2014年2月12日，《安康日报》专版刊发安康公安“三项重点工作”稿件。

夯实基础  提升能力

全力推进公安“三项重点工作”跨越发展

2013年以来，安康市公安局以推进立体化社会治安防控体系建设为攻坚重点，大力提升社会治安维稳能力，以加强和改进派出所工作为重要载体，着力夯实公安基层基础工作，以实施社区民警专职化为主要抓手，全力实施城乡社区警务战略，抓住三大建设，立足四大保障，坚持五个优先，着力实施五大推动，形成了强势推进“三项重点工作”的良好局面。受到社会各界的广泛好评，2013年上半年社会治安满意率全省第一，公安队伍形象满意率全省第二。

    一、抢抓机遇，乘势而上，着力五大推动，促进“三项重点工作”建设社会化。安康市公安局积极争取党委、政府重视和支持，有效解决了一系列瓶颈性问题，为全面推进公安“三项重点工作”奠定了坚实的基础。一是党政重视推动。市委书记郭青多次视察指导公安工作，解决实际问题，市长徐启方召开常务会议，专题研究全市立体化社会治安防控体系建设及公安派出所基础工作、社区民警专职化工作保障问题，常务副市长王安利多次深入各县区检查指导，市政法委书记陈明深入基层调研，形成了各级党政领导抓落实强推进的工作局面。二是精心组织推动。安康市委、市政府成立了由常务副市长任组长、市政法委书记、市公安局局长任副组长，各职能单位、部门负责人为成员的全市公安派出所基础工作、社区民警专职化工作领导小组。在市综治办设立办公室，负责安排部署、检查、指导、统筹协调及信息反馈工作。各县区相应成立了领导组织机构。三是政策支持推动。市委、市政府把立体化社会治安防控体系建设及公安基层基础上升为各级党委政府工程，纳入社会治安综合治理与平安建设范畴。市委、市政府召开专门会议，专题研究落实公安“三项重点工作”，制定出台了《关于进一步加强公安基础工作及社区民警专职化的意见》，市综治办、市公安局下发了《实施意见》与《考核办法》，为公安“三项重点工作”全面推进提供了强有力的政策支持。四是强化保障推动。在人员保障上，2013年全市完成1500名专兼职辅警配备任务，到2015年达到上级要求的辅警力量配备标准，全市169个社区警务室实现民警专职化。在经费保障上，县区财政按照每个社区警务室每年10000元、每个农村中心警务室每年5000元及每个社区民警每月补助200元、每个农村中心警务室民警每月补助300元的标准纳入年度财政预算予以安排。五是督导落实推动。市委、市政府要求各级相关部门要把公安派出所基础工作与社区民警专职化工作作为平安创建、社会管理综合治理考核的重要内容，纳入年度目标责任考核，做到同部署、同检查、同考核。市综治办、市公安局按照《意见》要求，结合两个《考核办法》和公安派出所等级评定，全面加强对公安派出所基础工作和社区民警专职化工作督导落实。

    二、重点突破，整体推进，围绕三大建设，完善社会治安防控体系立体化。安康市公安局在推进立体化社会治安防控体系建设中，大力实施以视频监控、公安检查站、专职巡防队伍为重点的“三大建设”任务，构建社会治安大防控体系建设，努力实现对社会治安全天候、全方位、全覆盖的动态立体化防控模式。一是全面推进视频监控建设。在 “天眼”建设的基础上，全市公安机关拔高目标，建设视频监控探头43584个，完成省厅下达任务的536.35%。建立市级监控平台1个，县级监控平台10个，四级监控平台96个。全市城镇社会面、城镇社区、单位内部、重要部位视频监控覆盖率达到100%，农村社区、村居覆盖率达到60%，公交车、出租车、长途客车视频监控系统和GPS卫星定位报警系统全部安装，公共场所和交通要道监控点与“天眼”并网运行，实现数据无缝连接，实现了市、县、派出所、社区视频监控“四级联控”，旬阳县公安局把视频监控平台延伸到警务室，实现了“五级联控”，全市视频监控网基本建成。二是全力推进公安检查站建设。全市建成具有自动识别、自动报警、及时出警功能的公安检查站32个。配备执勤人员200余人，执勤装备、设施260余套，车辆32辆。以安康汉滨城区为中心辐射九县三区，从最东边白河下卡子到最西边石泉曾溪，从最北端宁陕广货街再到最南端镇坪瓦子坪，形成了省际、市际、县际及环城多层安保圈，实现全市境内一点触警，全网联动实战功效，使人防、物防、技防，明查与暗控达到有机结合。三是着力推进专职巡防队伍建设。全市九县三区12个巡警大队与132个公安派出所巡警中队组建，专业巡警力量进一步增强。各县分局积极争取社会公益性岗位指标，组建了2200余名“政府投资，公安使用”专职巡防队伍，有效解决了体制与经费保障问题，这支队伍在处置突发事件、加强社会面管控、服务经济建设方面发挥了重要作用。

