近期，在市公安局部署开展的下基层实践调研活动中，机关各部门科级以上领导干部扑下身子、挽起袖子接地气、听民意，感受基层民警生活，体验基层公安工作，积极开展调研实践活动，发现基层亮点典型，思考困扰公安基础工作发展突出问题，提出工作建议和意见。现将部分调研文章予以刊发，供各县分局学习借鉴。

松绑社区民警　打牢公安基础

对社区民警工作现状的思考

安康市公安局警务督察支队  强林

    基础不牢，地动山摇。社区警务在现阶段是一项深入民心的基础性警务勤务方式，是公安机关基层基础工作主要内容之一，与人民群众息息相关，正以其独有的社会综合功能，为社区管理防范提供着有力保障，已得到越来越多的群众的理解和支持，有效的促进了公安机关与人民群众的进一步融合。然而，在社区警务运行的过程中，一些问题也正牵掣、阻碍着社区警务的发展，亟待得到有效解决。按照市局党的群众教育实践活动安排，笔者分别深入到汉阴县城关派出所和紫阳县城关派出所参加"当一周社区民警"活动，深入到新城社区，对社区民警工作情况进行了了解。结合走访的汉阴新城社区，紫阳环城路社区、东城门社区工作实际，对信息化条件下社区警务专职化工作谈以下几点认识：

    一、汉阴新城社区基本情况

    汉阴新城社区警务室成立于2007年7月，是省公安厅评定的"一级警务室"。警务室现有专职社区民警1人(胡娟，女，30岁，在社区工作7年)，辖区面积约2.5万平方公里，辖9街、6路、14个居民小区，辖区实有人口5708人，其中常住人口2165户、5250人，流动暂住人口458人；列管七类重点人员8人（其中涉毒人员2人、犯罪前科人员4人、肇事肇祸精神病人2人）。辖区共有机关单位25家，学校幼儿园3所，行业场所16家（其中特种行业13家、娱乐场所2家、网吧1家）、大型商场2家、商铺250余家。

    二、现阶段社区工作面临的困难和问题

    通过召开社区居民委员会座谈会、民警座谈会，对走访的三个小区、两个学校(一个小学、一个技校)、三家特行、五家企事业单位的了解，感到目前社区民警的职责是明确的，关键是由于基层派出所职责庞杂、任务繁重，不得不抽调社区民警从事非社区警务工作，社区民警在基层的主责落实不下去；同时，各部门对社区民警的考核过多过细，迫使社区民警为完成考核项目而完成工作，社区民警的专职是人员和职责任务的专职。从当前的警务实践来看，社区民警专职化仍然面临诸多避绕不开的现实困境和瓶颈难题，主要体现在以下几个方面：

    一是保障措施不到位。一是经费待遇未落实。上级规定，每年保障社区警务室专项经费10000元，每月落实社区民警待遇200元，但社区民警普遍反映此项规定未落实；二是办公设施无保障。有的社区无单独办公场所，和当地居委会或村委会共用，或者租用民房。紫阳环城路社区办公设施除桌椅板凳外，无电脑、无打印机、无摄像机、无指纹考勤机，基本办公设施无保障。三是信息化设备无保障。警务室信息化设施设备配备还不到位，除汉阴新城社区接通互联网、公安网外，走访其余社区均未接通公安网和互联网；民警对社区群众的信息采集也没有设备，均采取的是原始的你说我写的方式，"写在本子上、记在脑子中"，社区民警工作一旦变动，相关信息也随之被带走，造成信息人为缺失、后续警力资源浪费。四是交通工具无保障。除紫阳环城门社区配备有前些年交警淘汰的二轮摩托车一辆且油料要由自己承担外，其余社区均未配备交通工具，影响了社区民警的工作效率。

