近日，省厅《公安理论与实践》2015年第1期，以《县级公安机关推进“四项建设”思考》为题，刊发了汉阴县政府党组成员、汉阴县公安局党委书记、局长宁斌署名文章。调研文章内容如下：

县级公安机关推进“四项建设”思考

宁  斌

摘  要  文章立足县域公安实际，提出县级公安机关推进“四项建设”必须以基础信息化为根本、以警务实战化为引领、以扩大规范执法外延为方向、以职业化专业化为保障。

关键词  公安机关  “四项建设”  对策思考

县级公安机关推进“四项建设”，必须具备历史眼光，超前思考谋划，突出改革创新，努力破除深层次的体制性、机制性障碍，只有这样才能推动公安工作和队伍建设实现长足发展。

思考之一：推动“四项建设”要以基础信息化为根本，不断提高管理服务水平，努力实现人民满意。信息化是新时期公安工作的引擎和增长点，关键在于如何将信息化体现在侦查破案、行政管理、服务群众等各个方面，进一步推动基础工作与信息化的有机融合。一是做实信息化条件下的基层基础工作。在利用情报信息、旅馆业、网吧信息系统加强重点人、流动暂住人口管理的基础上，以废旧品收购业、物流、典当等行业场所管理作为重点，建立行业场所管理综合应用前端软件、后台存贮平台，强制推行行业场所信息采集录入和日常检查处罚力度，推动基础工作转型升级。二是做强信息化条件下的治安防控体系。深化技防建设，积极争取政府支持，将视频监控建设任务下达至全县各单位、部门，由单位、部门建设内部及周边重点部位的视频监控，并统一接入辖区派出所及警务室视频监控平台，建成由点到圈、由圈到面的视频监控防控网。建立“智慧社区、平安联防”网络，在城镇大力推广手机看店、电话联防互助、联网报警等技防设施建设。三是做优警务信息综合应用云平台。打破警种部门信息系统壁垒，将现有的警种业务系统信息、行业场所系统信息和社会信息汇总整合、有效对接，建立警务信息综合应用云平台。统一配备信息采集终端，与警务信息云平台进行对接，实现基础信息采集实时录入、自动筛选、网上考核。打破警种部门机构设置障碍，成立情报信息服务中心，将所有业务系统管理权限交由服务中心统一集中管理，实行24小时不间断管理维护，为信息研判、实战打击服务。四是做好信息化条件下的服务群众工作。将信息化应用向社区警务、窗口服务、公安行政管理延伸，研发民生警务应用平台，全面推行网上受理、网上查询、网上监督、网上审批等管理服务工作，为服务公安现实需要提供有力支撑。五是做精信息化条件下的服务实战工作。在当前犯罪呈现科技化、流窜化的趋向下，转换侦查模式，最大限度地打破警种间、部门间的分割和壁垒，依托合成作战平台，大力推行网上“合成作战”机制，走合成化、信息化之路，实现“精确指导、精确布控、精确破案”，着力提升公安机关的核心战斗力。

思考之二：推进“四项建设”要以警务实战化为引领，不断提升打击防范效能，确保社会平安稳定。警务实战化要求所有警务活动服务实战、突出实用，建立人财物服从服务实战需要的新型警务模式。一是动态预警要实战化。围绕重点领域、重要问题、特殊群体开展经常性基础摸排，广泛搜集各种动态信息，充分利用警综平台进行关联查询、碰撞比对和轨迹分析，从中发现掌握可疑情况和动态信息，及时预警，为实现精确打击违法犯罪提供准确情报信息支持。二是指挥调度要实战化。做强指挥调度队伍，推行一线处警与指挥中心民警互相轮训机制，从指挥和处警的角度换位思考体验接处警工作，提升指挥调度队伍实战化能力。全面推行纪检、督察、法制部门与局领导110坐堂指挥制度，实现对指挥调度过程的现场监督和执法指导。提升指挥调度信息化应用水平，完善警务指挥、警车GPS定位、350兆对讲系统和职能短信平台建设，将对讲机统一分发到局领导、警种部门负责人及县城周边派出所、公安检查站负责人和执勤民警，实现从有线语音指挥向无线可视化、文字短信一体化指挥转变，实现智能化派警、扁平化指挥。三是联勤联动要实战化。打破警种部门壁垒，明确警种部门在处置重大案（事）件中的职能职责、工作规范、集结纪律等，建立一种在发生重大案（事）件时，警务指挥部门下派指令，相关警种部门迅速反应，同步上案开展现场勘察、设卡盘查、交通管制、阵地控制的多警种部门联勤联动处置机制。四是专业打击要实战化。做强三个专业队：打破责任区刑警队内部机构设置，整合警力资源，组建侵财办案队、大案队，主动精确打击多发性侵财犯罪、大要案件；做专办案队，全面负责涉黑涉恶、环境污染犯罪、危害食品药品安全等治安类刑事案件的侦破；做专巡特警大队，完善以巡特警大队为主要支撑，刑侦、治安、交警有效配合的应急处突队伍，推行应急处突等级划分机制，不断提高队伍快速反应能力。