    三、明确职能，完善机制，建立四项保障，推进公安派出所工作专业化。一是职能定位保障。市局明确公安派出所的主要职责是人口管理、治安管理、安全防范、信息收集、化解矛盾、服务群众等基础防范管控工作，按照“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”总体目标，进一步理顺了派出所与公安机关各部门、各警种有关业务工作的分工。二是落实警力保障。市局要求2013年底前实现全市城区派出所不少于20人、较大集镇派出所不少于10人、农村派出所不少于5人警力配置标准以及派出所总警力不少于本局总警力40%，力争3年实现派出所警力达到总警力45%以上。截止目前，全市公安派出所警力1005人，占总警力44.2%，改变了派出所警力不足的局面。三是硬件建设保障。全市公安机关以推进执法办案场所为重点，将公安派出所用房规范设置办案区、工作区、生活区、接待区“四区”改造作为硬性任务实施攻坚，提升派出所建设水平。全市派出所用房规范设置改造达到100%。 “四区”改造达到100%。旬阳城关、石泉池河派出所执法办案区建设与汉阴县公安局城郊派出所门禁系统成为全省派出所改造的示范样板。同时，积极推进公安派出所监控平台建设，全市105个派出所建成了视频监控平台，实现了市、县、派出所、社区视频监控“四级联控”，年内全市132个派出所全部实现视频监控平台建设，旬阳县公安局把视频监控平台延伸到警务室，实现了“五级联控”。四是教育培训保障。采取集中培训、专题培训、基地培训、网络培训以及巡回培训等多种形式，加强派出所民警的培训工作，通过开展“大学法、大培训、大练兵”活动，全面提升派出所民警的“五个能力”。今年以来，全市公安机关治安部门培训基层派出所民警800余人。7月2日，在汉阴县举行全市治安、巡特警系统“大练兵”比武竞赛活动，有力提升了队伍的技战能力。

    四、深挖潜力，倾斜基层，坚持五个优先，实施城乡社区警务工作专职化。一是警力配备优先。建立完善警力下沉机制，采取一系列措施配齐配强社区民警。市局规定新参加工作民警和辅警一律分配到派出所社区警务室工作，除专业人才和提拔任用外，三年内禁止调动和调整。坚持精减机关、充实基层的原则，各县分局先后从机关部门调整181名警力充实到派出所和社区警务室。目前，全市共配备社区民警284名、协勤人员1377名，确保了每个社区警务室均有民警和协勤人员开展工作。二是经费保障优先。建立优先派出所和警务室建设的经费保障长效机制，实行建设经费和工作经费预算制，将社区警务工作纳入派出所公用经费预算，根据建设情况、警力情况、工作情况等制定预算，购置警务装备、水电、电话、互联网服务和公安网光纤线路租用等费用由各县分局统一支付，对警务室用车所需的油料、修理费实行全额保障，实时拨付，保障到位。三是装备配置优先。制定了城乡社区警务室装备配备标准，为社区民警配齐配全各项警务装备和办公设施。全市共为社区民警配备警用摩托车56辆、电动自行车25、电脑42台、电话161部，为社区民警开展人口管理、入户访查、信息采集、巡逻防控等警务工作奠定了坚实物质基础。四是民警待遇优先。在经济待遇方面，提高社区民警工作经费和加班补助，社区警务室每年10000元、农村中心警务室每年5000元以及社区民警每月补助200元、农村中心警务室民警每月补助300元纳入市、县两级财政预算。每年对成绩显著的民警予以奖励。积极争取政府支持，任命社区民警为辖区居（村）委会副主任，增加社区民警的“话语权”。每年推出“十佳”社区民警评选，对入选民警在政治、经济方面予以重奖。在立功受奖、晋级晋职等方面向社区民警倾斜，实现了警力下沉，做到了专职、专能、专效。五是坚持示范引领。通过警力、经费、装备、待遇四个优先，有效推动了社区民警专职化建设，为加强公安基础工作奠定了坚实基础。10月10日，安康市委、市政府召开了公安“三项重点工作”推进会，会上市综治办、市公安局对十个基础工作规范化建设示范派出所、“十佳”社区警务室、 “十佳”社区警务室民警进行表彰和命名，在全市形成了强势推进社区基层警务的良好态势，涌现出一批好经验、好做法。石泉县公安局探索农村派出所改革，实现“一所二队”合署办公，即派出所、巡警队、交警队统一在派出所领导下开展工作，有效整治警力资源，解决警力不足问题，积极探索在社区实行“八警配备制”，以县城为试点，先试先行，集成经验，推行每个社区配备2名社区基础工作民警、2名侦查专业民警、4名两组巡逻民警，把信息警务直接向社区延伸，把打防管控平台进一步向社区前移。旬阳县公安局对行业场所事项“蓝、黄、橙、红”四色亮牌管理与暂住人员分色管理，彰显特色与成效，有力提升了管控效能。宁陕县公安局对“七类”重点人员实行镇或部门主要领导、分管信访维稳领导、维稳干部、稳控干警四级管控的“一人四管”管控措施，避免了公安机关单兵作战、发生漏管失控问题。平利县公安局完善社会矛盾公调对接机制与首问责任制，推行区级、乡镇街、社区（村组）、企事业单位四位一体大调解机制，取得了积极成效。

    下一步，市公安局将进一步开拓创新、务实进取，着力在治安防控体系建设立体化、公安派出所专业化，社区民警专职化下功夫，在警力下沉、人员保障以及机制管理上做文章，为实现安康社会经济发展和稳定做出新的贡献。

    同时，专版还刊发了汉阴、石泉、紫阳县公安局公安“三项重点工作”与全市“十佳”社区民警稿件。