    二是社区警力不充足。当前，繁重的工作任务和警力严重不足的现实，迫使派出所全体民警只能紧紧围绕接处警、案件办理，处突维稳、安全保卫以及上级党委政府、上级公安机关布置的中心任务开展工作，致使公安基础工作薄弱，警务室难以发挥其应有职能。社区警力配备上，大多社区基本只能保障1名专职民警，社区民警除承担社区安全防范、治安管理、纠纷调解外，还需要参加派出所值班、安全保卫等工作，有的还要参与案件查办以及国保、消防、刑侦等部门下达的工作任务，民警很难从繁杂的事务中解脱出来，静下心沉入社区开展警务工作，管不胜管的问题十分突出。座谈中有的社区民警反映，一旦自己公休或者请假，社区警务工作就会陷入停止运转状态，有时刚准备休假，又接到任务，做不到劳逸结合。再者，由于专职民警少，而在做群众工作中又存在错时问题，自身也不能天天坚持做到在下班、休息时间入户访查，导致群众工作效果不理想。在辅警配备方面，近年来，汉阴、紫阳县局经过努力协调，通过政府招录了部分专职辅警，一定程度上缓解了警力严重不足的局面。但是，有的社区辅警是以社区居委会成员或治保力量挂名为主，处理矛盾纠纷的能力严重欠缺，基本上是有名无实。由于无任何经费来源，社区的群众性巡逻组织名存实亡，多停留在纸面上。

    三是管理考核不科学。座谈和走访中感觉到的一个突出问题就是，各级公安机关在对社区民警的日常管理和考核上均不同程度地存在"目标高、任务重、考核细、管理多"的问题。以紫阳环城路社区为例，社区民警每月要完成和上报的台帐有40多种，每次入户要随身携带16种表格。所以说在考核方面，由于任务重，考核项目多、内容细、次数频，备检资料多，社区民警倍感压力，只有尽全力完成考核任务，下社区工作时间得不到有效保证，甚至有时下社区似走马灯，更多的是让相关人员填表、签字，为了完成台帐任务，很难有工作实际成效，警务效能自然大打折扣。管理方面，上面千条线，下面一根针，形成了一个典型的"锥字形"模式。直接和间接管理社区民警的部门多，除了辖区派出所直接管理外，还要完成治安、刑侦、经侦、禁毒、情报、交通、消防等部门相关工作。由于管理者众多，且每方面都影响着对社区民警的考核，限制了社区民警的自主权不说，社区民警还要拿出精力和时间和这些部门打交道，无形中增加了工作负荷，很难腾出手来静下心去搞工作。

    四是激励机制不健全。社区工作是一项长期性的基础性工作，无法短期内看到效果，很难出轰轰烈烈的成绩，更要求民警吃住在基层，要能扑得下身子、耐得住寂寞。但在座谈中感觉到，有的社区民警感到自身工作内容项目繁多但又重复单调；考核过多过细且压力大；办公场所、设备，交通工具保障难度大；甚至有时还要看群众脸色受委屈，好多问题都要靠自身想办法解决，但在涉及到晋职晋级等待遇和相关利益方面，虽然从事社区工作已经十多年，但仍然还是个科员，立功表彰想不到，提拔重用没有份，感觉没有"奔头"，只靠对公安工作的满腔热情很难让自己的心灵长时间扎根在基层，极易出现疲于应付、不安现状的现象，造成许多优秀民警不愿意从事社区警务工作，经验丰富的社区民警不愿长时间在社区奉献，拴不住心、留不住人。

    五是权利义务不匹配。社区民警是派出所某些功能的延伸。相关规定和派出所均对社区民警每年、每季、每月、每天必干的工作进行了明细，对其职责进行了明确。社区民警在履行职务中要善于发现问题，但更重要的是解决问题。"发现问题容易，纠正问题难"，这是社区民警反映比较普遍的问题。由于社区民警没有采取强制措施及其相关处罚的权利，导致问题指出后，能否得到整改要看当事者、当事方心情，要凭社区民警和群众建立的感情，甚至有时在指出问题后还要看当事方脸色。座谈中一个社区民警反映，对辖区一个场所存在的问题指出后，当事方当时态度诚恳，表示及时整改，但就是不见行动，社区民警多次督促整改时，态度发生变化，存在抵触情绪，最后不得不移交派出所重新查处、整改。还有一个社区民警反映，自己作为基层公安工作的第一道关口，但在涉及到辖区群众办证、政审及办理相关证明材料时，自身没有参与权和建议权，有时导致派出所出具的材料和实际情况"两张皮"。这样以来，不但在无形中增加了派出所工作压力，丧失了纠正问题的最好时机，还让社区民警的公信力和威信受到影响，久而久之导致了社区民警在工作中话语权不足，对纠正问题基本上望尘莫及，工作中重查轻管，重查轻纠，发现问题难以整改。