思考之三：推动“四项建设”要以扩大规范执法外延为方向，实现规范执法全覆盖，不断提升公安执法公信力。不断扩大规范执法外延，将规范执法从过去侧重的执法场所改造、办案系统应用等日常执法活动，向行业管理、服务群众、内部管理延伸，实现规范执法全警覆盖，最终达到规范管理目标，打造一流的执法公信力。一是执法办案要规范。积极适应全面推进依法治国的新形势，深化法治理念教育，加强民警执法习惯养成，所有执法活动必须坚持有法可依、有法必依、执法必严，所有警务活动都要在法律的框架内运行，切实消减自由裁量权、解决执法随意性，把“权力关进制度的笼子”。二是内部管理要规范。将接处警、执法办案、警容风纪、值班备勤，以及治安、交通、消防管理等纳入规范执法范畴，扩大规范执法外延。建立县级公安机关警务、内务工作规范制度汇编，明确警种部门的岗位标准和工作流程，从最基本的习惯养成入手推进工作的规范化和内部管理的规范化。三是服务群众要规范。在窗口单位开展创先争优活动，通过窗口单位视频监控、GPS定位、满意度评价和网络公开互动平台，将服务群众工作置于镜头监督和群众监督之下，不断规范服务群众行为，切实提升群众满意度认可度。

思考之四：推动“四项建设”要以职业化专业化为保障，推动警务机制改革，不断促进队伍正规化发展。既继续保持从严治警、从优待警、素质强警等队伍管理的基本做法，又向职业化、专业化方向推进。一是实行警种分类管理，推动队伍专业化。打破警种部门限制、机构设置障碍，实现警种的分类管理，将全局警力划分为机关管理、执法办案、基层基础、窗口服务四大类，根据不同类别分别制定工作要求和岗位行业标准，建立科学合理的考核体系。建立类似社区民警“三懂四会”、刑侦民警“五会五能”等岗位规范和岗位标准。通过分类管理突出队伍的专业化，真正将执法办案类民警锻造为破案专家、窗口服务类民警锻炼为服务标兵、机关管理类民警培养成为管理型人才，充分体现专业化、职业化。二是实行考核分层管理，推动管理科学化。一方面，必须体现分层分级管理。由于县级公安机关在干部的提拔任用上主动权缺失，如何在不突破党管干部的底线基础上，探索建立一种符合县级公安机关干部管理的新路径显得十分必要。比如可以借鉴案件主办、协办等模式，将机关管理、窗口服务等四大类别民警分别分成三到四个层级，每个层级设置一定的年限和工作要求，民警达到了一定的要求自动晋升到更高一个层级、达到某一个层级就可以列为后备干部或优先提拔任用等。另一方面，必须体现考核结果应用。修订完善目标责任考核办法，合理设置考核指标，取消一些“虚”的考核项目，增加一些“实”的考核指标。同时，将考核结果同干部的提拔任用、评优评先相挂钩，实行末位淘汰，能者争先进位，在全警上下形成奖勤罚懒、以实绩论英雄的浓厚氛围，不断提高队伍正规化建设水平。责任编辑  冯晓龙