《陕西日报》专版报道汉阴县公安局创新管理亮点工作
——汉阴县公安局创新管理工作纪实
打造“五大工程”实现“五个新提升”
群众看平安，关键看治安，重点看公安。
今年以来，汉阴县公安局以维护社会大局稳定为首任，以实现“四个满意”为总目标，以实施“五大警务”为抓手，精心打造“五大系统”工程，实现“五个新提升”。
平安建设扎实开展，维护社会大局稳定能力有新提升。该局着力推进打防管控一体化，在维护政治大局稳定上坚持做到“两个有力”。一是信访问题整治有力。今年以来，共排查化解矛盾纠纷378起，成功化解信访积案3起，警示训诫48人，来信来访与去年同比下降24%，实现了全国“两会”赴省进京零上访目标；二是应急处突有力。成功处置了县医院3起医闹事件、3起交通事故引发的封门堵路事件，圆满完成了第八届油菜花节、全国两会等一系列重大活动安保任务。
法制建设纵深推进，执法公信力有新提升。2012年，该局按照“主体、制度、硬件、管理、考核”五位一体模式，成功创建了全国执法示范单位。今年，该局重点推进执法理念实现“大转变”，执法格局形成“大法制”，执法管理实现“大规范”。
基层基础建设强势推进，固本强基能力有新提升。该局重点在推进城乡社区警务、派出所规范化管理上狠下功夫，使社区警务实现专职化，派出所管理实现规范化。
信息导侦导控建设成效明显，信息化深度应用能力有新提升。在当前科技信息化快速发展的新形势下，该局大力推进科技强警不放松，在信息导侦、网络虚拟社会管控，信息应用上不断拓展视角，全面提升新形势下信息化应用能力水平，实现全警工作信息化、信息工作全警化的目标。
过硬队伍建设亮点纷呈，公安整体形象有新提升。按照“政治上强于人，要求上严于人，业务上精于人、作风上优于人”的标准，该局大力加强和改进队伍建设，全力打造一支忠诚可靠、执法为民、公正廉洁、业务精通、务实进取的高素质公安队伍，在队伍建设中做到“六坚持、六提升”：即，坚持做细政治建警，政治素养不断提升；坚持做亮“三大活动”，“五种能力”不断提升；坚持做精文化宣传，平安建设知晓率不断提升；坚持做实纪律作风整顿，队伍形象不断提升；坚持做深警民关系，群众满意率不断提升；坚持做好从优待警，队伍凝聚力不断提升。
创新“六个三”：构建社区警务工作新模式
如何解决“有人想、有人做、怎么做”等一些具体问题，是汉阴县公安局在着力提升社区警务工作效能中遇到的新课题。
今年以来，该局把推进社区民警专职化作为基层基础工作的突破口，实施城乡社区警务战略，创新“六个三”工作机制，构建全方位一体化社区警务工作新模式。
突出谋划部署，解决有人想、肯去想问题，以“三个率先”推动社区警务工作超前化。率先谋划部署，将公安基层基础工作纳入政府工程，统筹规划，确保社区警务工作早起步；率先强化领导，将城乡社区警务工作确定为县局全年重点工作来落实；率先全面启动，今年4月底已在全市率先启动了全县8个城镇社区、22个农村中心警务室社区民警专职化工作。
突出基础保障，解决有人做、肯去做问题，以“三个倾斜”推动社区警务正规化。政策向社区倾斜，将社区警务工作纳入全县十大“民生幸福工程”之一，在人财物上予以重点保障；人员向社区倾斜，在全局选调综合素质高、群众工作基础好、信息化应用水平较高的民警担任社区专职民警。同时，返聘退居二线民警，选调部分社区镇村干部担任专职辅警，使全县所有城乡社区达到“一区四警”配置；待遇向社区倾斜，落实社区民警津贴、补贴，在干部使用上优先从基层选拔，在表彰奖励上把名额多向基层一线倾斜。
突出规范运作，解决有时间做、做的实问题，以“三个到位”推动社区警务工作专职化。一是专职化落实到位，明确社区民警不承担打击处理任务，将腾出的精力放在信息采集、安全防范、服务群众“三大主业”上；二是规范化运行到位，规定警务室无论城乡全部实行全天候运行，专职民警和辅警人员全天候在警务室上班；三是示范化引领到位，全力打造警务室样板工程。
突出三大主业，解决做什么、怎么做问题，以“三个强化”推进社区警务常态化。强化信息采集，建立健全“采集即录入、录入即核查”等工作机制；强化防范管理，围绕“人、案、车、物”四个要素，建立电子档案，实现对人员、车辆、网上活动轨迹和通信信息轨迹“多轨联控”；强化服务群众，积极推广警民议事会、恳谈会及向辖区群众报告工作等模式，采取预约走访、错时走访、电话访谈、网上互动等多种形式，建立网上派出所、虚拟警务室、民警微博客等服务体系。
突出管理创新，解决做的亮、做的强问题，以“三个创新”推动社区警务工作精细化。创新暂住人口分类管理，在全县社区探索、总结、推广暂住人口“ABC”分级管理模式；创新重点人员动态化稳控，逐人落实管控责任，定期与重点人员逐一上门核查、见面见底，实现精细管理、防控、打击；创新行业场所差别化管控，每半年对行业场所治安状况进行评审分级，实施“蓝、黄、橙、红”四色预警。