    三、对社区民警工作的意见和建议

    一是要配强警力。政策确定以后，人是主导性因素。加强社区警务专职化，首先必须解决"人"的问题，要在警力上舍得投入。除为每个社区最少配备1名专职民警外，还应当协调地方政府给予支持，适当增加公安专项编制，招聘工资财政预算的辅警文职充实到社区，尽可能为每个社区配强2-3名治安辅警力量，保证社区民警能够有足够的时间、精力和警力开展社区工作。在工作中应采取积极灵活的方式，返聘工作经验丰富的退休社区民警、镇办干部继续留在社区工作。而且，还要"固定"社区民警，严格控制借用、抽调社区民警参加非社区警务工作，避免社区民警"走马灯"式的调换。

    二是要优化考核。规范和精简社区工作台账，进一步加强规范化建设，要增大社区民警考核的针对性，以群众见警率、情况熟悉率、责任区发案率、群众满意率、信息化收集报送率为考核主要内容，提高考核的针对性。通过实地检查、民意测评等手段，对社区民警进行人性化、科学化考核评估，全面体现其工作绩效。在对派出所工作进行整体考核时，要把社区警务工作作为考核的否决性内容，建立科学合理的工作考评标准。把社区警务工作中的辖区熟悉率、发案控制率、技防安装率、信息上报率、群众满意率作为考核的主要内容，通过考核使派出所将主要精力放在社区工作中。

    三是要搞好保障。在管理方面，派出所和上级部门原则上不抽调社区民警参加各类专项工作或非警务活动、不把本应由自己承担的基础性工作任务交给社区民警去做、不向社区民警下达破案和打击指标，社区民警不直接承办治安案件和刑事案件，社区民警工作日坚持在社区开展工作，实行错时工作制。在财物保障方面，严格按要求把经费保障落到实处。配备现代化办公设备、交通装备，形成"物往基层流、钱往基层投"的良好局面，竭力破解经费足额保障、警用装备等方面存在的难题。

    四是要拴心留人。加大社区民警晋职、评功评奖等方面的优先政策，提高社区民警的表彰奖励名额，充分调动社区民警的积极性；落实社区民警岗位津贴和生活补贴标准，促使他们能够专心于社区警务工作。同时，建立可操作的社区民警待遇方案，明确社区民警享受待遇的途径和标准，将社区民警职级待遇与工作实绩挂钩，通过大力表彰社区民警中的先进和典型，营造"争在平时、比在平时、干在平时、绩在平时"的浓厚争先氛围，激发社区民警的工作热情和创造性。

    五是要适度放权。权利和义务是对应的，应当适度给予社区民警和其履行义务相适应的权利。要努力克服社区民警只有告知、提醒和建议权利，没有否决权利，导致问题反复发生的现象。社区民警作为基层公安工作的第一道关口，派出所要充分尊重其意见和建议，在涉及到其辖区范围内群众证件办理及相关证明文书出据时，社区民警应该签字把关，避免出现和实际情况"两张皮"现象。

我在社区当民警

市公安局刑警支队  徐以勤

    在群众路线教育中，按照市公安局党委的安排，我们科级干部要开展一次"到社区当一周民警"活动。4月8日至11日，我来到紫阳县城关镇环城路社区，在社区民警王家升的带领下，当了四天时间的"片儿警"。

    在短暂的几天时间里，通过与派出所民警交流谈心，与社区干部座谈交流，走访县、镇人大代表、机关干部、个体经营者、生活困难群众，登门入户刑事案件受害人、刑释解教人员的家中，了解社会治安状况，征求他们对公安机关的意见和建议，收获很大、很受启发。

    走访过程中，我们真切地感受到紫阳公安工作取得的成效，无论是打击违法犯罪、维护社会稳定，还是在服务人民群众、提升队伍形象方面，社会各界都给予了充分肯定和一致赞誉。退休干部李玉翠举例：他的哥哥原任四川省万源市公安局局长，退休后来紫阳走亲访友时说到，紫阳有两个地方比万源好，一是社会治安、二是环境卫生。紫阳县公安局近几年在全市目标责任考核及执法规范化建设中取得的优异成绩也回应了社会各界的评价。

    成效不再言表。作为一次调研活动，我换个视角，把这几天的所听所见予以整理，晒一晒基层民警的艰辛和劳累，道一道基层民警的心声和期盼，谈一谈自己对基层基础工作的认识和思考。

