作用，实现全警工作信息化、信息工作全警化的目标。
五、以关注民生为落脚点，扎实推进“民生警务”建设。坚持以人为本，坚持关注民生，积极顺应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，不断改进服务社会的理念，方式，全力打造民生警务工程。 一是创新实有人口管理服务。 主动适应人口大规模流动趋势和城乡一体化进程，配合做好农村居民进城落户工作。围绕就业、居住等环节，继续全面推广创新实有人口、暂住人口、流动人口“ABC”分级管理模式，推动人口管理工作信息化、动态化规范化、社会化；二是加强公安行政管理。加强户籍管理工作，认真开展户籍清理整顿，提高户籍管理水平。加强出入境管理，积极推进电子护照办理。全面推行“一窗式受理”、“一站式服务”等窗口单位服务新模式，进一步创新网上服务方式，不折不扣落实便民服务措施，让群众感到管理更人性，服务更贴心，办事更便捷；三是加强公共安全管理。大力实施消防安全防火墙工程，落实公共场所安全主体责任，推进消防工作社会化。狠抓道路交通源头治理，严厉查处各类道路交通违法行为。进一步加强危爆物品安全监管、大型活动安全管理，严防发生交通、火灾、爆炸等各类重特大公共安全事故。
（三）以“五化同步”为保障，建设一支管理规范、作风过硬的一流公安队伍，为公安工作发展进步提供根本支持 。在全部公安工作中，队伍建设是根本、也是保证。新形势下，抓队伍建设就要坚持从严治警、从优待警有机相结合，并不断赋予、丰富新的内容和内涵。同时，坚持做到五化同步，全面激发队伍活力、创造力、凝聚力和战斗力。
一是坚持教育培训实战化。牢固树立“一切围绕实战、一切为了实战”的理念，深入开展“战训合一、轮值轮训”模式，扎实“大学法、大培训、大练兵”活动，针对不同警种、不同岗位，科学设置训练内容，改革创新训练模式、训练机制，提高民警学习积极性、主动性，全面提高教育培训的质量和效果。
二是坚持从严治警常态化。以贯彻落实上级党委政府、公安机关改进纪律作风规定为切入点，以借助各级领导机关高频次、高密度、常态化的明察暗访为契机，扎实开展“抓规范管理、促作风转变”主题实践活动，加大对民警执行“五条禁令”、纪律作风养成的专项督察、明察暗访力度，建立完善各项规章制度，堵塞漏洞，使民警不敢犯错、不能犯错，没机会犯错。真正使警规警纪成为不可逾越的“高压线”。
三是坚持从优待警聚警心。从优待警首先要改变当前虚的多、实在的少，说的多、兑现的少，临时性的多、长效机制少的现状，真正建立起从民警职级待遇、年休假、子女入学入托、解决无住房民警困难等方面入手，建立完善制度并固定下来，使从优待警的各项措施有章可循，落到实处、形成长效机制。其次，要扎实开展大教育、大培训，提升民警综合素养，使民警减少因工作导致出现失误、犯错的机率，引导民警树立正确的人生观、价值观，让民警正确对待名利、对待工作生活中的挫折，积极营造快乐工作、幸福生活的浓厚氛围。
四是坚持规范管理精细化。以“抓规范管理、促作风转变”活动为突破口，全面总结公安工作规范化管理经验做法，并形成制度固定下来。建立规范化管理工作机制，紧紧围绕值班备勤、接处警、执行内务条令等容易遗漏、忽视的小处进行规范，实行精细化管理，引导公安工作迈向正规化、规范化快车道。
五是坚持考核督查一体化。继续完善月考核工作机制，科学设定考核指标，科学设置考核指标，细化考核任务，实行月考核、月排名、月通报、月点评和一票否决制度，并做好考核结果运用，将考核与评优树模、提拔任用相结合。同时，强化月考核与督导检查无缝对接，通过发放督察通报、整改建议书、黄牌警告、责任倒查等多种形式督促重点落实，限期整改，真正做到督导检查常态化、制度化，使督导检查成为推动各项工作的强力推手和重要保证。
（作者：汉阴县政府党组成员、公安局党委书记、局长、督察长 宁斌）