抓考核奖惩，解决考什么、怎么考问题，以“三个机制”推动社区警务工作绩效化。一是健全考核机制，重点围绕实有人口管理、基础信息采集、群众满意率等15项指标，对社区民警和辅警日常工作按月逐项考核打分排名；二是健全奖励机制，实行月通报、月排名、年终评比，县局每年拿出10万元经费专门用于社区警务的奖励和补贴；三是健全问责机制，通过公开检查、暗访抽查、专项督导等多种形式，加强对社区民警的工作状态和工作绩效的考核评估。
规范执法：推动公安工作实现新突破
"抓执法就是抓业务、抓执法就是抓队伍、抓执法就是抓形象"这一理念已在汉阴县公安局党委一班人中形成共识。
近年来，汉阴县公安局把执法规范化建设始终置于全局性、基础性、战略性地位，突出抓好“主体素质、硬件保障、制度管理、深度应用、执法考评”五个重点，推动全县公安工作再上新台阶、实现新突破。据了解，该局连续6年被评为全省执法质量优秀公安局，连续3次被评为全省执法示范单位。2012年10月，被公安部命名为“全国执法示范单位”。
在执法规范化建设中，我局坚持把执法主体作为规范执法的第一要素，努力构建“大法制”工作格局，注重执法“大养成”意识培养，营造全警“大学法”良好氛围。每年年初，局里与各执法办案单位和民警签订规范执法责任书，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、警种部门齐抓共管、民警认真落实、上下联动的良好局面。同时，注重日常执法习惯的养成，对民警日常接处警、治安盘查、讯问嫌疑人时的坐姿、语言等日常执法习惯进行规范，杜绝执法随意性。并精心组织开展“大学法、大培训、大练兵”活动,实施法律知识培训考试“人人过关”工程，全面提升民警执法素养。
抓执法还需两手硬。针对办案场所建设标准低、布局不合理、设置不规范等诸多“硬件”问题，按照统一建设规划、建设标准、设施配置、标识制度、声像监控、使用规范“六统一”要求，投资280万元强势启动13个执法办案单位功能区升级改造工程，使办案区硬件设施实现了标准化。
有了好的建设，关键还在应用。为此，我局重点在办案场所、执法信息化应用上下功夫，先后制定了《涉案财物登记制度》等六类制度台帐，从嫌疑人进入办案区进行人身安全检查，直至离开办案区，每个环节都有制度来规范，每个流程都有台帐来登记，从源头上杜绝了不规范执法问题发生。同时，在执法信息系统应用和健全执法制度上下功夫，专题组织系统应用培训，达到应用技能人人过关，确保执法办案系统全警应用，并将所有刑事、治安案件实现网上流转，从18个大的方面对执法行为、执法流程、执法环节作了具体规定，使执法过程管理实现精细化。
为确保执法行为实现规范化，我局在执法考评上来真的、动硬的，从民警的执法办案能力、接处警、刑事、行政个案办案质量等方面实行全面考评。即，强化日常考评力度，做到一案、一审、一评、一整改；开展执法卷宗评比，法制部门每月对行政、刑事案卷进行月评比、季通报；突出典型案例点评，对具有代表性的正反两方面典型案例逐案点评，并在公安内网开辟专栏供民警交流学习借鉴；严格执法考评奖惩，建立以法制部门为主，指挥中心、纪检、督察等相关部门共同参与的执法考评工作机制，适时组织开展专项执法考评，做到奖优罚劣，推动规范执法。
“秦安”行动实现首战开门红
今年以来，汉阴县公安局以平安建设为首任，始终保持对各类违法犯罪活动打击的高压态势，在开展“秦安”专项行动中，坚持“六力齐发”，实施打防管控，实现首战开门红。截止目前，该局共立刑事案件32起，破案97起（含协外50起），刑事拘留28人，逮捕18人，起诉20人，破案、刑拘、逮捕与去年同比分别上升34%、25% 、30%。
为确保“秦安”行动高效推进，该局成立了由局长任组长、刑侦、治安等部门及各派出所负责人为成员的“秦安”专项行动工作领导小组，下设“六打击”、五整治和四防范、督导检查考核、信息宣传报道四个工作组，坚持实施“六力齐发”：即，在组织领导上再给力，在狠抓责任落实上下狠力，在考核奖惩上下大力，在分工协作上聚合力，在舆论攻势上用巧力，在督导检查上加马力。同时，坚持整治防范一体化，扎实开展治安混乱地区及复杂场所、缉枪治爆、校园及周边治安和交通环境、公共安全隐患、医疗秩序、户口清理“六整治”，加强社会面巡逻防控、城乡社区防范和重点人员管控“三防范”。
目前，该局已投入巡逻警力达3800人次，全县各类可防性案件发案同比下降13.53%，城区各类可防性案件发案同比下降25.8%，人民群众安全感明显增强，社会治安大局持续平稳。