警力紧张与工作任务的冲突，使社区民警专不了、沉不下，"里外夹击"让社区民警"两头受气"。

城关镇辖区实有人口46500余人，下设环城路、会仙桥、东城门、河堤路四个社区及长白、和平、上东、汉南（原城关区下辖的乡）四个农村中心警务室。2013年，城关派出所共接到有效报警1531起，其中，核实查处治安案件162起，占全县查处总数的50％；核实受理为刑事案件121起，占刑事立案总数的31％。调处各类矛盾纠纷776起，处置火灾警情21起，受理群众报警求助345起，处置其他警情116起。城关特别是城区是紫阳经济文化中心，不言而喻，社情民意最集中、社会治安最复杂、信访维稳量最大，城关派出所民警的工作任务可见一斑。

    城关派出所现有正式警力18名，其中，所领导3人、内勤2人。在常规安排上，派出所结合工作实际，4个城镇社区和4个农村警务室共安排8名民警包挂；4名民警组成案件查办组，承担刑事治安案件调查查处任务；包茂高速紫阳查报站（一级查报站）卡点1人。在日常工作中，派出所实行"两班三运转"，所领导每人带班1周，除内勤民警外，每班4人，轮流循环。此外，派出所有协警8人，司机2人，协警主要安排在治安卡点上，共6人。

    在城关派出所座谈时，无论所领导还是一线民警，谈到当前困扰和制约公安工作最突出的问题时，不约而同地提到了警力紧张这个矛盾。上面千条线下面一根针。派出所工作包罗万象，除日常接处警、查破刑事治安案件、调处矛盾纠纷、办理户籍证明之外，还有征地拆迁、重点工程、安全保卫、检查盘查、教育培训、群体性、突发性事件处置等等，头绪繁多、任务繁重。

   《全面推行社区民警专职化实施意见》第四条规定："所在派出所不得让社区民警参加所内值班、不得下达办理刑事案件、创收指标。除参加派出所必要会议外，不得随意抽调社区民警参与临时性、应急性任务。"在调研时，我们明显感到这项措施无法真正得到落实。所领导及社区民警谈到：派出所民警是一个萝卜一个坑，每名民警除相对固定的工作职责外，还必须参加一些临时性、应急性工作，否则，要么"拉不开栓"，要么"挂空档"。

    正是由于警力紧张与工作任务的冲突，使社区民警专不了、沉不下，工作头痛治头、脚痛医脚，哪项要求的严、任务重，就先干哪项，有时甚至会出现顾此失彼。以环城路社区为例，社区有常住人口7008人，暂住人口272人（仅是指办理了暂住证的），本县外乡镇居住人口2700余人，实有人口总数近万人。按照"3000人至10000人配备2名专职民警"的要求，环城路社区应该配备2名专职民警，但城关派出所受警力的客观因素限制，配备了1名专职民警，而且还不能确保"专司其职"。

一边是俞来俞严的专职化要求，一边是雷打不动的工作任务。社区民警里外夹击，两头受气，没有深入社区，社区干部群众有意见；到了社区，其他工作没有时间保障，要么疲于应付、要么干脆落空，工作无法交差。在现实面前，社区民警专职化工作不得不"高高提起、轻轻放下"，造成雷声大、雨点小的被动局面。

考核指标与工作实际脱节，精简考核项目、切实减负松绑，成为基层民警共同的心声。

考核是一根"指挥棒"和"风向标"，科学合理的考核，能达到促进工作、完成任务和奖优罚劣、正确评价的目的。

    在与基层民警座谈时，他们却对考核工作"叫苦连天"。派出所长唐亮说到："853"建设年年有任务，但资金没保障。为了完成任务，他们采取政府、企事业单位支持一点，向外出务工的老板化缘一点，条件比较好的群众赞助一点，用"三点式"的方法解决建设资金的问题。但这种方法一次两次尝可，如果长此以往，不堪重负。

    基层民警普遍认为，考核中务虚工作比较多，冲淡了考核的科学性、严肃性、权威性。反映最突出的是信息报送和查阅纸质档案，几乎各部门考核中都有信息报送的要求；一些可以录入系统的资料，也要打印纸质材料备查。他们说到，派出所考核成效如何，一定程度上取决于是否有个好内勤。信息报送和整理建档固然重要，试想，如果仅凭这些就左右了考核，那么，考核就头重脚轻、本未倒置了。

    同时，在下达一些考核项目时，不应"一刀切"，要因地制宜，接地气。否则，指标就变成了"摊派"。如去年为了完成"电子狗"的安装任务，派出所民警任彧因没有收回分发下去的设备费用，自己垫付了6000余元。在更换门头牌匾时，派出所用公用经费支付了3万多元的费用。

    基层民警呼声比较集中的还体现在立功受奖和提拨任用方面，派出所民警日复一日、年复一年做的都是一些"鸡毛蒜皮"的小事和基础性工作，难得有"出彩"和"露脸"的机会，立功受奖自然与他们也就无缘，提拨任用受多种因素的限制，一线普通民警鲜有机会。出生于1968年的社区民警王家升，他说自己最大的愿望是退休前能当一名副主任科员。

    民警期盼与现实情况的冲突，不断侵蚀和削减基层民警的工作积极性，日积月累，公安工作就容易形成上热下凉的"夹生饭"。

增加警力＋科学考核＋激励奖惩，让基层民警有想头、有干头，使基层真正充满活力、富有战斗力

    随着经济社会的飞速发展，公安工作任务越来越繁重，要求也越来越高。但所有工作，都要靠民警去抓落实。

    巧妇难为无米之炊，警力紧张的矛盾在紫阳县公安局越来越突显。政工室主任杨韬谈到，该局现有正式民警239人，远远低于全省万分之十的平均水平。加之调动、退休人员，近几年民警总数呈负增长。招录的辅警、协警，嫌待遇低、工作苦，往往留不住人，今天来明天走，反而增加了队伍管理难度。城关派出所教导员董文斌在座谈时说到，派出所如果有20名民警，然后按1：1配备协警，就可以缓解警力不足的矛盾。

为基层公安机关解决警力不足的问题，应成为迫在眉睫的头等大事。

    考核是抓工作的"灵药妙方"，也是促进工作不可或缺的重要手段。但既不能纠缠于细枝未节，更不能游离于实际之外。要抓住灵魂和精髓，删繁就简，便于操作。对业务工作的考核要最大限度的量化，以实绩论英雄；队伍建设考核要最大限度地抑制抽象性和例行公事，以防止民警"越雷池"、"碰红线"、"踩底线"为主要评价依据。

    改革考核方法，精减考核内容，让考核成为抓落实的"助力器"、"氧气袋"，是摆在各级公安机关面前的不容忽视的重要课题。

    不想当将军的士兵不是一个好士兵。作为基层民警，同样也渴望自己的价值能被组织认可、被同事认同。在表彰奖励方面，更应向基层倾斜，向脚踏实地、默默无闻的普通一线民警倾斜，不让"吃苦"的人"吃亏"。对零发案社区、零发案行政村，或者发案后能够提供准确线索协助破案的，以及办事公道、作风正派，热心服务群众，受到辖区干部群众广泛称赞的，都应予以及时表彰奖励。

    公安工作的重点在基层，难点也在基层。内部挖潜、激发活力，让基层民警有盼头、有奔头，是公安工作重要力量源泉，也是公安队伍永葆青春活力的"防腐剂"。

    以上仅为一己之见，以偏概全之处，请大家批评纠正。

谈基层民警背负的"三座大山"

安康市公安局治安支队户政综合科科长 高小军

    2014年4月9日至11日，按照市局党的群众路线教育实践活动办公室统一安排，我随同市公安局党委委员、副局长雷绍明先后到岚皋县公安局城关派出所、汉阴县公安局蒲溪派出所开展当社区民警活动。

    在岚皋城关，我们参加了派出所相关民警座谈会，实地了解城关派出所老城社区和滔河派出所金淌农村中心警务室民警工作情况。在汉阴蒲溪，我作为蒲溪社区一名社区民警，同所上社区民警杨金贵走访了当地医院、信用社、商场等重点场所，以及当地群众，并与蒲溪镇政府及所在社区有关负责人和工作人员进行了座谈，就有关社区专职化工作同汉阴县公安局8个社区民警及相关派出所所长进行了交流探讨。

    通过几天来的所见所闻，让我深感压力，为广大派出所和社区民警所承受的超额负担而揪心。

    一、摆满一桌的基础台帐，成为基层民警背负的第一座大山。在岚皋城关派出所，雷绍明副局长听到派出所民警关于基础台帐过多问题汇报后，随即让所里将各类台帐一一提供，一会儿，面前的办公桌上摆成了小山。经过分类汇总，这些台帐分别来自大情报、指挥中心、国保、经文保、刑侦、出入境、治安、法制、宣传等部门，共计140余种。通过现场了解其他县区情况，有的多达近160种。按照10人所平均，每人每月要承担10余种台帐记录。而广大农村5人派出所，除去所负责人、户籍民警外，实难想象，仅靠一两个人，实难想象这些台帐相关数据是怎么收集汇总的。对于这些台帐的内在联系，一名常年在社区工作的民警谈到，就一项民间纠纷调解来说，看似简单，但操作起来，需要民警协同当地村、组人员，快则一天，慢则一两个月，在忙完这些工作后，还要填写至少3项台帐，民警常常是白天忙跑路，晚上补台帐，一不小心就会造成漏记漏登。一件事为什么就不能简化为一种台帐？一个派出所会议记录分为党支部会记录、所务会记录、全所会议记录。作为公安机关最基层综合实战实体，难道就不能在"去机关化"上，自上而下痛下决心吗？在检查中，常常会通报批评基层民警台帐弄虚作假，相互难以应证。难道这些问题就没有上级机关座地造车，不接地气的原因吗？

    二、多头的任务摊派，成为基层民警背负的又一座大山。在汉阴县公安局，我们实地查看了1月、2月来自县局政工、指挥中心、大情报、国报、出入境、治安、刑侦、禁毒、经文保、法制等各个部门下达的考核指标，粗略划分为9大类，46小项。一位所长讲到，现在县局除了门卫外，每个部门都是我们的"债主"，我们都欠人家一大批任务指标。这些指标中，有要求派出所每月定量破案、刑拘、逮捕、起诉、强戒的，有要求派出所采集刑侦要求的社会信息、手机信息、国保、反邪上报相关信息的，指挥中心要求每日各派出所上报一次警情，政工部门还要求派出所要在中省主流媒体发稿1篇，在市级以上媒体发稿2篇。这样的高素质、高标准新闻宣传标准，让广大基层民警情何以堪。一位在3个派出所，连续担任十年的派出所长无奈地讲，我们坚决拥护上级机关的安排，也坚决服从上级机关的决定，但基层民警毕竟也是人，他也有家，有妻儿老小，这些都撇开，可以不顾，但民警也需要应有的休息呀。上面的工作压下来，所里只能一一分解到每个民警，社区民警也难例外。对社区民警，除保证在社区8个小时工作外，还不能休息，必须要参与所里值班备勤，不然5个人的派出所，24小时值班备勤怎么落实。常常是社区民警头天夜里值班一夜，第二天白天再下社区，晚上回来，还得参与备勤，所里分配的相关任务还不能丢下。魏诚，一名岚皋城关派出所老城社区专职民警，每天工作时间达到15个小时以上，没有周末、周日的概念。另一名老民警讲，我不贪图补贴奖励，我只需要领导让我多睡一夜正常觉。而为了完成来自各方的工作任务，派出所民警也不得不自创一些"土办法"：为了完成0A系统每个民警平均点击30次的任务，所里专门安排人员，抽时间就点击，然后退出，再点击，以为外勤民警赢得更多时间。为了完成手机信息采集3000-5000的任务，经常出现，派出所民警找相关人员"借手机"用的现象，对此，有些群众不理解，询问派出所民警怎么集体丢手机，这小偷太猖狂了。为了完成居住证任务，在有些不发达集镇，先对不属本县的所内民警进行登记办证，有的甚至找到本局局领导办理居住证，实在完不成任务，就深挖人脉关系，相约外地亲朋好友到派出所所在地暂住，符合办理居住证时间的，就马上登记办证。如此种种，虽不能摆上桌面，但实际效果就是任务完成了。这样完成任务，遇下达相关指标任务的上级机关初衷又相去多远呀，当我们在表彰肯定这些完成任务派出所时，试想，基层民警收获的是喜悦，还是彷徨和心酸？。

    三、无休止的检查督导，是基层民警背负的第三座大山。4月11日下午2时，本人参加汉阴县公安局组织的社区民警及相关派出所所长座谈会，但过了下午2时30分，一位所长才急急赶来，在座的局领导不满意，提出批评，但这位所长解释到，刚刚送走一批检查组，没敢耽搁就直接往过赶，但还是来迟了。经了解，目前，汉阴川道沿线派出所每个月要接待各类检查督导不下10次，而城关所就更多，有的派出所一个上午就要接待2、3次检查，检查的单位不一样，检查的重点不一样，弄得有的派出所所长在迎接这个检查，脑海里还回想着上个检查，一不留神，汇报混淆，还要挨批评。有的检查组提前打招呼，所里全员齐动，准备台帐，收集数据，赶作汇报，正常工作只得以不正常运作开展。有的检查组随来就要听取汇报，查看相关台帐、索要相关数据，所长不在，说是脱岗漏岗，汇报不满意，说是素质不高，台帐不到位，说是基础工作不力，数据一时统计不上，说是日常工作松懈。曾经听一位所长讲过，一次所里办案，熬了2天2夜，所长和办案民警补觉休息，但来了检查组，所长急匆匆赶到单位，被检查组批评精神不振。

在应对各级检查组同时，公安机关内部各级相关业务部门检查也是纷至沓来，除了每月定期相关业务口子检查考评外，只要上级有要求，业务部门就下放任务到派出所，跟着就是定期不定期督导检查，为了应对这类检查考评，派出所大量精力就放在相关台帐、数据做文章上，有的基层民警戏称，派出所民警是万金油，百事通，凡是涉及公安业务的，派出所民警都得会，都得精，但唯独不精不专的，却恰恰是派出所自己的基础工作。

    有派出所长算了一笔帐，每月7号以前县局下达考核指标，派出所要用一、二天进行研究分解，每月要至少有6天以上，应对上级各部门检查，再用一个周时间准备迎接县局25日的月考评，各业务部门检查考评后，再用一到二天要查摆问题，寻找差距，制定措施。剩余不到15天时间，除正常接处警外，还要落实各项业务工作，真正留给派出所抓基础工作时间所乘无几。

    派出所警力少，任务重，广大基层民警长期处于超负荷运转中，这是经常见诸于各类文件材料、领导讲话、宣传报道上的"规范用语"。但是文件发了，领导要求了，报道呼吁了，派出所仍然是警力少，任务重，广大基层民警仍然是不堪负重。为什么会陷入这样一个无解的死循环？有一个县公安局治安大队长在局长办公会议上提出，不能再给派出所加压了，要尽量减少相关部门的摊派，随即就遭到了反驳，派出所不是治安大队的派出所，而是全局的派出所。此语道出了部分领导的想法，在目前各项工作都量化考核，注重排名奖惩大环境下，派出所作为分布最广，与基层联系最密切的一线单位，上面万条线，如果脱离了派出所这根针，任务怎么夯实，责任怎么明确，名次怎么争创。曾几何时，我们有些民警"机关病"愈患愈深，脚不愿再沾尘土，腿不愿再迈沟坎，肩不愿再担负重，要下基层，就是检查，就是考评，就是打分，就是问责。至于基层民警该不该承担这份责任，能不能完成这份任务，有没有实际困难和阻碍，一概不问不管。不仅不问不管，而且为了更好经营自己一亩三分田，就座在办公室再添枝节，再加筹码，就这样，终于堆起了压在派出所民警身上的三座大山。最让人痛心的是，这三座大山不是来自外部，而是我们内部人为所致。工作必须分解量化，但我们能不能更简便简化，民警必须鼓劲打气，我们能不能在部署措施上更接地气。

    面对"三座大山"，派出所长、社区民警越讲情绪越激动，有一位所长很体谅地讲到，这些问题不能去怪哪一级领导，你们也无法直接改变这种现状。我们只想请求上级，在下任务时，多讲点实际，少下些虚指标，好让我们能有更多的精力去搞好具体工作，这就是基层的心声，看着面前各位派出所长和社区民警期盼的眼神，我只能惭愧避开，无言以对。

    回去的路上，看着沿路有道班工作人员在逐段护理道路，我想如果让这些工作人员每天上报护理工作情况，填报一大堆相关数据台帐，定期检查考评护路进度，他们还能这样天天上路护理吗？到时，道路出现坍塌凹陷，又怎么确定责任呢？为派出所减负，让基层民警专心基础工作，这是上下一致的共识，但又是一项非要自上而下，打破桎锢，解决机制瓶颈的艰难改革。

    基层在等待，民警在期盼。